《方案》內容顯示，根據中央財政撥付補貼資金時(shí)間，按照核實(shí)確認的棉花實(shí)際種植面積和籽棉交售量相結合的補貼方式，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補貼。補貼對象為全區棉花實(shí)際種植者，主要包括，基本農戶(hù)(含村集體機動(dòng)土地承包戶(hù))和地方國有農場(chǎng)、司法農場(chǎng)、部隊農場(chǎng)、非農公司、種植大戶(hù)等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者。

根據公布的《方案》實(shí)行目標價(jià)格后，兌付方式也有所改變，將使用“一卡通”兩次兌付。兌付產(chǎn)量補貼資金時(shí)，原則上優(yōu)先兌付農戶(hù)和地方國有農場(chǎng)，其次兌付種植大戶(hù)，最后兌付其他農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。補貼標準原則上向宜棉區和南疆傾斜。

2004年以來(lái)，我國建立了以臨時(shí)收儲政策、農業(yè)補貼制度、進(jìn)出口調節措施為主要內容的棉花價(jià)格調控體系。然而，臨時(shí)收儲是市場(chǎng)詬病已久的政策。收儲使國內外棉價(jià)倒掛嚴重，且不符合市場(chǎng)發(fā)展規律，不能保障農民的利益，棉農叫苦連天。

上海中期期貨分析師經(jīng)琢成向大智慧通訊社指出，棉花直補細則出爐，最大的收益者是棉農。對于棉農指引了方向的，細則中的面積外加補交售量，不僅保證了棉花種植面積，也在售賣(mài)上有利益的保障。

業(yè)內人士接受大智慧通訊社采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，過(guò)去雖然有農業(yè)補貼，但由于收儲棉花價(jià)格脫離市場(chǎng)價(jià)格，補貼往往沒(méi)有對棉農形成實(shí)際的幫助，只是杯水車(chē)薪。現在的目標價(jià)格在一定程度解決了這個(gè)問(wèn)題，但補貼發(fā)放程度還要具體實(shí)施效果。

加工企業(yè)“有苦難言”，棉花底部區間確認

《方案》指出，目標價(jià)格方案將實(shí)行籽棉加工企業(yè)資格認定制度。被認定有資格的企業(yè)購進(jìn)的籽棉應依法取得普通發(fā)票或開(kāi)具收購發(fā)票，票面項目應填寫(xiě)齊全；對目前無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò )發(fā)票系統的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由國稅機關(guān)代開(kāi)機打普通發(fā)票。每年國家都會(huì )對認定加工企業(yè)實(shí)行檢查，如企業(yè)違背了細則規定的條款，企業(yè)將會(huì )失去資格。

棉花加工企業(yè)人士接受大智慧通訊社采訪(fǎng)時(shí)指出，對于加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，事情增多了，但利潤不一定增加。農民只要把籽棉上交就行，統計等后續的工作都需要企業(yè)做。如果錯了，第二年就有可能被取消資格，風(fēng)險增大。

中信期貨分析師陳靜告訴大智慧通訊社，對于加工廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，短期來(lái)看，確實(shí)沒(méi)有重大利好。這是政策實(shí)施第一年，都會(huì )有糾結期，長(cháng)遠來(lái)開(kāi)，還應該是利好的。對于下游紡織企業(yè)，政策是比較利好的。現在國內外棉花價(jià)格接軌起來(lái)，下游紡織企業(yè)的成本降低，利潤上升，議價(jià)權也將上升。

根據的《方案》，新疆棉花市場(chǎng)價(jià)格采價(jià)期為9-11月。由于受年內氣候因素影響，2014/2015季新疆新棉集中上市較過(guò)往延后大約1個(gè)月左右時(shí)間。國家儲備棉8月底已經(jīng)停止向市場(chǎng)投放。雖然此時(shí)市場(chǎng)有零星新棉上市，9月份國內棉花還是“青黃不接”時(shí)期。市場(chǎng)期盼政策出臺，新棉將大量上市，市場(chǎng)價(jià)格面臨大考驗。

經(jīng)琢成指出，在政策落定后，市場(chǎng)價(jià)格會(huì )根據基本面情況來(lái)看定，目前國家庫存和新棉即將上市，供應端還是充足的，需求端企業(yè)采購會(huì )等新棉的價(jià)格，目前預期新棉價(jià)格可能會(huì )在14000-15000元/噸。短期依舊上下兩難。

陳靜也認為，今年是直補初始元年，皮棉集中上市對價(jià)格形成較大壓力。近期，棉價(jià)將逐漸回歸基本面，市場(chǎng)上下游將逐漸啟動(dòng)，13500-14500元/噸或為本年度價(jià)格底部區間。

來(lái)源： 紡織要聞網(wǎng)

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