快遞員幾次電話(huà)收件人沒(méi)有回應、約好投遞時(shí)間送去時(shí)卻三番兩次不在、一言不合就遭收件人打罵投訴......隨著(zhù)網(wǎng)上購物的流行，剁手黨群體的擴大，“快遞小哥”的難處愈發(fā)得到社會(huì )理解，如何保障快遞員的權益也成了社會(huì )的新課題。

7月30日，江蘇省通過(guò)《南京市郵政條例》，條例指出，從今年9月1日起，因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費用。同時(shí)，條例也規定，收費前應事先告知收費標準。

但條例引來(lái)漫天爭議，不少人士質(zhì)疑地方立法是否越界的同時(shí)，一方面也懷疑“投遞三次額外收費”實(shí)施之難。專(zhuān)家認為，此次《條例》推出，法律上并未越界，但實(shí)施起來(lái)可能“麻煩不少”。

質(zhì)疑一：新規出臺合法嗎？《條例》出生名正言順

記者看到，這兩天漫天爭議中，還集中在：質(zhì)疑該《條例》出生就名不順眼不正。“快遞如何收費，怎能由地方立法定”““投遞三次額外收費”:地方立法別越了界”等觀(guān)點(diǎn)甚囂塵上。

“快件三次投遞可收費”有無(wú)法律依據呢？交匯點(diǎn)記者了解到，根據國家郵政局印發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)操作指導規范》第28條的規定，“快遞企業(yè)應當對快件提供至少2次免費投遞”，也就是說(shuō)，完成了2次上門(mén)投遞，也就完成了投遞的法定義務(wù)。如果因為收件人原因沒(méi)有投遞成功，再投遞額外收費，這是合法的。

南京師范大學(xué)法理學(xué)副教授湯善鵬表示，《南京市郵政條例》是江蘇省人大常委會(huì )審議通過(guò)的，屬于地方性法規，具有合法性。他表示，1979年，《地方組織法》就賦予了省級人大常委會(huì )的地方立法權，1982年，《地方組織法》又進(jìn)一步賦予了國務(wù)院批準的四大市，即，南京、無(wú)錫、蘇州、徐州的地方立法權。《南京市郵政條例》有南京市大人通過(guò)，經(jīng)過(guò)江蘇省人大常委會(huì )批準，新規的出臺名正言順。湯教授表示，類(lèi)似的地方性法規還有很多，每年都會(huì )出臺，比如之前就出臺了《南京市電梯條例》等。

質(zhì)疑二：落地可行性咋樣？標準不明確可操作性不強

南京諾法律師事務(wù)所張世亮律師表示，《南京市郵政條例》是江蘇省人大常委會(huì )審議通過(guò)的，屬于地方性法規，具有合法性。不過(guò)，條例中沒(méi)有明確規定兩次免費投遞的認定標準、兩次投遞的操作標準，也沒(méi)有明確收費投遞的收費標準、程序、方式、收費主體等問(wèn)題，這會(huì )帶來(lái)操作性問(wèn)題，可能會(huì )引起一些不必要的糾紛。

他解釋道，條例規定的兩次免費投遞，必然是指實(shí)際上送件到收件地址處而無(wú)收件人當場(chǎng)領(lǐng)件。“不可能說(shuō)兩次電話(huà)聯(lián)系不到收件人，而沒(méi)有實(shí)際送件行為，就主張完成了兩次免費投遞。另外，兩次或多次聯(lián)系收件人的時(shí)間間隔、兩次送件的時(shí)間間隔有沒(méi)有規范性文件予以規定，聯(lián)系記錄、投遞記錄是否有上傳到終端系統，兩次實(shí)際投遞失敗是否需要聯(lián)系發(fā)件人確認相關(guān)信息等，都是必須考慮到的細節性問(wèn)題。”

此外，張律師認為，收費標準的明確是最重要的問(wèn)題。根據《中華人民共和國郵政法》第二十一條規定：“郵政企業(yè)應當在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類(lèi)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資費標準、郵件和匯款的查詢(xún)及損失賠償辦法以及用戶(hù)對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法。”也就是說(shuō)，快遞公司不僅應當將額外收費標準在再次投遞時(shí)告知收件人，還應當在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布再次投遞的資費標準。

“市場(chǎng)固然可以調節價(jià)格，但市場(chǎng)調節有其局限性、滯后性、盲目性。既然南京市人大常委制定了這樣的規則，為了能夠遏制市場(chǎng)當中可能存在的不正常收費行為，最起碼南京市物價(jià)局應當由相應的指導意見(jiàn)和出臺相應的監督、處罰意見(jiàn)、措施。南京市快遞行業(yè)協(xié)會(huì )和消費者權益保護協(xié)會(huì )也可以有所作為。”

質(zhì)疑三：有無(wú)必要？南京“二次投遞不成功”的現象不常見(jiàn)

交匯點(diǎn)記者發(fā)現，新規一出，就在網(wǎng)上引起了軒然大波。

23歲的吳未是南京一家網(wǎng)店店主，她表示，無(wú)論什么快遞，兩次因為收件方個(gè)人原因導致第三次投遞，收點(diǎn)費用也很合理。她為快遞員打抱不平，“有的人覺(jué)得自己很了不起，明明和快遞小哥約好了投遞時(shí)間，送去的時(shí)候卻臨時(shí)變卦，每個(gè)人時(shí)間都很寶貴，收費新規能倒逼消費者對快遞員勞動(dòng)的尊重。”不過(guò)，反對的聲音也有不少，南京蓮花新城的李阿姨對快遞員的監督表示擔心，“怎么保證不是他們惡意拖延到第三次呢？”

小圓是中通快遞南京雨花一部專(zhuān)門(mén)負責中泰國際和雙和園小區送件的快遞員，他告訴記者，二次投遞不成功的情況很少，“我平均每天送160多份快件，一個(gè)月大概才會(huì )遇到一兩次，”他介紹，如果第一次投遞不成功，第二次送件會(huì )提前打電話(huà)給收件人，約定二次送件的時(shí)間。如果因為電話(huà)、地址有誤，可以將將其視為“問(wèn)題件”公布在中通內部系統上，向發(fā)件中通尋求準確的電話(huà)和地址，三天內得不到答復，快遞將自動(dòng)送回寄件點(diǎn)。

中通快遞南京雨花一部的負責人梁經(jīng)理表示，新規的出臺的出發(fā)點(diǎn)在于保障快遞員的權益，但是操作起來(lái)比較有難度，最根本的原因在于“二次投遞不成功”的情況無(wú)法鑒定。南京多家快遞公司的網(wǎng)點(diǎn)負責人，他們表示，雖然新規的出臺對于快遞員是一大利好，但怎么實(shí)施，還要靜候細則。

官方回應：新規順應郵政業(yè)發(fā)展潮流，標準將屆時(shí)統一公布

近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟持續增長(cháng)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，快遞業(yè)成為我國發(fā)展最快的行業(yè)之一，2015年，我國快遞業(yè)務(wù)量突破200億件，業(yè)務(wù)收入完成2760億元，居世界第一位，五年新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上，年支撐國內網(wǎng)購交易額突破3萬(wàn)億元，還經(jīng)歷了一段野蠻生長(cháng)的時(shí)期，確實(shí)需要相關(guān)法律來(lái)進(jìn)行規范。交匯點(diǎn)記者了解到，2009年，快遞業(yè)被納入郵政監管范疇，擁有合法身份，全國不少省市也修訂了郵政條例，出臺相應的配套措施，對快遞業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監管。記者注意到，7月25日，江蘇省十二屆人大常委會(huì )召開(kāi)第二十四次會(huì )議，審議了南京市第十五屆人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議通過(guò)的《南京市郵政條例》。新規從從9月1日起實(shí)施，也就是說(shuō)，南京郵政部門(mén)和快遞公司仍有一個(gè)月的時(shí)間將新規的具體細節具體化。

南京郵政局的相關(guān)人員表示，快遞多次投遞是在全國廣泛存在的現象，不管刮風(fēng)下雨必須送上門(mén)，和快遞員一言不合非打即罵，這些現象時(shí)有發(fā)生，新規的出臺是符合郵政業(yè)的發(fā)展潮流，符合社會(huì )發(fā)展需求，“二次投遞不成功收費”對快遞員權益的支持。而至于“兩次投遞不成功”、“因收件人或者代收人原因”、“如何收費，收費多少”等關(guān)鍵點(diǎn)該如何鑒定時(shí)，業(yè)內人士暫不表態(tài)，稱(chēng)將內部討論后統一向社會(huì )公布。

來(lái)源： 中國物流與采購網(wǎng)

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