10月18日，在2014年鄭州農產(chǎn)品（棉花）期貨論壇圓桌會(huì )議上劉克曼就目標價(jià)格政策下的棉花儲備政策表達了自己的理解和思考。

首先，劉克曼認為，目標價(jià)格補貼政策的出臺，使國家儲備棉政策終于回歸其本來(lái)應有的職能。她說(shuō)，我國棉花儲備政策自上世紀50年代就有，當時(shí)棉花儲備職能更多是戰略物資儲備。隨著(zhù)棉花流通體制深化改革，棉花儲備的戰略物資儲備職能逐漸弱化，取而代之新的職能則是市場(chǎng)調控。也就是說(shuō)，國家棉花儲備政策的本來(lái)職能是進(jìn)行市場(chǎng)調控。三年臨時(shí)收儲政策，之所以叫“臨時(shí)”，正如上午國務(wù)院發(fā)展研究中心的程國強局長(cháng)演講中提到的，其 實(shí)質(zhì)是一項國家對農產(chǎn)品價(jià)格的直接支持政策。取消臨時(shí)收儲，用目標價(jià)格補貼政策促進(jìn)市場(chǎng)形成價(jià)格機制的回歸，使今后國家儲備棉政策得以回歸其應有的調控職 能上。根據現行有效的政策，棉花儲備政策仍是國家調控棉花市場(chǎng)的兩個(gè)重要手段之一（另一個(gè)是進(jìn)出口）。隨著(zhù)國際國內市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快，進(jìn)出口政策趨勢是 逐漸寬松，也許棉花儲備政策將是國家唯一可靠的棉花市場(chǎng)調控手段。她說(shuō)，這是她對棉花儲備政策的基本理解。

其次，她認為，在目標價(jià)格補貼政策背景下，棉花儲備政策也需要進(jìn)行相應轉變。目標價(jià)格補貼政策代表的不僅是價(jià)格補貼，更是國家對棉花流通體制改革的根本性政策取向，即“發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用”及“政府更好地發(fā)揮作用”。基于對此根本政策取向的理解，她認為，棉花儲備政策需要有四個(gè)方面的轉變。

一是儲備調控目標要調整。按照2001年 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的決定》，“宏觀(guān)調控要兼顧棉農和紡織企業(yè)的利益，充分應用儲備和進(jìn)出口等手段，調節棉花供求關(guān)系和價(jià)格水平，穩 定國內棉花市場(chǎng)”。可以看出，現行政策框架下，棉花儲備調控的方法是“調節供求關(guān)系和價(jià)格水平”，落腳點(diǎn)是“穩定國內棉花市場(chǎng)”。中儲棉花信息中心在研究 中，提出了新的儲備調控目標參考，即“完善調控機制、調節棉花供求、彌補市場(chǎng)失靈、維護產(chǎn)業(yè)安全”，即調控主要通過(guò)調節供求彌補市場(chǎng)失靈，調控的落腳點(diǎn)要 調整為“維護產(chǎn)業(yè)安全”。

二是調控時(shí)機選擇要慎重。建議盡可能減少儲備調控使用頻率，只在市場(chǎng)出現非理性且巨幅波動(dòng)，對產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生嚴重威脅時(shí)，才出手實(shí)施調控。

三是調控方式要市場(chǎng)化。 一方面，按照政策不要扭曲市場(chǎng)價(jià)格的基本取向，實(shí)施儲備調控尤其是通過(guò)收儲或投放調節市場(chǎng)供求總量時(shí)，要按照隨行就市的定價(jià)原則，盡量不要采取由政府相關(guān) 部門(mén)分析制定價(jià)格的方式，因為實(shí)踐證明，市場(chǎng)才是最萬(wàn)能的，要充分尊重市場(chǎng)。另一方面，儲備能否通過(guò)期貨市場(chǎng)，“以四兩撥千斤”，這是中儲棉和鄭商所自棉 花期貨品種在國內上市以來(lái)就一直在探索的問(wèn)題。目前看仍可能存在一些障礙，但在創(chuàng )新思維下，往往認為不可突破的固有模式，也許離柳暗花明就隔了一層窗戶(hù) 紙。中儲棉信息中心也將和鄭商所一道，進(jìn)一步加強相關(guān)基礎性研究。

四是調控機制要健全和完善。目前棉花調控政策基本還是一事一議為主。這種機制下，讓市場(chǎng)企業(yè)最頭痛的可能不是收儲和投放政策本身，而是不確定何時(shí)收、何時(shí)投，時(shí)間的不確定讓企業(yè)很被動(dòng)。如果形成一種儲 備調控決策機制，比如，確定在什么原則條件下啟動(dòng)儲備棉收儲或投放，并把這個(gè)原則公布于眾，市場(chǎng)中企業(yè)就可以對政策取向了然于胸，企業(yè)自己會(huì )提前判斷，并 預先在經(jīng)營(yíng)策略上留出余地。另外，儲備棉輪換機制也需盡快建立，在不影響供求總量的情況下，不斷完善儲備棉結構，以備不時(shí)之需，關(guān)鍵時(shí)能充分發(fā)揮調控效 果。

最 后，劉主任說(shuō)，中儲棉總公司作為棉花行業(yè)兩個(gè)中央直屬企業(yè)（另一個(gè)是中紡棉花）之一，始終把社會(huì )責任放在第一位，其次才是自身經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。中儲棉總公司未 來(lái)將繼續執行好宏觀(guān)調控任務(wù)，除此之外，作為棉花行業(yè)“共和國長(cháng)子”，也將不斷引領(lǐng)、推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。中儲棉總公司愿與涉棉企業(yè)一起迎接我國棉花市場(chǎng)化改革的步伐。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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