上海自貿區：中國新一輪改革開(kāi)放的起點(diǎn)

上海浦東，從杭州灣北岸洋山港臨港新城出發(fā)，一路北上，直至長(cháng)江南岸外高橋港區碼頭，4處海關(guān)特殊監管區域，大約28.78平方公里的土地，即將掛牌成為中國大陸首個(gè)自由貿易試驗區(簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿區”)。

“目前國務(wù)院已經(jīng)批準成立，全國人大也已授權進(jìn)行法律調整，掛牌后就可以運作。從批復意見(jiàn)來(lái)看，應該是在10月1日開(kāi)始施行。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強告訴記者。

有消息稱(chēng)，上海自貿區將于9月27日正式掛牌成立，屆時(shí)，上海市副市長(cháng)艾寶俊將出任自貿區管理委員會(huì )主任。

7月3日，國務(wù)院正式批準設立“中國(上海)自由貿易試驗區”，這是中國啟動(dòng)新一輪改革開(kāi)放的標志性試點(diǎn)。消息一出，自貿區概念股連續數個(gè)彪悍漲停。

但與股市的大熱相反，上海市官方的表現審慎、低調，至少在目前，具體的方案仍未公布，相關(guān)配套細則仍在研究。

28.78平方公里的試驗田

國務(wù)院劃定的上海自貿區，包括洋山保稅港區和上海浦東機場(chǎng)綜合保稅區、外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區等4個(gè)海關(guān)特殊監管區域，面積為28.78平方公里。資料顯示，目前，這一區域貿易成交額超過(guò)1萬(wàn)億元以上，上海港已連續兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。

據悉，上海最初希望爭取將整個(gè)浦東新區都納入自貿區范圍內。“但這樣一來(lái)，區域太大，管理的難度就會(huì )加大。最后決定先小面積進(jìn)行試驗，等經(jīng)驗成熟之后再推開(kāi)。”中國國際經(jīng)濟交流中心教授王曉紅向記者介紹說(shuō)。

根據媒體的公開(kāi)報道，上海的申報方案涉及投資、貿易、金融、行政法制等多項改革試點(diǎn)，擬通過(guò)兩三年的試驗，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴大開(kāi)放和投資管理體制的改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放，以及綜合實(shí)現一系列創(chuàng )新改革目標。

在貿易領(lǐng)域，上海自貿區將實(shí)施“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區內貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng )新監管服務(wù)新模式。“凡是進(jìn)入這20多平方公里區域的貨物都是零關(guān)稅，出了這個(gè)區域要實(shí)行出口退稅，但進(jìn)入國內消費，要重新征稅。”對外經(jīng)貿大學(xué)WTO研究院院長(cháng)張漢林向記者表示，這將使貿易更加自由和便利。

在擴大投資領(lǐng)域，探索負面清單管理模式成為亮點(diǎn)。 “在這里，工商注冊登記更加便利，對外國投資者實(shí)行負面清單管理，就是‘非禁即入，凡是法律法規沒(méi)有禁止的，都列為開(kāi)放’。負面清單式的開(kāi)放方式，是一種準入前的國民待遇嘗試。”

金融領(lǐng)域的開(kāi)放則成為試點(diǎn)中最受關(guān)注的焦點(diǎn)。申報的方案明確表示，在區域內實(shí)現金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，金融機構資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；在風(fēng)險可控的前提下，在區域內對人民幣資本項目可兌換進(jìn)行先行先試；允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行；離岸金融業(yè)務(wù)亦被列為金融領(lǐng)域開(kāi)放的重要部分。

商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)邢厚媛接受采訪(fǎng)時(shí)表示，這種創(chuàng )新不只是讓渡稅收的優(yōu)惠，而是率先開(kāi)放、探索在這個(gè)特殊的區域內實(shí)行新的管理模式。

“究竟是要政策優(yōu)惠還是要改革？改革究竟要改哪里？” 張漢林說(shuō)，這是關(guān)鍵。

張漢林認為，試驗區真正的“本事”是靠自身的改革，而非政策的優(yōu)惠。但他同時(shí)也擔心，到最后，上海自貿區會(huì )不會(huì )也只是淪為政策優(yōu)惠的受益者。“例如，當年浦東新區在剛設立的時(shí)候，也立志要改革創(chuàng )新，但發(fā)展到現在，它的管理體制同樣的臃腫，看不見(jiàn)所謂便捷的管理和服務(wù)，看到的還是官僚。”

據上海市市長(cháng)楊雄透露，3月初，國務(wù)院總理李克強在上海外高橋保稅區調研時(shí)，一再問(wèn)他，上海是不是要改革？他回答，上海沒(méi)要政策，上海要改革。楊雄的態(tài)度很堅決。“上海希望通過(guò)自貿區建設，在體制機制上有新的突破。”

當然，這也是7月3日國務(wù)院會(huì )議上總理的明確要求。

“試驗本身是一個(gè)探索的過(guò)程。在這個(gè)綜合試驗過(guò)程中，有些東西并不是在一開(kāi)始就有定論。”邢厚媛說(shuō)，目前只是批準建立，給出了一個(gè)方向性的框架，“在這個(gè)大框架里，需要做的文章太多，各方面的制度要在不斷推進(jìn)中完善。”

李克強力排眾議

上海關(guān)于設立自貿區的探索，歷時(shí)已久。

2010年11月，《記者對此曾進(jìn)行過(guò)相關(guān)報道：早在2009年，中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì )起草了一篇題為《關(guān)于中國在浦東建立自由貿易區設想》的文章，報給了時(shí)任總理溫家寶。溫家寶非常關(guān)心，親自批示將“自由貿易區”改為“自由貿易園區”，并請國家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合組織、調研。次年11月，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門(mén)對上海浦東新區建設自由貿易園區進(jìn)行實(shí)地調研。

“那個(gè)時(shí)候，專(zhuān)家們呼吁，在綜合保稅區的基礎上逐步建立更加便利的自由貿易區。” 北京大學(xué)教授、中國區域經(jīng)濟研究中心主任楊開(kāi)忠對記者說(shuō)。

當時(shí)，上海方面的相關(guān)負責人也較為樂(lè )觀(guān)地告訴記者，中央來(lái)上海調研，說(shuō)明上海有機會(huì )進(jìn)一步獲得實(shí)質(zhì)性的“先行先試政策”。

但在那之后，再未有獲得“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的進(jìn)一步消息，直至2013年3月新一屆政府上任。

3月末，李克強總理在上海外高橋保稅區調研時(shí)明確表示，支持上海積極探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點(diǎn)先行，建立一個(gè)自貿區，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，推動(dòng)完善開(kāi)放型經(jīng)濟體制。

李克強認為，中國走到了這一步，就該選擇一個(gè)新的開(kāi)放試點(diǎn)。而上海完全有條件、有基礎試驗這件事。

此后，上海推進(jìn)建立自貿區的步伐明顯加快。不過(guò)，這個(gè)過(guò)程并不是一帆風(fēng)順。

在媒體的公開(kāi)報道中，上海的自貿區計劃曾招致多部門(mén)反對。在方案征求意見(jiàn)階段，多部門(mén)亦提出了許多不同意見(jiàn)。李克強最后力排眾議，終使自貿區方案獲批。在采訪(fǎng)中，多位受訪(fǎng)者證實(shí)了這種說(shuō)法。

“的確，在這個(gè)過(guò)程中，有不同聲音。主要是大家對中國未來(lái)的經(jīng)濟形勢、整個(gè)國家未來(lái)面臨的挑戰、產(chǎn)生經(jīng)濟危機的潛在風(fēng)險，以及這個(gè)國家目前的專(zhuān)業(yè)監管能力等等的判斷并不一致。但是，什么都等萬(wàn)事俱備也不太可能。” 楊開(kāi)忠認為，從長(cháng)遠來(lái)看，中國確實(shí)應該更加開(kāi)放。

在楊開(kāi)忠看來(lái)，新一屆政府的經(jīng)濟政策主要內容應有三點(diǎn)：一是市場(chǎng)化改革；二是打造中國經(jīng)濟的升級版；三是促進(jìn)中國的崛起，提高中國在東亞經(jīng)濟和世界經(jīng)濟中的地位和作用。

楊開(kāi)忠認為，開(kāi)辟自由貿易區，對中國經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。

提高開(kāi)放層次和水平，與國際接軌

地方和部委之間的爭論焦點(diǎn)在哪里？

“金融開(kāi)放、負面清單式的外資管理、給予準入前國民待遇等等這些問(wèn)題都很敏感。”根據邢厚媛的分析，一方面，我們國內的相關(guān)行業(yè)能不能經(jīng)受得住沖擊，這是主管部門(mén)必須要考慮的風(fēng)險問(wèn)題。另一方面，這種開(kāi)放式的給予外資更多自由和便利的新管理模式也在考驗政府的管理能力。“基于風(fēng)險的考慮產(chǎn)生爭議，是正常的。”

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生認為，在這些敏感問(wèn)題上，上下應該要取得共識。所有的中央部委實(shí)際上承擔的是國家改革開(kāi)放的重任，地方與部委之間既有矛盾，又有共同的責任，一些部門(mén)的反對有其合理性。“他們反對的不是開(kāi)放的尺度問(wèn)題，而是，上海究竟有沒(méi)有想明白要做什么。是沿著(zhù)1978年以來(lái)35年的老路走一小步，還是探索新35年高標準改革、高標準開(kāi)放和高標準發(fā)展的新模式而向前邁出一大步？”他相信是后者。

邢厚媛說(shuō)：“從全局的角度，我們確實(shí)需要一塊試驗田，探索通過(guò)改革和開(kāi)放給我們新的經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)活力的路徑。”

因此，監管是必要的。

張漢林提醒說(shuō)，必須要建立一個(gè)對資金、資本進(jìn)出的良好的監管體系。“不能失去監管，這是最重要的。”

“但監管到什么程度，這是個(gè)問(wèn)題。”王曉紅認為，發(fā)達國家開(kāi)放了這么多年也沒(méi)亂，中國不必過(guò)于擔心。中國不提高國際化水平就沒(méi)有前途，中國的當務(wù)之急是提高開(kāi)放的層次和水平，包括體制、機制、法制等方面進(jìn)一步與國際接軌。

　“著(zhù)眼于全國新一輪的改革開(kāi)放”

從全球經(jīng)濟的大形勢來(lái)看，自貿區的設立可謂是意義重大。

邢厚媛向記者分析了更為客觀(guān)、復雜的全球大背景：當前的經(jīng)濟全球化雖然在發(fā)展，但多邊貿易體制遇到很多障礙和困難，多哈談判沒(méi)有取得新的突破，區域貿易協(xié)定則在加強，特別是由美國推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判中，中國有被邊緣化的危險。與此同時(shí)，發(fā)展中國家在利用外資方面的政策競爭在加劇，一些國家的成本要素優(yōu)勢逐漸顯現，而中國的優(yōu)勢在下降，資本向外轉移已經(jīng)出現苗頭。

從國內看，絕對優(yōu)勢在下降的同時(shí)，政府的管理效率在停滯。沿海方面該用的政策都用完了，這些政策在向中西部地區推進(jìn)之后，東部地區的吸引力在下降，缺乏新的增長(cháng)點(diǎn)。大家都意識到，原來(lái)的模式不可持續，可新的模式在哪里？靠什么？大家都說(shuō)靠創(chuàng )新，但是創(chuàng )新要有動(dòng)力，要有相應的政策環(huán)境，這些也都不足。

“此背景下，中國必須要推動(dòng)新一輪的改革和開(kāi)放，立足于綜合優(yōu)勢，向改革要效益。”邢厚媛說(shuō)，基于這樣的國際、國內環(huán)境，中國需要一次新的像改革開(kāi)放初期那樣的頂層設計和推動(dòng)力。這個(gè)推動(dòng)力仍要回到對外開(kāi)放和對內改革上來(lái)。

“這個(gè)時(shí)候的中國急需回到改革開(kāi)放初期那樣如沐春風(fēng)的市場(chǎng)活力。”在邢厚媛看來(lái)，中國所有以試點(diǎn)為基礎的對外開(kāi)放戰略和步驟，都要放到這個(gè)大環(huán)境里來(lái)考慮。“上海自貿區的試驗與我們下一輪擴大區域開(kāi)放，提升開(kāi)放水平，推進(jìn)政府管理體制改革是一體化的。”

但自貿區所涉及的開(kāi)放究竟到什么程度，底線(xiàn)在哪里？王曉紅認為：“步子肯定要邁得更大，在改革改不動(dòng)的時(shí)候，用開(kāi)放來(lái)促進(jìn)改革，用開(kāi)放型經(jīng)濟產(chǎn)生的新的經(jīng)驗和模式，倒逼國內的改革。”

這是我們曾經(jīng)用過(guò)的經(jīng)驗。但現在所面臨的挑戰顯然更嚴峻。

“新一屆政府所面臨的挑戰，是高標準的改革、高標準的開(kāi)放、高標準的發(fā)展。上海自由貿易區是一個(gè)迎戰的試點(diǎn)。” 張燕生向《中國經(jīng)濟周刊》解釋說(shuō)，“在這28.78平方公里的試驗區，金融的開(kāi)放、投資的開(kāi)放、服務(wù)業(yè)的開(kāi)放乃至整個(gè)市場(chǎng)體制的發(fā)展方向都要是高標準的。”這是上海自貿區必須承載的重任。

“上海自貿區的建設，必須要著(zhù)眼于全國的發(fā)展、著(zhù)眼于全國新一輪的改革開(kāi)放。”隆國強表示，這是為什么取名為“中國(上海)自由貿易試驗區”，而非“上海自由貿易試驗區”的原因。

為什么是上海？

受訪(fǎng)者回答說(shuō)：當然是上海。

上世紀90年代初，站在黃浦江邊的鄧小平不無(wú)遺憾地表示，設立第一批特區的時(shí)候沒(méi)有考慮上海是一個(gè)失誤。

張燕生給出的解釋是：“上海是中國的龍頭，當然要走在中國的最前頭。”

楊開(kāi)忠分析：“這與上海在我們國家的經(jīng)濟地位、金融地位、貿易地位息息相關(guān)。而且，上海擁有龐大的長(cháng)三角經(jīng)濟腹地。”

上海有很好的底色。1990年初，借著(zhù)浦東的開(kāi)發(fā)，上海成為了中國舉足輕重的經(jīng)濟重地。2010年以后，中央陸續批復上海為國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心和國際物流中心(即“四個(gè)中心”)。

然而，近幾年，上海經(jīng)濟一路下滑。2011年，上海GDP增速為8.2%，全國倒數第二；2012年增速為7.5%，位居全國末位。究其原因，有大環(huán)境的影響，也部分源自對落后產(chǎn)能的主動(dòng)淘汰。

增長(cháng)放緩的上海一直在尋找新的增長(cháng)動(dòng)力。“四個(gè)中心”曾被視為重要的政策紅利支持，但一直缺乏一個(gè)可以承接政策創(chuàng )新的載體，自貿區于是被寄予了厚望。

邢厚媛告訴《中國經(jīng)濟周刊》，在陷入了長(cháng)久的增長(cháng)乏力之后，對上海擴大開(kāi)放、深化改革的聲音其實(shí)一直存在。“最早在浦東開(kāi)發(fā)時(shí)就有關(guān)于深化金融改革、設立離岸金融中心的說(shuō)法；而在虹橋周邊搞更加開(kāi)放的自由貿易功能區的探索也一直沒(méi)有停止。在上屆政府任期的十年內，乃至上上屆政府都提到過(guò)。”

邢厚媛認為，新一屆政府能夠在十八大之后把上海自貿區的設想加快推進(jìn)，并演變成現實(shí)，實(shí)屬眾望所歸。“這是很多人的智慧經(jīng)過(guò)長(cháng)期思考形成的結果。”

在批復方案的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強指出，設立上海自貿區將是本屆政府打造中國經(jīng)濟升級版的重要舉措。

在王曉紅看來(lái)，自貿區的建立將有助于上海發(fā)揮其在全國經(jīng)濟發(fā)展乃至世界經(jīng)濟發(fā)展中的職能。“這對整個(gè)長(cháng)三角的產(chǎn)業(yè)轉型升級，尤其是服務(wù)業(yè)的國際化將有非常大的帶動(dòng)作用。”她分析，中國服務(wù)業(yè)的開(kāi)放明顯滯后，此次服務(wù)貿易的開(kāi)放成為自貿區產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的重點(diǎn)，這將使中國未來(lái)在國際高端分工地位上占很大的優(yōu)勢。

　上海身后的爭奪戰

在上海之后，天津和廣東都在力爭第二個(gè)“自貿區”。

天津方面透露，具體方案已經(jīng)上報國務(wù)院。而廣東省省長(cháng)朱小丹亦向媒體證實(shí)，廣東省政府給國務(wù)院的請示已經(jīng)正式上報，南沙、前海、橫琴將申請設立國家自由貿易區，并將其定位為“粵港澳自由貿易區”。

誰(shuí)將成為繼上海之后的第二個(gè)自貿區，仍是未知數。“但無(wú)論是天津還是珠江三角洲的申請都肯定會(huì )成功，只是時(shí)間的問(wèn)題。”楊開(kāi)忠說(shuō)。

在楊開(kāi)忠看來(lái)，“自貿區絕不止上海一個(gè)，也不會(huì )僅限于沿海，在內陸以及邊疆地區均可考慮。”從區域布局上看，除上海之外，環(huán)渤海地區的天津、珠三角的廣州、海西經(jīng)濟區的廈門(mén)，都可考慮設立。同時(shí)，根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，促進(jìn)區域的協(xié)調發(fā)展，也可在相對落后的地區，逐步考慮、規劃一些自由貿易區，“例如重慶已成為內陸非常重要的貿易口岸，開(kāi)辟自由貿易區在未來(lái)也是有可能的”。

事實(shí)上，楊開(kāi)忠所提及的這些地區都向中央表達了強烈意愿。早在2005年，上海、深圳、天津、成渝地區等地都曾向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區轉型自由貿易(園)區的建議。之后，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心先后多次到這些地區進(jìn)行調研。

最終，上海拔得頭籌。

“李克強總理兩次到上海都講到，上海要率先推進(jìn)和實(shí)行，至于何時(shí)將這些改革的紅利分享到其他地方，那只是時(shí)間問(wèn)題。”邢厚媛說(shuō)，“打造對外開(kāi)放新高地的探索，一個(gè)肯定不夠。但究竟需要幾個(gè)，如何安排，中央一定會(huì )統籌考慮。”

王曉紅建議，“不僅要在發(fā)達地區探索自由貿易園區的模式，還要探討欠發(fā)達地區如何通過(guò)開(kāi)放來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟水平的快速發(fā)展和提升。”例如，針對中緬印孟經(jīng)濟走廊，在邊境地區云南保山設立一個(gè)自由貿易園區。

隆國強指出：“在全國設立園區不能一刀切，每個(gè)地區設立的園區也不能照搬照抄。每個(gè)地方要從各自的實(shí)際情況出發(fā)，從省情、區情以及各個(gè)地區不同的比較優(yōu)勢、各自所處的發(fā)展階段，以及在國家發(fā)展中的地位等角度出發(fā)，細化和設計政策。我們現在需要做的非常重要的一件事，就是從全局的高度來(lái)設計不同地方的不同試驗園區。”

其實(shí)不只是內地的城市，上海自貿區獲批的消息出來(lái)之后，香港也倍感壓力。香港《南華早報》這樣表達了港人的擔憂(yōu)，上海這一自由港將成為推動(dòng)跨國商品和資本自由流動(dòng)這一重要政策改革的“試驗田”，這可能會(huì )令香港對中國經(jīng)濟的傳統貢獻黯然失色。

作為全球最大的自由貿易港，香港越來(lái)越依賴(lài)于中國內地的消費。香港人擔心，上海自貿區的設立，或將削弱香港的優(yōu)勢。

“當然會(huì )對香港帶來(lái)一些挑戰，這是必然的。”楊開(kāi)忠說(shuō)，“從長(cháng)遠來(lái)看，上海的優(yōu)勢會(huì )逐步顯現出來(lái)。但香港與上海畢竟各有其腹地和特色，相互之間有競爭，也會(huì )有協(xié)同。”

不過(guò)，張漢林認為，于香港而言，比擔憂(yōu)更實(shí)在的是做好自己。“香港是一個(gè)自由港，比上海自貿區的20多平方公里大太多，香港需要的是做好自己，而不是擔心上海。”

對香港來(lái)說(shuō)，密切和廣東的合作，是一條出路。而毗鄰香港，也始終是廣東的優(yōu)勢，國際上的許多投資途經(jīng)香港進(jìn)入內地。因此，其申報的自貿區也最終定位為“粵港澳自由貿易區”，廣東方面認為，這將使其獲批的可能性大大增加。

　什么是自貿區？

自貿區分為兩種，一種是雙邊或多邊的自貿區，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區通過(guò)簽署自貿協(xié)定(FT-Agreement)，在WTO 最惠國待遇基礎上，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入條件，實(shí)現貿易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區” (FT-Area)如北美自貿區、中日韓自貿區等。另一種是國內的自貿區，即自由貿易園區(FTZ)，指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內運入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監管制度。上海自貿區，便是自由貿易園區。

世界上有多少個(gè)自貿區？

目前，世界上約有1200個(gè)國內自由貿易區，已成為它所在的國家和地區發(fā)展自由貿易、推行貿易政策的重要工具。美國是世界上設立自由貿易區最多的國家，約260個(gè)，遍布美國的主要港口城市。從美國自由貿易區的發(fā)展看，自1950年美國國會(huì )通過(guò)《對外貿易區法》修正案，允許在區內進(jìn)行制造加工活動(dòng)，但是連續幾年自由貿易區發(fā)展狀況并不景氣，直到1980年在美國自由貿易區協(xié)會(huì )(NAFTZ)的推動(dòng)下，美國海關(guān)允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，吸引了160多個(gè)新的加工項目，導致自由貿易區的數量以驚人的速度激增。

上海自貿區試點(diǎn)歷程回顧

2009年11月

上海綜合保稅區成立，統一管理2005年12月啟用的洋山保稅港區、1990年6月全國第一個(gè)封關(guān)運作的外高橋保稅區及2010年9月成立的浦東機場(chǎng)綜合保稅區。

2011年

上海向國家有關(guān)管理部門(mén)提交了在上海綜合保稅區設立自由貿易園區的申請。

11月

第11屆世界自由貿易園區大會(huì )在上海浦東舉行，展現了中國特殊監管區尤其是上海綜合保稅區的發(fā)展情況。

2013年1月1日

上海在《上海市推進(jìn)國際貿易中心建設條例》中首次提出要在上海“探索建立符合國際慣例的自由貿易園區”。

2月28日

上海頒布了《臨港“雙特”30條實(shí)施政策》，旨在探索和實(shí)施不同于其他地區的特殊體制，以調動(dòng)區域發(fā)展的積極性，增強區域發(fā)展的自主性。

3月底

國務(wù)院總理李克強在上海調研期間考察了外高橋保稅區，并表示鼓勵上海在現有綜合保稅區基礎上，研究建立一個(gè)自由貿易試驗區。

4月18日

上海市商務(wù)委辦公室主任鄧福勝向媒體證實(shí)，上海正在配合國家有關(guān)部委制定《上海自由貿易園區建設總體方案》。
　　5月14日

上海自貿區項目獲得國家層面立項。

5月下旬

浦東自由貿易區試點(diǎn)方案經(jīng)由上海市政府討論并肯定后，上報中央相關(guān)部門(mén)，進(jìn)入會(huì )簽階段。

7月3日

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。

上海自貿區的利好政策預期

利好一：擬開(kāi)放人民幣資本項目。

利好二：構建離岸金融中心。

利好三：或推15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

利好四：貿易領(lǐng)域監管模式創(chuàng )新。上海自由貿易試驗區將實(shí)施“一線(xiàn)逐步徹底放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區內貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng )新監管服務(wù)新模式，這是與上海綜合保稅區的主要區別。

利好五：探索建立負面清單管理模式，一種準入前的國民待遇嘗試。

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