聽(tīng)聞國家將用目標差價(jià)補貼的方式取代現行的臨儲托市政策，哈工大油廠(chǎng)總經(jīng)理劉寶林拍手稱(chēng)快，他對《華夏時(shí)報》記者說(shuō)：“現行的收儲制度存在的意義越來(lái)越小，副作用越來(lái)越大，加工企業(yè)大面積停產(chǎn)，種植大豆的老百姓也沒(méi)有從中受益，錢(qián)都被二道販子賺走了。”

2013年12月27日，新華社引述財政部部長(cháng)樓繼偉的話(huà)稱(chēng)，我國要推動(dòng)最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲政策向“價(jià)補分離”轉變，組織開(kāi)展大豆、棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。12月30日周一，大豆、棉花期貨開(kāi)盤(pán)聞風(fēng)大跌，大豆期貨遠月1501合約盤(pán)中觸及跌停。

讓市場(chǎng)擔心的是，我國過(guò)去兩年收儲約1000萬(wàn)噸棉花，占全球庫存60%；大豆庫存目前約400萬(wàn)-500萬(wàn)噸，停止收儲后，這些庫存可能釋放到國內市場(chǎng)，勢必造成沖擊。

1月3日，一位接近財政部的糧食問(wèn)題專(zhuān)家表示，盡管大豆及棉花收儲制度實(shí)施以來(lái)，曾對提高農民種糧積極性發(fā)揮了重要作用，但這種托市政策又是最差的，它扭曲了市場(chǎng)，造成了社會(huì )資源的浪費，多數市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的國家均已拋棄這種政策，我國的糧食收儲政策也到了非改不可的地步了。

由于國儲大豆價(jià)格居高不下，加之進(jìn)口大豆低價(jià)沖擊國內市場(chǎng)，超過(guò)九成的黑龍江大豆加工企業(yè)因收不上來(lái)大豆而選擇停產(chǎn)，進(jìn)口大豆和棉花的巨量庫存猶如懸在頭上的堰塞湖，以及由此造成的財政重負，都在威脅著(zhù)我國的糧食和農產(chǎn)品安全。

但是，扭曲的收儲政策并不會(huì )馬上終結，樓繼偉并未提供改革的時(shí)間表和具體細節。上述糧食專(zhuān)家稱(chēng)，目標差價(jià)補貼不存在技術(shù)障礙，我國的遙感衛星技術(shù)已經(jīng)達到非常精確的地步，關(guān)鍵看是采取按面積補、按產(chǎn)量補還是按銷(xiāo)售量補的方式，這還需要進(jìn)一步研究，最快也要等到2014年下半年才能出臺目標差價(jià)補貼的新政。

企業(yè)大面積停產(chǎn)

春節前這個(gè)傳統的產(chǎn)銷(xiāo)旺季，如今卻成了黑龍江大豆加工企業(yè)的“滑鐵盧”。

據劉寶林介紹，哈工大油廠(chǎng)盡管已經(jīng)停產(chǎn)1個(gè)多月，卻仍以每噸4220元的掛牌價(jià)格收購大豆，但始終無(wú)人問(wèn)津，原因是收購價(jià)格遠低于臨儲大豆4600元/噸收購價(jià)。

劉寶林很無(wú)奈：“目前進(jìn)口轉基因大豆的到港價(jià)平均在4200元每噸左右，如果我們高于這個(gè)價(jià)格收購勢必要虧錢(qián)。”

“現在黑龍江大豆加工企業(yè)兩頭受氣，進(jìn)口大豆價(jià)格低壓縮了我們的利潤，收儲價(jià)格高又讓我們收不上來(lái)原糧，所以我們只能選擇停產(chǎn)。”劉寶林稱(chēng)。

選擇停產(chǎn)的并非只有哈工大油廠(chǎng)一家，記者從黑龍江大豆協(xié)會(huì )獲悉，黑龍江規模以上88家大豆加工企業(yè)中，已有超過(guò)九成的企業(yè)停產(chǎn)。

雖然大豆加工企業(yè)收不上來(lái)，但臨近歲末，農戶(hù)售糧的積極性反而增強，價(jià)高者得之，大豆源源不斷地涌入了國儲庫。據相關(guān)機構統計，我國大豆庫存目前約400萬(wàn)-500萬(wàn)噸，接近2012年國內產(chǎn)量的一半。

“臨儲政策人為地破壞了市場(chǎng)的平衡，加工企業(yè)不能以合理的價(jià)格拿到原糧，中儲糧的倉庫里卻‘糧滿(mǎn)為患’，存在倉庫里的大豆遲遲不能進(jìn)入生產(chǎn)和消費流程。”一位加工企業(yè)負責人稱(chēng)。

無(wú)獨有偶，棉花行業(yè)也存在類(lèi)似的問(wèn)題。廣東德泰紡織有限公司總經(jīng)理陳嬌蘭如今最怕的是從國儲庫里拍棉花。

據了解，2011年國家實(shí)施棉花托市收儲政策以來(lái)，棉花收儲價(jià)格從19800元/噸提高到了20400元/噸；但與此同時(shí)，國際棉花價(jià)格卻一路下跌到15000元/噸。為了減輕國內高棉價(jià)給棉紡企業(yè)的壓力，國家目前實(shí)行了3:1的進(jìn)口配額發(fā)放比例，這對于處在虧損邊緣的棉紡企業(yè)來(lái)講可謂杯水車(chē)薪，但更讓企業(yè)發(fā)愁的是，收儲以來(lái)，棉花質(zhì)量反而大幅下降。據反映，為了能夠達到國家收儲等級，把高等級棉花和低等級棉花進(jìn)行摻兌已經(jīng)成為潛規則，混合之后的棉花，紡高端紗不達標，紡低端紗又太浪費，這讓企業(yè)很難把握。

“拍到的棉花，有時(shí)候真的沒(méi)有辦法用，所以都不敢拍了。”陳嬌蘭坦言。

高庫存堰塞湖

除了怨聲載道的企業(yè)，曾受益托市政策的農民也開(kāi)始不買(mǎi)收儲的賬了。

收儲政策出臺的最大動(dòng)因，在于保護農民利益和生產(chǎn)積極性。但棉花收儲3年來(lái)，棉農到底獲利多少卻要打上一個(gè)問(wèn)號。從棉花種植面積來(lái)看，盡管2012年收儲價(jià)格每噸提高了600元，但種植面積同比卻下降了10%。

“收儲以來(lái)，化肥、農藥、種子等價(jià)格，甚至包括采摘成本都在漲，國家補貼的錢(qián)很難留在我們的口袋里。”新疆一位棉農對記者說(shuō)。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)助理楊世濱表示，現在是種棉花的人沒(méi)有多得錢(qián)，使用棉花的人用不起。依我們看，很簡(jiǎn)單，一定是流通環(huán)節中產(chǎn)生了很大費用。

豆農與棉農的境況相似，多位黑龍江地區的大豆種植戶(hù)向本報記者反映，從2008年實(shí)施大豆臨儲政策以來(lái)，臨儲大豆價(jià)格已經(jīng)從每噸3700元漲到現在的每噸4600元，但從收儲政策上獲益最多的卻是那些販賣(mài)原糧的經(jīng)銷(xiāo)商。

“市場(chǎng)應發(fā)揮配置資源的決定性作用，但目前連基礎性作用都沒(méi)有，整個(gè)糧食市場(chǎng)就是個(gè)政策化的市場(chǎng)。”糧食問(wèn)題專(zhuān)家程國強表示。

在程國強看來(lái)，一方面糧食市場(chǎng)繼續被嚴重扭曲，整個(gè)糧食價(jià)格形成機制被破壞；另一方面由于價(jià)格持續上漲，國內外比價(jià)差距越來(lái)越大，糧食進(jìn)口將會(huì )持續大幅度增加。

據了解，臨儲政策實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)形成了罕見(jiàn)的糧價(jià)只漲不跌的趨勢，而更具價(jià)格優(yōu)勢的進(jìn)口大豆、棉花趁機瘋狂涌入。海關(guān)總署統計，近年來(lái)中國大豆進(jìn)口呈現逐年上升趨勢，2012年進(jìn)口量相比2004年增長(cháng)189%，對外依存度高達80%。

同時(shí)，我國也是世界棉花進(jìn)口第一大國，每年進(jìn)口棉花200萬(wàn)-400萬(wàn)噸，占世界棉花出口的1/3。但這還不是最嚴峻的，更嚴峻的是，隨著(zhù)棉花收儲總量的快速增加，庫存風(fēng)險正在放大。

我國過(guò)去兩年收儲約1000萬(wàn)噸棉花，占全球庫存的60%，這相當于我國紡織業(yè)一年的棉花使用量。國家為收儲占用了2000多億元的資金，再加上巨額的倉儲費用，每?jì)Υ嬉荒昝藁ㄒ陆狄粋€(gè)等級的損耗費用，可以說(shuō)財務(wù)負擔十分沉重。

而如此巨量的庫存，就像懸在中國棉花產(chǎn)業(yè)頭上的堰塞湖，收儲政策走入了“進(jìn)退兩難”的境地：如果繼續收儲，資金壓力大，國家財政不堪重負；如果放出庫存，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，又將傷及國內棉農，重創(chuàng )我國棉花產(chǎn)業(yè)。

直補試點(diǎn)路徑

目前大豆及棉花的臨儲政策已造成原糧和產(chǎn)品糧倒掛、產(chǎn)銷(xiāo)倒掛、國內外倒掛等反常現象，到了非改革不可的地步。

據程國強透露，在高層和系統內部有關(guān)“要不要改”早已有共識，但“怎么改”還要商榷。十八屆三中全會(huì )提道，要改革農業(yè)補貼制度，要完善糧食主產(chǎn)區的利益補償機制。對此，程國強的解讀是，目前的臨儲政策要改革，要有替代措施。

“不要輕易把這兩個(gè)托市政策措施斷掉，要停掉就要拿出東西來(lái)替代，我是主張先立后破。”程國強建議，要解決糧食基礎性和機制性的問(wèn)題，可能最關(guān)鍵的就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要重構整個(gè)糧食市場(chǎng)機制。

一位接近財政部、參與前期調研的人士向本報記者透露，之所以選擇大豆和棉花，是因為這兩個(gè)品種種植區域比較集中，國內大豆絕大多數都在東北種植，棉花60%以上產(chǎn)量來(lái)自新疆，它們適合大規模種植，便于試點(diǎn)。

對于改革糧價(jià)補貼政策，程國強側重于目標差價(jià)補貼方案。

所謂目標差價(jià)補貼，就是政府預先確定糧食的目標價(jià)格，農民按市價(jià)隨行就市銷(xiāo)售。市價(jià)低于目標價(jià)格時(shí)，按差價(jià)給予農民補貼；若市價(jià)高，則不啟動(dòng)該政策。

“目標差價(jià)補貼在歐美發(fā)達國家被普遍采用，這種補貼有效推低了糧食的價(jià)格，給食物集團擴大其利潤邊界、實(shí)現低成本擴張戰略打開(kāi)了方便之門(mén)，這也有利于我國培養跨國巨頭。”一位糧食問(wèn)題專(zhuān)家對本報記者說(shuō)。

齊齊哈爾大豆協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳彥貴早在2009年就向有關(guān)部門(mén)提出對大豆進(jìn)行差價(jià)補貼的建議。他對本報記者說(shuō)，差價(jià)補貼可以理順價(jià)格關(guān)系，第一個(gè)受益的就是種糧的農民，因為補貼的錢(qián)可以直接打到農民賬戶(hù)上，不會(huì )被截留；另外，農民的成本被攤薄了，就能以較低的價(jià)格賣(mài)給企業(yè)。

“這對于加工企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，可以按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行收購，隨行就市，市場(chǎng)關(guān)系就順了。”劉寶林說(shuō)。

那么，如何實(shí)施目標差價(jià)補貼？具體會(huì )按什么方式補給農民？

“有的說(shuō)按面積補、按產(chǎn)量補、按銷(xiāo)售量補，但是面積怎么確定、產(chǎn)量怎么確定、銷(xiāo)售量怎么確定，如果一項政策補貼從生產(chǎn)性補貼演變成收入補貼，就失敗了。”程國強稱(chēng)。

陳彥貴并不建議用銷(xiāo)售量確定補貼，因為這樣最終只會(huì )“肥”了經(jīng)銷(xiāo)商，應該采取種植面積補貼的方式，通過(guò)遙感衛星進(jìn)行監測，村委會(huì )做具體統計，張榜公布，簽字畫(huà)押，誰(shuí)都不敢弄虛作假，而且這么做可以起到示范和激勵的作用，提高農民種豆的積極性。

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