知情人告訴記者，員巖峰控制的新盛公司接收煅燒廠(chǎng)所有的財產(chǎn)后，并未繼續在原廠(chǎng)進(jìn)行煅燒深加工生產(chǎn)，只是挖掘粘土礦販賣(mài)。原有的廠(chǎng)房和設備已經(jīng)生銹。
　　如果沒(méi)有2006年年底那場(chǎng)突如其來(lái)的變故，頭頂“中國優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”稱(chēng)號的衛憲法現在應該正盤(pán)算著(zhù)怎樣慶祝將要到來(lái)的60歲大壽。

　　現實(shí)中沒(méi)有“如果”。如今坐在記者面前的衛憲法愁容滿(mǎn)面，無(wú)家可歸。提及6年前被非法拘禁、企業(yè)被零元轉讓的經(jīng)歷，他情緒激動(dòng)，至今未能走出這場(chǎng)改變命運的噩夢(mèng)。

　　2012年5月7日，非法拘禁衛憲法的趙科省、楊建勇一審被判犯非法拘禁罪。值得注意的是，趙、楊二人當時(shí)的身份是山西省平陸縣民政局正、副局長(cháng)。

　　兩位民政局負責人為何要非法拘禁一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家？身家數億的衛憲法何以一夜之間傾家蕩產(chǎn)？誰(shuí)是這場(chǎng)非法拘禁案的幕后導演？

　　這一切因一個(gè)名為平陸縣鋁礬土煅燒福利廠(chǎng)的企業(yè)而起。

　　頭頂“紅帽子”的煅燒廠(chǎng)

　　1986年11月，平陸縣民政局出資5萬(wàn)元在曹川鄉（1995年改為“曹川鎮”——記者注）曹河村成立了平陸縣鋁礬土煅燒福利廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煅燒廠(chǎng)”）。按官方說(shuō)法，煅燒廠(chǎng)是由曹川鎮主辦、縣民政局主管的一個(gè)集體所有制社會(huì )福利企業(yè)。

　　成立之初的煅燒廠(chǎng)非常不景氣。1989年1月，曹川鄉民政辦與鋁礬土煅燒技術(shù)專(zhuān)家衛憲法簽訂了承包合同。這份合同記載了當時(shí)煅燒廠(chǎng)的資產(chǎn)狀況：煅燒爐兩座、廠(chǎng)占地15.96畝、房屋6間，價(jià)值7.9萬(wàn)元。

　　2012年5月31日，中國青年報記者從平陸縣城出發(fā)，沿著(zhù)黃河邊蜿蜒崎嶇的村路前行50多公里，趕到了煅燒廠(chǎng)的所在地曹川鎮。一位曾長(cháng)期在煅燒廠(chǎng)工作的當地村民指著(zhù)一棟破敗的房子和早已廢棄的窯爐說(shuō)：“這就是1989年老衛承包時(shí)煅燒廠(chǎng)的所有資產(chǎn)。”

　　雙方合同約定，承包期為8年，1996年12月31日到期。承包期間，衛憲法每年上交純利潤4.3萬(wàn)元。合同的第八條約定：合同期滿(mǎn)增值部門(mén)（原文如此，“門(mén)”應為“分”——記者注）歸乙方（衛憲法）所有。

　　1991年5月，曹川鄉民政辦與衛憲法又簽了一份補充協(xié)議，承包金額變?yōu)槊磕?.8萬(wàn)元。

　　“曹川鄉讓衛憲法承包煅燒廠(chǎng)其實(shí)是甩出去了一個(gè)包袱，當時(shí)這個(gè)企業(yè)不賺錢(qián)，鄉里也從中拿不到多少錢(qián)。”一名長(cháng)期在曹川鎮工商所工作的知情人對記者說(shuō)。

　　1993年至2002年間任平陸縣民政局企業(yè)股負責人的張躍峰對中國青年報記者說(shuō)：“民政局名義上是主管單位，其實(shí)什么都不管，曹川鎮山高路遠，很多人都不愿意去，我負責時(shí)就是看他廠(chǎng)里的殘疾人比例是否達到了福利企業(yè)的要求，然后每年收1萬(wàn)元的管理費。至于企業(yè)什么性質(zhì)，和我們沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。”

　　1997年至2001年間在曹川鎮工商所擔任個(gè)體企業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)的曹永革也對中國青年報記者說(shuō)，“自衛憲法承包煅燒廠(chǎng)后，曹川鎮從沒(méi)有管過(guò)，只是收取承包費”。

　　1996年年底，衛憲法承包煅燒廠(chǎng)的合同到期。據衛憲法稱(chēng)，他當時(shí)不準備繼續承包廠(chǎng)子了，并提出讓曹川鎮民政辦清算該廠(chǎng)，但該辦時(shí)任負責人說(shuō)服衛憲法按照原合同繼續承包。

　　一名知情人稱(chēng)：“當時(shí)鋁礬土市場(chǎng)不景氣，讓衛憲法繼續承包，鎮里每年還能收點(diǎn)承包費，如果衛憲法不承包了，連承包費也沒(méi)得收了。”

　　就這樣，衛憲法繼續承包煅燒廠(chǎng)，但雙方是口頭約定，也沒(méi)有說(shuō)具體承包期限。曹川鎮政府還是依照以往合同的約定收取衛憲法的承包費。記者拿到的一份“衛憲法上交曹川鎮民政辦合同款情況”的材料顯示，1997年至2003年，衛憲法先后12次向曹川鎮民政辦上交承包費共計38.6萬(wàn)元，比按合同約定所要交納的承包費還多出7萬(wàn)多元。

　　1998年3月，財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)了“財清字（1998）第9號”《關(guān)于印發(fā)（清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見(jiàn)）的通知》，要求各地將名為集體企業(yè)實(shí)為個(gè)體企業(yè)的企業(yè)摘掉“紅帽子”。依據該文件的精神，平陸縣清產(chǎn)核資辦公室下發(fā)了“平清辦（1998）第4號”《對于對“掛靠”集體企業(yè)及名存實(shí)亡集體企業(yè)清理決定的通知》，該通知稱(chēng)：“我清產(chǎn)核資辦公室對經(jīng)清理甄別屬于私營(yíng)個(gè)體企業(yè)32戶(hù)，限期一個(gè)月內攜帶有關(guān)材料和文件到工商行政管理局、稅務(wù)所變更企業(yè)性質(zhì)和稅務(wù)登記。”

　　煅燒廠(chǎng)名列32戶(hù)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)之中。據了解，煅燒廠(chǎng)被甄別為私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的主要依據是平陸縣審計所出具的一份關(guān)于煅燒廠(chǎng)注冊資本金的驗證報告。這份報告顯示，截至1998年7月30日，煅燒廠(chǎng)的注冊資本金已達890萬(wàn)元。遠遠多于1989年衛憲法承包之初的7.9萬(wàn)元資產(chǎn)。

　　曹永革也確認，1998年下發(fā)甄別私營(yíng)企業(yè)的文件后，衛憲法曾找到他，準備依據文件將煅燒廠(chǎng)改制，“當時(shí)什么文件都準備好了，就是鎮政府不給蓋章，聽(tīng)說(shuō)當時(shí)的書(shū)記要向老衛要錢(qián)，老衛給了錢(qián)才給辦理手續。”

　　衛憲法稱(chēng)，在他辦理改制手續期間，“曹川鎮黨委書(shū)記讓我給政府拿200萬(wàn)元，他才給民政局說(shuō)給我辦手續。”

　　衛憲法不愿意不明不白地掏錢(qián)，企業(yè)改制的事情就擱置了。現任平陸縣民政局福利企業(yè)管理股股長(cháng)的趙曉軍也確認，在1998年平陸縣清產(chǎn)核資辦公室對各單位下屬企業(yè)進(jìn)行甄別時(shí)，煅燒廠(chǎng)被定性為私營(yíng)企業(yè)。但他“記不清”是否辦理了變更登記手續。

　　未能及時(shí)變更企業(yè)性質(zhì)為衛憲法日后慘痛的遭遇埋下了禍根。

　　被逼在終止承包的合同上簽字

　　2006年11月23日下午，身在與平陸縣一河之隔的河南省三門(mén)峽市的衛憲法接到平陸縣民政局紀檢組長(cháng)席銀囤的電話(huà)。席通知衛馬上來(lái)平陸縣政府會(huì )議室開(kāi)會(huì )，稱(chēng)縣里成立了煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組，要終止他的承包，并對煅燒廠(chǎng)進(jìn)行清產(chǎn)核資。

　　對衛憲法來(lái)說(shuō)，這個(gè)電話(huà)來(lái)得太突然了。接電話(huà)時(shí)，他正在與某企業(yè)商談價(jià)值3個(gè)多億的鋁礬土煅燒合作項目。

　　夏縣人民檢察院的提請立案報告對此次會(huì )議這樣記載：“衛憲法到縣政府二樓會(huì )議室后，已經(jīng)散會(huì )，平陸縣副縣長(cháng)潘長(cháng)青在會(huì )議室邊的一個(gè)房間里和衛憲法談話(huà)，（提出）要對平陸縣鋁礬土煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資，讓衛憲法配合。”

　　這份立案報告還記述：“席銀囤將衛憲法又叫到會(huì )議室，曹川鎮黨委書(shū)記段一平、副鎮長(cháng)賈全輝讓衛憲法在一份擬好的協(xié)議上簽字，協(xié)議的主要內容是終止衛憲法承包平陸縣鋁礬土煅燒廠(chǎng)的合同，并進(jìn)入清產(chǎn)核資程序。衛憲法不同意簽，但在段、賈二人逼迫下，才在協(xié)議上簽了字。”

　　立案報告言簡(jiǎn)意賅，而衛憲法在接受檢方訊問(wèn)時(shí)則詳盡描述了當天的遭遇。

　　在會(huì )議室旁邊的小會(huì )議室，衛憲法見(jiàn)到了清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組組長(cháng)潘長(cháng)青。潘長(cháng)青一進(jìn)門(mén)就說(shuō)，憲法，為了你好，清產(chǎn)核資已經(jīng)決定了，已經(jīng)公告了。說(shuō)話(huà)間，潘長(cháng)青拿出對煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資的文件讓衛憲法看。

　　衛憲法持有不同意見(jiàn)，他稱(chēng)：“非得給我清算，不清算不能清產(chǎn)核資，更不能將我的資產(chǎn)清產(chǎn)核資。”

　　潘長(cháng)青回答稱(chēng)，事情已經(jīng)定了，如果不配合，就要采取強制措施。

　　衛憲法仍不從，兩人發(fā)生了“權大還是法大”的爭執。衛憲法稱(chēng)，潘長(cháng)青說(shuō)在平陸是權大，不信你試一試，這廠(chǎng)你非交不行。

　　聽(tīng)此，衛憲法站起來(lái)就要離開(kāi)。這時(shí)，清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組成員席銀囤進(jìn)門(mén)讓衛憲法稍等一會(huì )，隨后又將其叫到大會(huì )議室，拿出一份已經(jīng)寫(xiě)好的協(xié)議讓衛憲法簽字，協(xié)議的主要內容是：1.合同到期雙方同意終止；2.終止后立即進(jìn)入清產(chǎn)核資程序。

　　衛憲法以“你們不給我清算我就不簽”為由拒簽。“賈全輝拉著(zhù)我的手，段一平推了我好幾下，說(shuō)到什么時(shí)候了還不簽。我想起潘縣長(cháng)剛給我說(shuō)的話(huà)，看見(jiàn)旁邊身穿制服的警察，心想他們是不是準備把我逮起來(lái)。”心生恐懼的衛憲法在單方擬好的協(xié)議上簽了字。

　　而后，趙科省又要求衛憲法將席銀囤已寫(xiě)好的一份材料照抄一遍，內容是：“平陸縣鋁礬土煅燒廠(chǎng)同意清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組意見(jiàn)，將該廠(chǎng)一切營(yíng)業(yè)執照、業(yè)務(wù)公章、合同專(zhuān)用章、財務(wù)專(zhuān)用章及行政章等相關(guān)證件交給主管局，即平陸縣民政局”。

　　照抄完并簽了字，“趙科省、席銀囤就架著(zhù)我下樓，樓前停著(zhù)一輛警車(chē)，他們將我往車(chē)上推，我的嘴磕到了車(chē)門(mén)上，掉了一顆牙。”平陸縣人民法院、公安局、紀檢委的幾名辦事人員拉著(zhù)衛憲法到了其位于三門(mén)峽的家中，搜走了煅燒廠(chǎng)的公章和財務(wù)章。

　　隨后，隨行的人向衛憲法索要煅燒廠(chǎng)的采礦證，衛憲法稱(chēng)采礦證在兒子衛相宇處保管，一行人又折回了平陸縣，直接到位于曹川鎮的廠(chǎng)里找衛相宇，未果，隨后又到位于平陸縣太陽(yáng)路的衛相宇家中尋找，仍未果。

　　此時(shí)，已是次日凌晨。衛憲法稱(chēng)自己要回三門(mén)峽的家中吃藥，有人立即向趙科省匯報情況，不一會(huì )兒，趙科省、民政局副局長(cháng)楊建勇乘坐一輛面包車(chē)到了太陽(yáng)路。隨后，衛憲法被換到了面包車(chē)上，趙科省以“衛憲法看病”為由，安排楊建勇和司機謝東軒將衛憲法深夜拉到了三門(mén)峽。

　　被非法拘禁一個(gè)多月

　　回到三門(mén)峽，楊建勇沒(méi)有讓衛憲法看病，也沒(méi)讓其回家，當晚住進(jìn)了一個(gè)小旅館，并稱(chēng)趙局長(cháng)讓我們倆看著(zhù)你。

　　楊建勇在接受檢方訊問(wèn)時(shí)也稱(chēng)，出發(fā)前，趙科省曾交待說(shuō)，你給他（衛憲法）照顧好，他有病，不要讓他摔倒了，不要讓他一個(gè)人單獨行動(dòng)，亂跑。

　　11月24日上午，衛憲法被帶到了三門(mén)峽明珠賓館八樓的一個(gè)房間，直到11月28日上午被帶回平陸，除了一次在看管下被帶回曹川鎮找衛相宇要采礦證外，他從未離開(kāi)過(guò)這個(gè)房間，日夜被楊建勇、謝東軒二人輪流看守。

　　楊建勇不讓衛憲法與其他人接觸，并稱(chēng)自己在部隊里當過(guò)兵，有勁有功夫，擺弄人就跟玩似的。其間，衛憲法犯病要回家拿藥，被拒絕；手機沒(méi)電了要回家充電，又被拒絕；天氣冷要回家拿衣服，還是被拒絕。

　　11月25日早上，趙科省的司機給衛憲法送來(lái)了一部手機，隨后，趙科省來(lái)到衛憲法被關(guān)的房間。趙科省要求衛憲法寫(xiě)了一份保證書(shū)，內容是：1.清產(chǎn)核資期間保證隨叫隨到；2.想辦法找衛相宇，將相關(guān)證件交給清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組。

　　趙科省拿走了保證書(shū)，并對衛憲法稱(chēng)，給你手機的目的是讓你聯(lián)系衛相宇，但不能隨便打電話(huà)，接打電話(huà)要經(jīng)過(guò)楊建勇的同意。

　　在接受檢方訊問(wèn)時(shí)，趙科省否認自己讓衛憲法寫(xiě)過(guò)保證書(shū)，在三門(mén)峽直接負責“照看”衛憲法的楊建勇也否認曾逼迫衛憲法寫(xiě)保證書(shū)。但奇怪的是，這份保證書(shū)卻出現在了煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資資料匯編中，對此，趙科省稱(chēng)“我不知道”。

　　在三門(mén)峽被拘禁了4天后，11月28日早上，趙曉軍駕車(chē)將衛憲法拉到了平陸縣政府，這時(shí)煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組的人員已經(jīng)集結，在趙科省的指揮下一行10多人前往曹川鎮，查封了煅燒廠(chǎng)的礦井、煅燒爐、辦公廠(chǎng)址，并張貼了查封公告。

　　隨后，衛憲法被帶到平陸招待所三樓的一個(gè)房間配合清產(chǎn)核資工作，被交代“不能亂跑、到餐廳吃飯必須有人叫你才能去，沒(méi)人叫你就在房間呆著(zhù)”。一次，衛憲法趁房間里看守他的人沒(méi)注意，一個(gè)人出了房間，剛走到二樓就接到了潘長(cháng)青打來(lái)的電話(huà)叫他“不要亂跑”。

　　其間，平陸縣審計局、物價(jià)局有關(guān)人員曾拿評估材料讓衛憲法簽字，衛憲法發(fā)現“審計、評估報告與煅燒廠(chǎng)的資產(chǎn)嚴重不符”，遂堅持不簽字。一次，衛憲法對負責評估的物價(jià)局副局長(cháng)王明星說(shuō)：“我的5座礦山、110個(gè)礦點(diǎn)、礦上的建筑物、炸藥庫、堆料場(chǎng)等你們都看過(guò)，要是真的搞清產(chǎn)核資的話(huà)，這些東西你們應該給我評估進(jìn)去。”但王明星回答稱(chēng)，潘縣長(cháng)說(shuō)礦山上的這些東西都要收歸公有，不能算你的。

　　從11月28日到12月30日，長(cháng)達1個(gè)多月的時(shí)間里，衛憲法一直被看守于此。2006年12月30日，招待所一名服務(wù)員走進(jìn)衛憲法的房間告訴他這房間已經(jīng)退了，衛憲法慌忙搭車(chē)趕回了三門(mén)峽的家中。

　　誰(shuí)是幕后導演

　　在接受檢方訊問(wèn)時(shí)，趙科省稱(chēng)，對煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資是時(shí)任平陸縣縣長(cháng)任秀紅提出的。他稱(chēng)，2006年11月，任秀紅通知其到辦公室匯報煅燒廠(chǎng)的情況，并讓其拿出個(gè)意見(jiàn)。

　　而潘長(cháng)青稱(chēng)，在決定對煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資之前，趙科省曾向其匯報過(guò)煅燒廠(chǎng)的情況，匯報的大致內容是衛憲法承包合同超期、企業(yè)負債不少、銀行找衛憲法還貸款找不到，仲裁委給縣民政局送達了一份仲裁通知，要民政局負連帶責任。

　　潘長(cháng)青稱(chēng)其隨后將情況向任秀紅做了匯報。在一份由潘長(cháng)青本人寫(xiě)的情況說(shuō)明中，潘長(cháng)青稱(chēng)，“承包人（即衛憲法——記者注）私自將企業(yè)承包（給）他人，其本人長(cháng)期在外，欠工資及外債不予償還，經(jīng)濟糾紛不斷，安全隱患嚴重，各種證照不能延續，銀行貸款不能歸還”。

　　但潘的說(shuō)法遭到了許多當時(shí)在煅燒廠(chǎng)工作的人員的反駁。時(shí)任煅燒廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)的蔣文江對中國青年報記者說(shuō)：“雖然老衛經(jīng)常外出看病，銀行的貸款也快到期了，但廠(chǎng)里的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況很好，資金也很充足。”

　　2006年11月22日，平陸縣政府辦公室下發(fā)通知，由民政局、財政局、物價(jià)、公安、法院、紀檢委等部門(mén)聯(lián)合成立以副縣長(cháng)潘長(cháng)青為組長(cháng)、民政局局長(cháng)趙科省等為副組長(cháng)的煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組。上述通知稱(chēng)，“根據平陸縣鋁礬土煅燒廠(chǎng)企業(yè)性質(zhì)、隸屬關(guān)系及目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，經(jīng)縣長(cháng)辦公會(huì )研究，決定對煅燒廠(chǎng)進(jìn)行清產(chǎn)核資”。

　　領(lǐng)導小組的效率十分高，成立的次日便做出了對煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資的決定。

　　值得注意的是，雖然衛憲法也名列清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組成員之中，但衛憲法稱(chēng)其對此并不知情。衛憲法稱(chēng)，他從未向平陸縣民政局提出過(guò)終止承包合同，并且，作為企業(yè)主辦方的曹川鎮民政辦也未向平陸縣民政局提出過(guò)衛憲法終止承包合同的申請，直到2006年11月23日他接到開(kāi)會(huì )的電話(huà)才知有此事。

　　煅燒廠(chǎng)被強行清產(chǎn)核資并被零元轉讓后，一夜之間傾家蕩產(chǎn)的衛憲法多次到運城、太原、北京的信訪(fǎng)和紀檢部門(mén)上訪(fǎng)舉報。

　　2010年10月29日，夏縣人民檢察院立案偵查衛憲法被非法拘禁一案，確認犯罪嫌疑人為趙科省和楊建勇。

　　檢方的確認嫌疑人報告稱(chēng)：“平陸縣政府在對鋁礬土煅燒廠(chǎng)清產(chǎn)核資期間，趙科省以對衛憲法看病的名義，安排楊建勇、謝冬軒將衛憲法帶至三門(mén)峽舒鑫旅社和明珠酒店，在明珠酒店，楊建勇不讓其回家取充電器和衣服，還不讓和其他人接觸，限制其人身自由，符合非法拘禁罪的構成要件。”

　　2011年9月21日，趙科省和楊建勇被刑事拘留。同年9月30日，趙、楊二人被夏縣公安局執行逮捕。2012年5月7日，夏縣人民法院作出一審判決，判處趙科省、楊建勇犯非法拘禁罪，但免予刑事處罰。

　　至今，趙科省仍否認是自己做出的非法拘禁衛憲法的決定。他稱(chēng)：“2006年11月24日早上，在平陸賓館，我將昨天晚上的工作情況向潘長(cháng)青副縣長(cháng)匯報，談到衛憲法時(shí)，潘說(shuō)：把老衛招呼好，不能讓他走了，他走了，工作就無(wú)法進(jìn)行了。”

　　在衛憲法被非法拘禁案中，潘長(cháng)青并未被列為犯罪嫌疑人。但記者注意到，2011年6月，潘長(cháng)青從平陸縣副縣長(cháng)改任縣人大常委會(huì )副主任。

　　據中國青年報記者調查，2011年12月10日在接受紀檢部門(mén)調查時(shí)跳樓自殺的時(shí)任平陸縣人大常委會(huì )主任趙建新與此案也有關(guān)聯(lián)。在員巖峰控制的新盛公司獲得煅燒廠(chǎng)5座粘土礦的過(guò)程中，時(shí)任常務(wù)副縣長(cháng)的趙建新曾在多份文件上簽字，并被指有利益關(guān)聯(lián)。

　　趙建新被調查并自殺后，新盛公司的實(shí)際控制人平陸縣水利局副局長(cháng)員巖峰也因“虛假出資罪”被逮捕。但記者日前在平陸縣采訪(fǎng)時(shí)，多位知情者稱(chēng)，員巖峰已經(jīng)被取保候審了，“身為公務(wù)員虛假出資辦企業(yè)，還奪走了人家那么多資產(chǎn)的廠(chǎng)礦，現在還能取保候審，真是不可想象。”

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