“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，貫徹落實(shí)“十三五”規劃《綱要》，奪取全面建成小康社會(huì )偉大勝利，必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，大力推進(jìn)供給側結構性改革，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換。

牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)不放松

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的持續快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會(huì )面貌發(fā)生了歷史性變化。1978年—2015年，我國經(jīng)濟總量從3645億元擴大到67.67萬(wàn)億元，農村貧困人口從2.5億人減少到5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由30.7%下降到5.7%，10多億人口的發(fā)展中大國解決了溫飽問(wèn)題，總體上達到了小康，正在向全面小康水平邁進(jìn)。這些巨大變化，是多年來(lái)集中精力抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)的結果。

當前，我國人均國民總收入達到近8000美元，處于中等偏上收入階段和跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。全面建成小康社會(huì )與跨越“中等收入陷阱”形成歷史性交匯，發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。過(guò)去幾十年的世界經(jīng)濟史顯示，有百余個(gè)國家實(shí)現了從低收入國家向中等收入國家的轉變，但只有極少數國家實(shí)現了從中等收入國家到高收入國家的跨越。今后幾年是我國邁過(guò)高收入國家門(mén)檻的關(guān)鍵時(shí)期，不能有任何懈怠和閃失。如果在未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展速度繼續明顯高于世界平均水平，且匯率保持基本穩定，邁過(guò)高收入國家門(mén)檻就沒(méi)有懸念；否則，就要用更長(cháng)時(shí)間達到高收入國家標準，或者長(cháng)時(shí)間保持甚至可能重新拉大與高收入國家的差距。因此，無(wú)論是全面建成小康社會(huì )還是跨越“中等收入陷阱”，都必須抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)。

堅持以經(jīng)濟建設為中心，保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度。在中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設是中心。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，這符合世界經(jīng)濟發(fā)展規律，體現了我國發(fā)展的階段性特征。同時(shí)要認識到，現階段保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度是堅持以經(jīng)濟建設為中心的題中應有之義，不僅十分必要，而且現實(shí)可行。到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番是全面建成小康社會(huì )的目標，實(shí)現這一目標，今后5年年均經(jīng)濟增長(cháng)速度應保持在6.5%以上。穩增長(cháng)關(guān)系全局。如果經(jīng)濟增速過(guò)低，滑出合理區間，就業(yè)、居民收入分配等民生保障問(wèn)題和財政、金融等風(fēng)險隱患都可能凸顯。但在世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，6.5%以上的中高速增長(cháng)必須經(jīng)過(guò)艱苦努力才能實(shí)現。因此，短期宏觀(guān)調控要高度重視穩增長(cháng)，綜合運用多種政策手段，確保經(jīng)濟運行處在合理區間。

堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。我們所追求的發(fā)展，是在提高質(zhì)量和效益基礎上保持合理的增長(cháng)速度。實(shí)現速度和質(zhì)量效益相統一的發(fā)展，根本之道在于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。要堅持創(chuàng )新發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，加快創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，在繼續發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現追趕式發(fā)展的同時(shí)，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。堅持協(xié)調發(fā)展，深入推進(jìn)新型城鎮化和農業(yè)現代化，實(shí)施好京津冀協(xié)同發(fā)展戰略和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，持續推進(jìn)東、中、西、東北地區“四大板塊”協(xié)調發(fā)展，在縮小差距、促進(jìn)協(xié)調中發(fā)揮發(fā)展潛力、增強發(fā)展動(dòng)力。堅持綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，對能源資源消耗、主要污染物排放總量和強度實(shí)行雙重有效控制，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力走出一條發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙贏(yíng)之路。堅持開(kāi)放發(fā)展，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國內國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，打造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，以新一輪高水平對外開(kāi)放推動(dòng)國內深化改革和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持共享發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，縮小收入差距，完善社會(huì )保障體系，在持續提高總體發(fā)展水平、總體收入水平、總體生活水平的同時(shí)，持續增強發(fā)展的公平性、普惠性、包容性，使人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

大力推進(jìn)供給側結構性改革

我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨轉型升級、跨越發(fā)展的歷史機遇，也面臨多重困難和挑戰，集中體現為經(jīng)濟下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、財政收支矛盾突出、金融風(fēng)險隱患增多。這些困難和挑戰是總量問(wèn)題和結構問(wèn)題共同作用的結果。總量問(wèn)題表現為需求不足，結構問(wèn)題主要是供給方面存在缺陷。從消費需求和出口需求的角度看，由于供給結構不能很好適應消費升級的需要，近年來(lái)國內部分消費需求轉而在海外購物中得到滿(mǎn)足。出口下降既受?chē)H貿易萎縮的大環(huán)境影響，很大程度上也是勞動(dòng)力等要素成本上升導致供給側傳統競爭優(yōu)勢明顯弱化的結果。而投資需求是為消費和出口服務(wù)的，并受到消費和出口需求狀況的制約。在部分行業(yè)生產(chǎn)能力嚴重過(guò)剩這一典型供給側問(wèn)題較為突出的情況下，投資需求必然受到抑制。2015年我國投資增速明顯回落，充分證明了這一點(diǎn)。所以，對我國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，結構問(wèn)題是主要矛盾，而供給側的結構問(wèn)題是矛盾的主要方面和最大癥結所在。在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，是我國經(jīng)濟從根本上克服困難、行穩致遠的必然要求，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新。供給側結構性改革本質(zhì)上是調整結構，減少無(wú)效供給和低端供給，擴大有效供給和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，增強供給結構對需求變化的適應性及其靈活性，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

供給側結構性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。去產(chǎn)能是一項艱巨任務(wù)，近期要以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，積極有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”。要注重運用經(jīng)濟、法律等手段和技術(shù)、安全等標準，鼓勵企業(yè)多兼并重組、少破產(chǎn)清算。去庫存主要是逐步降低房地產(chǎn)庫存，完善住房消費政策，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，在城鎮棚戶(hù)區改造中提高貨幣化安置比例，以滿(mǎn)足新市民需求為主要出發(fā)點(diǎn)建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來(lái)人口逐步納入城鎮公租房供應范圍。我國一二三四線(xiàn)城市供需形勢差異很大，要因地制宜、因城施策，化解房地產(chǎn)庫存、完善房地產(chǎn)調控。此外，糧食也有一個(gè)去庫存的問(wèn)題。去杠桿就是要降低國民經(jīng)濟整體負債率特別是企業(yè)的負債率。在保持社會(huì )融資總規模合理增長(cháng)的情況下，推動(dòng)發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，調整融資結構，逐步降低債務(wù)融資比重，提高股本融資比重。受多種因素影響，去杠桿可能會(huì )經(jīng)歷暫時(shí)加杠桿、停止加杠桿、逐步去杠桿的過(guò)程。要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，對債務(wù)總量實(shí)行限額管理。加強全方位金融監管，防范和化解金融風(fēng)險。降成本要從多方面入手，包括防止工資上漲超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，完善價(jià)格形成機制以降低企業(yè)用能（用電、用氣等）成本，清理規范各種涉企收費，研究精簡(jiǎn)歸并降低社會(huì )保險和公積金費率等。補短板就是要彌補經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加強農村和中西部地區基礎設施建設等。特別是要堅持精準扶貧、精準脫貧，打好脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì )。推進(jìn)供給側結構性改革，各地區各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)都要堅決貫徹中央的方針政策，結合自身實(shí)際，處理好當前和長(cháng)遠的關(guān)系，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，制定科學(xué)可行的規劃和年度進(jìn)度安排。特別是在做“減法”時(shí)，要注重解決好“人”和“債”的問(wèn)題，確保職工妥善安置、社會(huì )大局穩定；處理好債權債務(wù)關(guān)系，確保不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險。

在做好“三去一降一補”工作的同時(shí)，還要采取更多措施加力增效。要強化創(chuàng )新驅動(dòng)，釋放全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潛能，使供給側結構性改革獲得科技創(chuàng )新的有力支撐；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力；完善基本經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)改革，建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，形成各類(lèi)所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的局面。采取這些措施加力增效，就能提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。

把推進(jìn)供給側結構性改革與完善需求管理統一起來(lái)。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟的兩個(gè)基本方面。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿(mǎn)足。新需求可以催生新供給，新供給可以創(chuàng )造新需求。供給管理和需求管理是調控經(jīng)濟的兩個(gè)基本手段。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要針對主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓好供給側結構性改革；同時(shí)，搞好以需求管理為主要內容的短期調控，解決好總量問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩運行，使供給側結構性改革和需求管理相輔相成、相得益彰。

加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換

如同火箭由多級動(dòng)力接續推動(dòng)而進(jìn)入預定軌道、生物由新陳代謝而不斷成長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展也需要動(dòng)能的前后接續。當原有動(dòng)能減弱時(shí)，就需要培育和壯大新動(dòng)能，這樣才能使經(jīng)濟以符合預期的合理速度持續發(fā)展。

實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，關(guān)鍵要加快發(fā)展新動(dòng)能。應孕育催生壯大“無(wú)中生有”的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，做大做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。比如，支持發(fā)展和規范分享經(jīng)濟，把全國乃至全球處于閑散或低效利用狀態(tài)的各類(lèi)資源有效激活、組織起來(lái)，讓更多的人參與、讓更多的人受益；支持研究和開(kāi)發(fā)虛擬現實(shí)技術(shù)和產(chǎn)品，以供給創(chuàng )新激發(fā)新的需求。新動(dòng)能的成長(cháng)往往是一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強的過(guò)程，要善于識別新動(dòng)能，精心呵護新動(dòng)能，大力培育新動(dòng)能，使新動(dòng)能盡快進(jìn)入加速成長(cháng)軌道，盡可能彌補舊動(dòng)能減弱帶來(lái)的缺口，并逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)力。實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，還要著(zhù)力改造提升傳統動(dòng)能。應大力運用現代科學(xué)技術(shù)和現代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改造傳統制造業(yè)、傳統服務(wù)業(yè)和傳統農業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式、管理方式、營(yíng)銷(xiāo)方式發(fā)生革命性變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈實(shí)現重大提升，使傳統產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)新的生機與活力。

充分運用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的歷史性機遇。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，信息網(wǎng)絡(luò )、生物科技、人工智能、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造等領(lǐng)域正在孕育形成一批顛覆性技術(shù)，將催生重大產(chǎn)業(yè)變革。智能制造、綠色制造的興起，將推動(dòng)制造業(yè)由大批量集中式生產(chǎn)向定制化分布式生產(chǎn)轉變，更好地滿(mǎn)足人們的個(gè)性化多樣化需求。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”迅猛發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新的網(wǎng)絡(luò )形態(tài)不斷涌現，智慧城市、智慧交通、智能家居、智能生活等新的應用技術(shù)不斷拓展，將全方位改變人類(lèi)的生產(chǎn)和生活方式。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的商機以及對經(jīng)濟社會(huì )的影響可能超出許多人的想象。近年來(lái)，我國研發(fā)投入明顯增加，科技創(chuàng )新能力持續增強，在基礎科學(xué)、前沿科學(xué)和戰略高技術(shù)領(lǐng)域取得一批具有國際影響力的重大研究成果，在某些領(lǐng)域與發(fā)達國家大體處在同一起跑線(xiàn)上。尤其是我國擁有全球最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、覆蓋最廣的寬帶網(wǎng)絡(luò )、增長(cháng)最快的信息消費市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應用迅猛發(fā)展，在某些方面已走在世界前列。面對新形勢，我們一定要抓住歷史性機遇，搭上新一輪科技革命的快車(chē)。要加強新一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，推動(dòng)現代信息技術(shù)在各行業(yè)廣泛應用和深度融合，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新舊動(dòng)能轉換的加速器。

充分發(fā)揮集眾智、匯眾力的乘數效應。我國有13億多人口、9億勞動(dòng)力、1.5億各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，每年畢業(yè)大學(xué)生700多萬(wàn)，其中約一半是理工科學(xué)生，這是世界上其他國家難以比擬的宏大人力資源，是我們發(fā)展的最大本錢(qián)。“十三五”規劃《綱要》明確提出，“深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新”。正在蓬勃興起的大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，有利于培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力和國際競爭新優(yōu)勢，有利于擴大就業(yè)和調整收入分配結構，也有利于促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)和個(gè)人實(shí)現人生價(jià)值追求。要進(jìn)一步完善政策，繼續簡(jiǎn)政放權，實(shí)施減稅讓利，加大融資支持，強化人才激勵，保護知識產(chǎn)權，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)，打造眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺及各類(lèi)眾創(chuàng )空間，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新環(huán)境，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新國際合作，使億萬(wàn)高素質(zhì)人才的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造潛力充分迸發(fā)出來(lái)，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的強大力量。（作者為國務(wù)院研究室副主任 韓文秀）?

來(lái)源： 中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)

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