大家下午好！
　　中午的時(shí)間容易犯困，但是大家一看題目就不會(huì )困了，因為政策的問(wèn)題比較鬧心，我們在座的企業(yè)有的受傷，有的沾光。比如說(shuō)得到配額的，會(huì )覺(jué)得不錯；搞紡織的，內外價(jià)差過(guò)大；搞進(jìn)口棉的更受傷，起初算賬很好，結果還是賠錢(qián)，因為配額太貴。今年政策的特點(diǎn)是和市場(chǎng)的偏差太大。整體價(jià)格在國家政策和市場(chǎng)之間搖擺。從目前狀況看，這個(gè)價(jià)格和國家政策比低了，與市場(chǎng)比高了。所以?xún)r(jià)格在某個(gè)時(shí)段受?chē)艺哂绊懕容^大，某個(gè)時(shí)段受市場(chǎng)影響比較大。國家政策對后市的影響也會(huì )比較大。我們就在這里討論一下相關(guān)的問(wèn)題。
　　第一個(gè)問(wèn)題是棉花的特點(diǎn)增加了政策調控難度。
　　為什么棉花比小麥等農產(chǎn)品調控起來(lái)有難度呢？因為它有自身的特點(diǎn)：第一它是非可食用農產(chǎn)品，與其他農產(chǎn)品沒(méi)有替代性。國家將棉花按小麥的比價(jià)來(lái)收儲，那下游能接受嗎？紡織廠(chǎng)使用棉花，用小麥來(lái)調控，有關(guān)系嗎？所以棉花這個(gè)特點(diǎn)，作為農產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)，作為工業(yè)品來(lái)使用，增加了調控難度。我看從棉花放開(kāi)以來(lái)，98年到現在幾乎沒(méi)有能夠控制住，基本向著(zhù)相反的方向走。
　　第二紡織品服裝消費彈性大。跟糧食這種常用品不一樣，棉花的金融屬性強，也受到利率的影響，所以做棉花其實(shí)是在做金融，很難做。
　　還有一個(gè)特點(diǎn)是用途單一價(jià)格波動(dòng)大。小麥和玉米可以釀酒、可以制造、作飼料等，棉花只用于紡織。紡織形勢好時(shí)都去搶棉花，比如09年、10年；一旦形勢不好了，紡織廠(chǎng)也不要棉花了，有的廠(chǎng)還賣(mài)棉花。所以棉花漲的時(shí)候直漲，跌的時(shí)候直跌。
　　中國收拋儲政策，不同于美國的補貼政策。
　　美國是用財政來(lái)補貼棉花，它不是花錢(qián)把棉花買(mǎi)過(guò)來(lái)然后再賣(mài)出去。它的特點(diǎn)是不干預市場(chǎng)價(jià)格。我們看美國的棉花補貼機制——2008年農業(yè)法案：
　　當美國棉價(jià)低于國際棉價(jià)時(shí)，1、營(yíng)銷(xiāo)援助貸款——陸地棉貸款率52美分/磅，2、棉花直接補貼——6.67美分/磅，3、棉花反周期補貼——陸地棉目標價(jià)格71.25美分/磅。
　　當美國棉價(jià)高于國際棉價(jià)時(shí)，適用特殊條款：降低貸款償付率增加進(jìn)口配額、平抑國內棉價(jià)。
　　有人說(shuō)美國的政策好，那放到中國行嗎？我認為是不行的，因為中國的小農經(jīng)濟與美國的農場(chǎng)經(jīng)濟不同，執行起來(lái)困難。再者中國的誠信度、公信力、道德水平或者體制也好，遠遠沒(méi)有到那種程度，造假行為太多，會(huì )導致市場(chǎng)混亂。所以中國只能走自己特色的調控之路。
　　中國與美國的不同之處：中國是小農經(jīng)濟，美國是農場(chǎng)經(jīng)濟。中國是國家買(mǎi)斷，貨權轉移，買(mǎi)過(guò)來(lái)然后再拋出去。另外以豐補欠、低買(mǎi)高賣(mài)。是在平移市場(chǎng)，控制價(jià)格，但是從另外一個(gè)角度來(lái)講它是賺錢(qián)的，而美國政府是在貼錢(qián)。工業(yè)反哺農業(yè)與財政。收儲無(wú)論是農民受益還是政府受益，買(mǎi)單的都是紡織企業(yè)。
　　中國收拋儲政策——未來(lái)政策走向及影響
　　2012年定價(jià)不限量收儲。從國家態(tài)度、國家財力、倉儲能力、幾方面來(lái)看都沒(méi)有問(wèn)題，只是在交儲難易程度上有些問(wèn)題。
　　另外今后拋儲可能采取的方式，是目前大家都比較關(guān)心的問(wèn)題。它會(huì )怎么做？
　　如果低價(jià)拋儲的話(huà)，第一，是違背了低買(mǎi)高賣(mài)的政策初衷，但也不是沒(méi)有這種可能。2、可能會(huì )引起國際貿易糾紛。如果低價(jià)拋儲，那美國可能會(huì )說(shuō)你補貼紡織企業(yè)，說(shuō)你傾銷(xiāo)。所以低價(jià)拋的可能性不是特別大，但是我認為有可能低價(jià)拋的會(huì )是那些老棉花、低價(jià)進(jìn)口棉花，但是量不大。
　　中國收拋儲政策——對市場(chǎng)的影響
　　國內的政策拉大了國內國際的價(jià)差，目前的價(jià)差到了5千多，正常的水平應該是2—3千吧。國內的紡織廠(chǎng)負擔加重，出口競爭力受到影響。
　　中國的棉花進(jìn)口配額政策
　　關(guān)稅內配額（未梳棉）1%關(guān)稅，關(guān)稅外配額（未梳棉），已梳棉不受配額限制。
　　中國的棉花進(jìn)口配額的發(fā)放量和進(jìn)口量，往往是發(fā)放量大于進(jìn)口量。
　　中國的棉花進(jìn)口配額政策——對產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)影響
　　第一是保護棉農、穩定面積；第二對中小紡織企業(yè)競爭力產(chǎn)生負面影響，一定程度上降低紡織企業(yè)的生產(chǎn)效率；因為拿到配額的是少數，只是大企業(yè)，中小企業(yè)往往拿不到，不符合目前保護小微企業(yè)的政策方向。第三內外棉價(jià)差不斷變化，提供套利機會(huì )；這主要針對期貨交易而言的。第四未來(lái)政策調整要考慮到微小企業(yè)，未來(lái)配額政策相對偏緊（內外價(jià)差造成的需求過(guò)大），這個(gè)趨勢還會(huì )持續。
　　中國棉花進(jìn)口關(guān)稅政策：1%關(guān)稅和滑準稅。
　　滑準稅制度的發(fā)展方向
　　關(guān)稅和配額政策源于內外價(jià)差，內外價(jià)差源于內外國情不同。
　　取消滑準稅可能性不大，如果取消了會(huì )造成以下后果：1、配額價(jià)值更高，2、擴大企業(yè)間的不公、3、國家稅收流失；4、大企業(yè)成本下降。
　　如果上調滑準稅：1、會(huì )使配額價(jià)格下降；2、國家稅收增加；3、企業(yè)競爭公平；4、大型企業(yè)成本提高。所以上調滑準稅是符合政策方向的。我認為如果下半年國家出政策，應該是上調。
　　紡織品出口退稅政策。目前出口退稅率是16%，最高是17%。
　　應充分利用擴大內需政策：紡織服裝在民生中具有重要地位，糧食等都有補貼，紡織服裝卻沒(méi)有。所以我一直都呼吁行業(yè)組織應在爭取政策支持上有所作為。紡紗企業(yè)增值稅高繳低扣問(wèn)題因涉及到稅收的基本制度，所以難以解決。
　　有關(guān)棉紗進(jìn)口政策。中國進(jìn)口棉紗適用關(guān)稅。依據中國—東盟自由貿易區：文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南適用0關(guān)稅。依據亞太貿易協(xié)定與孟加拉國、印度、韓國、斯里蘭卡進(jìn)口關(guān)稅3.5%-5%。
　　其他政策：良種補貼、新疆棉運費補貼。
　　總結：收儲政策原則上不會(huì )失信于民；順價(jià)拋儲是政府的愿望；配額偏緊仍將持續。滑準稅政策保持穩定，且有提高的可能；紡織品出口退稅率仍有上調空間；紗線(xiàn)進(jìn)口增加仍將持續，但短期沒(méi)有質(zhì)的影響；印度有爭取國際紡織大國地位的動(dòng)向。
　　謝謝大家！
　　（以上發(fā)言根據張洪洲在錦橋紡織網(wǎng)舉辦的2012年紡織形勢報告會(huì )暨行業(yè)高峰論壇作的報告主要觀(guān)點(diǎn)整理）

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