財政部副部長(cháng)王保安在《求是》雜志撰文指出，長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)呈現典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”。發(fā)展積累的矛盾較多，運行風(fēng)險加大。

王保安指出，目前的增長(cháng)模式，資源利用效率、經(jīng)濟效益、資源配置效率等都較低。進(jìn)出口結構不盡合理，區域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，市場(chǎng)缺乏創(chuàng )新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結構亟待調整升級。

我國經(jīng)濟“現行版”面臨不可持續的風(fēng)險，表面看，是因為形成了外延擴張發(fā)展路徑依賴(lài)，而發(fā)展路徑的依賴(lài)，實(shí)際上是體制慣性的結果。多年來(lái)，為了保持高增長(cháng)而形成的認識和觀(guān)念已經(jīng)滲透到我國社會(huì )生活的方方面面，要把戰略重點(diǎn)轉移到經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量與效益上來(lái)，這是一個(gè)艱難的過(guò)程。

打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵，是打造中國改革的升級版，以制度創(chuàng )新為突破口，推動(dòng)科技創(chuàng )新，實(shí)現創(chuàng )新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。具體而言，就是要建立戰略模式調適機制，轉變資源配置方式，加快要素價(jià)格體系改革，重塑創(chuàng )新導向的科教體制，深化產(chǎn)權制度改革，加快公共資源的產(chǎn)權改革等。

以下為原文：

深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，以全面深化改革為動(dòng)力，打造中國經(jīng)濟升級版，是一項重要的系統工程。打造中國經(jīng)濟升級版，既要對“現行版”運行風(fēng)險深入分析，又要依據黨和國家的發(fā)展戰略，以創(chuàng )新驅動(dòng)破解發(fā)展難題與困境，形成長(cháng)效動(dòng)力機制。

一、風(fēng)險：我國經(jīng)濟“現行版”已難以為繼

長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)呈現典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”。發(fā)展積累的矛盾較多，運行風(fēng)險加大。

經(jīng)濟運行效率較低。首先是資源利用效率較低。我國單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗是世界平均水平的2.6倍。土地利用率不斷下降，我國城鎮人均建設用地從2000年的130平方米上升到2012年的142平方米。城市用地單位產(chǎn)出率上海只相當于紐約的1/29、香港的1/14。農業(yè)生產(chǎn)集約化、規模化水平不高，不僅化肥、水資源浪費嚴重，還造成土壤污染。

其次是經(jīng)濟效益較低。我國每個(gè)就業(yè)者創(chuàng )造的GDP僅為美國的21%、日本的32%。由于多數行業(yè)處于國際分工低端，產(chǎn)品附加值整體偏低。多年來(lái)我國工業(yè)增加值率基本在26%—30%，而發(fā)達國家一般為35%左右，美國、德國等超過(guò)40%。我國投資效率低下，據測算，我國GDP每增長(cháng)1美元，大約需要5美元的投資，資金投入成本比日本和韓國經(jīng)濟起飛時(shí)期要高40%之多。我國的投資率已接近50%，有的省份甚至達到80%。這種靠投資支撐的增長(cháng)已難以為繼。

再次是資源配置效率較低，大量資源無(wú)效或錯配導致產(chǎn)能過(guò)剩嚴重。在鋼鐵、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)也出現了生產(chǎn)能力的閑置。我國太陽(yáng)能光伏電池組件產(chǎn)能達到35GW，占全球產(chǎn)能的60%；風(fēng)電設備產(chǎn)能30GW—35GW，其閑置都在40%以上。在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，經(jīng)濟依然在增長(cháng)，主要靠的是龐大的儲蓄和高投資率在勉強支撐。

產(chǎn)業(yè)結構亟待調整升級。我們一般用一二三次產(chǎn)業(yè)的比例、新興產(chǎn)業(yè)占比來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結構合理性，這是一個(gè)誤區。其實(shí)，產(chǎn)業(yè)競爭力的核心取決于產(chǎn)品附加值的高低。農業(yè)可以帶來(lái)高附加值，新興工業(yè)也可能是低附加值。雖然我國經(jīng)濟體量已居世界第二，但產(chǎn)業(yè)結構呈矮化態(tài)勢，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。2011年我國已有220種工業(yè)品的產(chǎn)量居全球第一，但基本是低端產(chǎn)品。“低科技含量、低附加值”這塊掛在我國制造業(yè)上的標簽，至今未能摘除。產(chǎn)業(yè)沒(méi)有朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之分，附加值高低是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

我國進(jìn)出口產(chǎn)品結構不盡合理。在出口產(chǎn)品中，中低科技含量產(chǎn)品比重較大。以2011年為例，61%的出口是中低附加值產(chǎn)品。這些產(chǎn)品比重過(guò)大，國家不僅要承擔出口退稅，還隱性承擔了社保、資源、環(huán)境等巨額成本。近年來(lái)，我國經(jīng)濟進(jìn)口依存度也在提高，特別是科技、資源的進(jìn)口依存度日漸攀升。我國科技的對外依存度在50%以上，遠高于日本、美國的5%以下。比如，新能源汽車(chē)的核心材料、高檔數控機床的數控系統、集成電路芯片、汽車(chē)制造關(guān)鍵設備，長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口。資源的進(jìn)口依存度也在提升。這種“兩頭在外”的結構加大了我國經(jīng)濟的脆弱性。在理論與政策上，把“開(kāi)放型經(jīng)濟”等同于“外向型經(jīng)濟”也是一個(gè)誤區，是導致我國外貿質(zhì)量較低的重要原因。

區域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重。這不僅表現在傳統產(chǎn)業(yè)上，一些新興產(chǎn)業(yè)也是如此。我國有300個(gè)城市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，其中1/3建立了光伏產(chǎn)業(yè)基地。主要問(wèn)題就在于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈排浪式特征，區域間缺少分工合作，致使產(chǎn)業(yè)結構效率低下。

市場(chǎng)缺乏創(chuàng )新動(dòng)力。創(chuàng )新是經(jīng)濟升級的動(dòng)力，而創(chuàng )新必須依賴(lài)市場(chǎng)主體。據統計，我國科技人員3800多萬(wàn)人，研發(fā)人員320多萬(wàn)人，均為全球第一。但企業(yè)研發(fā)人員過(guò)少，且缺乏科研投入積極性。我國企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入不足1%，遠低于發(fā)達國家2.5%—4%的水平；大中型企業(yè)建立研發(fā)中心的僅為27.6%，其中不少還是部門(mén)“指定”而掛牌的。特別是我國商業(yè)模式創(chuàng )新更是鳳毛麟角。魚(yú)塘中一條魚(yú)死了，這是偶然事件；倘若多數魚(yú)死了，說(shuō)明是水的問(wèn)題。同理，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng )新意愿，說(shuō)明我國經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)政策還存在較大的調整空間。

二、根源：創(chuàng )新動(dòng)力弱，路徑依賴(lài)嚴重

我國經(jīng)濟“現行版”面臨不可持續的風(fēng)險，表面看，是因為形成了外延擴張發(fā)展路徑依賴(lài)，而發(fā)展路徑的依賴(lài)，實(shí)際上是體制慣性的結果。

長(cháng)期的速度追趕，使經(jīng)濟調適機制缺乏。作為一個(gè)發(fā)展中國家，加快發(fā)展是必然選擇。但在成為世界第二大經(jīng)濟體后，要把戰略重點(diǎn)轉移到經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量與效益上來(lái)，這是一個(gè)艱難的過(guò)程。因為，多年形成的認識和觀(guān)念已經(jīng)滲透到我國社會(huì )生活的方方面面，保較高增長(cháng)率已成為各級政府決策與社會(huì )輿論的一個(gè)心理關(guān)口，大干快上的強烈沖動(dòng)影響著(zhù)全國一盤(pán)棋的戰略實(shí)施。經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的調適機制還有一些空白，這不可避免地影響了發(fā)展的總體協(xié)調性和統一市場(chǎng)的公平競爭性，影響了發(fā)展方式的轉變和結構升級。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用還需進(jìn)一步協(xié)調。市場(chǎng)主要是通過(guò)價(jià)格的發(fā)現形成，推動(dòng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組與配置。價(jià)格若受到干擾而扭曲，就會(huì )導致資源錯配。如工業(yè)用地先拍賣(mài)、后返款，實(shí)際上是零地價(jià)；再如資源開(kāi)采過(guò)程中的大量成本外化，使資源生產(chǎn)價(jià)格不完全。資源廉價(jià)使用，市場(chǎng)主體也就沒(méi)有足夠的動(dòng)力去改變原有的發(fā)展模式。這些都要求各級政府的工作重點(diǎn)要發(fā)生轉變，要由過(guò)去沖在一線(xiàn)招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場(chǎng)環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng )新等。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革，我國已基本形成了市場(chǎng)發(fā)揮作用的體制機制，黨的十八屆三中全會(huì )明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，企業(yè)要根據市場(chǎng)供求變化，自主地選擇投資、選擇轉型升級的路徑。

科教體制改革滯后。科技、教育與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要“兩張皮”。現行科教體制行政化特征明顯。科技機構為何研究、研究什么、怎么研究，很難根據市場(chǎng)需求作出自主的調整與決策。教育機構也是如此，招多少學(xué)生、設置什么樣的專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設什么課程等，均由教育主管部門(mén)審批。一方面是科技市場(chǎng)發(fā)育不全，科技成果的轉化缺乏有效載體、橋梁和紐帶；另一方面是教育績(jì)效低下，花費大量資源培育出來(lái)的人才偏離需求，而企業(yè)卻招不到符合專(zhuān)業(yè)技能要求的人才。實(shí)踐證明，體制改革的滯后不僅造成了教育科技資源的錯配與浪費，而且使得創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略缺乏人才的支撐。

產(chǎn)權改革尚需深化，基本經(jīng)濟制度需要成熟定型。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟體制改革，公有制實(shí)現形式多樣化，國有經(jīng)濟布局進(jìn)行了戰略性調整，其發(fā)展活力、帶動(dòng)力、影響力日益提升；非國有成份從無(wú)到有，成長(cháng)壯大。毋庸諱言，構建國有企業(yè)治理結構的任務(wù)遠未完成，效率還有待提高。國企是資源、資金與人才的高地，如果經(jīng)營(yíng)困難有支持，那么，其創(chuàng )新能力就很難形成，甚至會(huì )躺在國家身上尋求保護與支持。因此，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革是一項必須完成的緊迫任務(wù)。

三、出路：打造中國經(jīng)濟升級版的長(cháng)效機制

打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵，是打造中國改革的升級版，以制度創(chuàng )新為突破口，推動(dòng)科技創(chuàng )新，實(shí)現創(chuàng )新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。

建立戰略模式調適機制。一是要變趕超戰略為要素優(yōu)勢發(fā)展戰略。正確認識我國資源能源不足的客觀(guān)現實(shí)，切實(shí)降低經(jīng)濟增長(cháng)對環(huán)境資源等生產(chǎn)要素投入的過(guò)度依賴(lài)。注重借鑒工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗，走比較優(yōu)勢、節約集約、可持續發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二是要變不平衡發(fā)展戰略為和諧發(fā)展戰略。要調整非均衡的區域發(fā)展戰略，加快建立基本公共服務(wù)均等化保障機制，保持各地具有參與競爭與持續發(fā)展的基本能力，優(yōu)化區域結構。三是變出口導向、投資導向型為投資、出口與消費協(xié)調拉動(dòng)發(fā)展戰略。要轉變思想觀(guān)念，改進(jìn)政策體系，完善激勵機制。四是調整干部績(jì)效評價(jià)指標體系，打破以GDP論英雄，更多考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益、科技創(chuàng )新與民生改善等因素。

轉變資源配置方式。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不僅是結構優(yōu)化、效率提升的根本保證，也是創(chuàng )新的根本動(dòng)力。離開(kāi)市場(chǎng)、離開(kāi)企業(yè)，讓創(chuàng )新成為生產(chǎn)力只能是“空中樓閣”。當前首要的是明確政府與市場(chǎng)的邊界，嚴格約束政府投資直接介入市場(chǎng)微觀(guān)領(lǐng)域，確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國家安全和公共重大利益項目外，一律由企業(yè)自由決策，真正落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的基本要求。政府主要審核“安評”、“環(huán)評”等負外部性問(wèn)題。其次，要打破產(chǎn)業(yè)藩籬，放開(kāi)市場(chǎng)準入，提升工業(yè)化、城鎮化質(zhì)量，創(chuàng )造各種市場(chǎng)主體公平使用要素資源、公平競爭的規范制度環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育與升級。與此同時(shí)，政府要把關(guān)注點(diǎn)從審批環(huán)節轉移到監管環(huán)節。一方面，讓所有的市場(chǎng)主體、社會(huì )主體有參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)和創(chuàng )新的機會(huì )；另一方面，改善和加強監管，對于秩序破壞者施以重罰。

加快要素價(jià)格體系改革。要素價(jià)格決定市場(chǎng)主體的成本、收益及期望值的高低，對投資、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新具有重大影響。我國產(chǎn)品市場(chǎng)基本形成，而要素市場(chǎng)卻被干預過(guò)多，集中體現在資源性產(chǎn)品價(jià)格及利率、工資等要素價(jià)格方面。

資源性產(chǎn)品價(jià)格管制導致價(jià)格不完全，市場(chǎng)發(fā)現并形成價(jià)格的機制失靈。其中，水、天然氣、石油、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革是重點(diǎn)。節能減排、發(fā)展新能源，如風(fēng)電、光電的發(fā)展，定價(jià)機制是關(guān)鍵。應通過(guò)資源稅改革、國有資源產(chǎn)權收益制度改革，實(shí)現資源性產(chǎn)品價(jià)格形成的市場(chǎng)化，把外部成本和所有者權益體現于價(jià)格之中，以真實(shí)反映要素稀缺性。

利率是金融資源價(jià)格，事關(guān)金融資源配置的信號和配置效率。當前要盡快解決資金價(jià)格行政化傾向，消除銀行主要靠吃利差的弊端，推動(dòng)銀行融入實(shí)體經(jīng)濟，提升銀行競爭力和服務(wù)創(chuàng )新的能力。要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，建立存款保險制度，完善金融機構市場(chǎng)化退出機制。實(shí)踐證明，金融資源配置效率的提升，關(guān)鍵在于銀行體制、資本市場(chǎng)等金融領(lǐng)域改革的深化。

工資是勞動(dòng)的報酬，也是收入分配的重要內容。勞動(dòng)者作為生產(chǎn)要素，應接受勞動(dòng)市場(chǎng)的基本規則，但政府應加強對勞動(dòng)市場(chǎng)的監管，完善企業(yè)工資集體協(xié)議制，防止資本過(guò)度地使用其話(huà)語(yǔ)權，損害勞動(dòng)者權益。這也是包容性增長(cháng)的應有之義。尤其是在城鎮化提速背景下，公共服務(wù)要逐步覆蓋所有常住人口，以改善勞動(dòng)力市場(chǎng)運行條件。

重塑創(chuàng )新導向的科教體制。充分調動(dòng)科教人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，是科教體制改革的基本取向。科研機構、教育機構去行政化，是當前實(shí)施科教改革的重要抓手。要建立面向國際、面向市場(chǎng)、面向現代化的科技教育主體，理順政府與科研機構、教育機構之間的關(guān)系，賦予其更多的科研與教學(xué)自主權。相關(guān)政府部門(mén)的職責應是方向引導、標準制定、實(shí)施監管。

科技資源配置應體現企業(yè)為主體的市場(chǎng)導向。通過(guò)頂層設計，解決“各自為政、九龍治水”問(wèn)題。借鑒國際經(jīng)驗，除保基礎性公益性科研機構外，其他的應更多地面向市場(chǎng)，創(chuàng )新驅動(dòng)中的機制安排，應更多地發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用；強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的戰略規劃。為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新打造公共平臺，由政府投資的大型科研設施應向全社會(huì )開(kāi)放，盡可能降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中的成本與風(fēng)險。

教育資源配置應以教育公平為導向，充分發(fā)揮社會(huì )力量辦學(xué)作用，激活民辦教育，為國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略打好基礎。教育關(guān)乎人的能力發(fā)展，也是企業(yè)能力、國家綜合競爭力提升的前提條件。教育改革應落到提高人的素質(zhì)與能力上來(lái)，要通過(guò)招考制度創(chuàng )新，充分發(fā)揮教育在知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新中的支撐作用。

深化產(chǎn)權制度改革。深化國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，要突出系統設計。面對全球化市場(chǎng)與競爭形勢，要真正去行政化，深化人事與收入分配制度改革。要推動(dòng)由“管企業(yè)、管資產(chǎn)”向“管資本”轉變，組建若干大型國有資本投資集團，按市場(chǎng)機制優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，以混合所有制方式引領(lǐng)創(chuàng )新發(fā)展。對于不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)，可以分類(lèi)管理，但應當避免制度改革的碎片化。進(jìn)一步明晰國企和國有資產(chǎn)的使命，為國有經(jīng)濟的戰略調整提供方向。

加快公共資源的產(chǎn)權改革。對國家所有的各種公共資源進(jìn)行產(chǎn)權界定，抓緊建立包括自然資源、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、金融資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的公共產(chǎn)權制度。改革“國家所有，分級管理”的體制，按照產(chǎn)權形式明確各級政府的權利并進(jìn)入市場(chǎng)。這是減少經(jīng)濟尋租，促進(jìn)市場(chǎng)主體行為正常化的條件。如果企業(yè)有額外的非經(jīng)營(yíng)性利潤來(lái)源，就會(huì )導致經(jīng)濟機會(huì )主義盛行。在這種條件下，企業(yè)既不愿轉變發(fā)展模式，也不會(huì )致力創(chuàng )新并尋求新的贏(yíng)利點(diǎn)。總之，要通過(guò)產(chǎn)權制度改革與完善，為中國經(jīng)濟升級版打造合格的市場(chǎng)主體與內在的動(dòng)力機制。

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