曾經(jīng)的宿敵變成“全面伙伴關(guān)系”。自1995年關(guān)系正常化18年以來(lái)，張晉創(chuàng )是繼阮明哲后第二位越南國家元首訪(fǎng)問(wèn)華盛頓，被視為美越關(guān)系回暖的跡象。

盡管關(guān)注這次訪(fǎng)問(wèn)的觀(guān)察家和媒體，大多將注意力放在越-中-美三角關(guān)系、地緣政治和南海局勢上，但越南官方媒體卻更注重此行的經(jīng)濟意義。越南之聲廣播電臺等自訪(fǎng)問(wèn)前夕，便開(kāi)始高調憧憬越美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展后，越南所能獲得的經(jīng)濟利益，及美國在越投資和經(jīng)濟合作前景。

自上世紀末推行“革新開(kāi)放”以來(lái)，越南曾經(jīng)歷長(cháng)達13年的經(jīng)濟高速增長(cháng)，外國投資(主要來(lái)自日本、中國大陸、新加坡、中國臺灣等亞太國家、地區)起到很大作用，但隨著(zhù)經(jīng)濟陷入停滯，貪腐問(wèn)題凸顯(2012年透明國際清廉指數排名，越南在總數182個(gè)國家、地區中列第122名)、國企效應低下(越南規劃與投資部去年底統計稱(chēng)，越南擁有1300多家國企，占全國總投資45%，使用60%的商業(yè)貸款并接受70%發(fā)展援助，卻只貢獻GD P增長(cháng)的30%)，傳統外資來(lái)源國對越南投資環(huán)境日益失望，撤資、回流現象不斷涌現。

本身經(jīng)濟后勁不濟，外來(lái)“輸血”又同時(shí)亮起紅燈，越南政府自然亟待多方努力，開(kāi)拓“輸血”、“造血”新途徑，以扭轉經(jīng)濟頹勢。張晉創(chuàng )在訪(fǎng)美前夕訪(fǎng)問(wèn)了中國，而中美分別為2012年越南第一、第二大貿易伙伴，這顯然絕非偶然。

2012年，越美雙邊貿易額為260億美元，美國對越南直接投資總額也達105億美元，在越南方面看來(lái)，這兩個(gè)數據都有很大上升空間。越南自“革新開(kāi)放”以來(lái)，著(zhù)重發(fā)展制鞋、服裝、紡織、輕工等低端工業(yè)品制造，而美國正是這類(lèi)低端工業(yè)制成品最大的目標市場(chǎng)，此番張晉創(chuàng )訪(fǎng)美，再度提出“美國應承認越南完全市場(chǎng)化國家地位”的要求，其目的，正在于希望借此打開(kāi)美國針對越南鞋類(lèi)、紡織類(lèi)及更傳統的農產(chǎn)品等“拳頭出口產(chǎn)品”的重重準入藩籬，從而讓越南從美國市場(chǎng)需求中分一杯羹。此外，在日本、中國臺灣等外資顯露疲態(tài)之際，越南也希望美國資金能填補空白，并通過(guò)輸入技術(shù)、管理和新型產(chǎn)業(yè)，幫助越南提升基礎建設水準，并提高科技能力、產(chǎn)業(yè)級別和產(chǎn)品附加值。

然而越南有越南的想法，美國有美國的盤(pán)算，雙方在經(jīng)濟層面的考慮，并非那么合拍。

美國對越南在經(jīng)濟方面最迫切的考量，是就TPP盡快展開(kāi)談判。TPP是奧巴馬“戰略重心向亞太轉移”論提出后，亞太戰略布局的核心所在。此次張晉創(chuàng )與奧巴馬會(huì )談時(shí)，共同表示“力爭年內完成和全面達到高標準的TPP談判要求”，正反映了奧巴馬對這一問(wèn)題的重視。

不過(guò)奧巴馬政府急于將越南拉入TPP，除了戰略、地緣政治等層面的考量外，經(jīng)濟方面最直接的考慮，是借此打開(kāi)美國產(chǎn)品在越南的市場(chǎng)，促進(jìn)美國對越出口的大幅度增長(cháng)，拆除越南為保護本國市場(chǎng)，針對美國產(chǎn)品所設的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘，而非相反。越南勞動(dòng)力價(jià)格比中國更便宜，產(chǎn)品價(jià)格也更低，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、工團組織長(cháng)期以來(lái)對“越南產(chǎn)品無(wú)序傾銷(xiāo)”多有詬病，并曾對越南鞋類(lèi)等產(chǎn)品采取“雙反”等嚴厲制裁措施。從目前越美雙邊貿易額和越南順差情況看，美方很難接受美越貿易逆差的進(jìn)一步擴大。此次張晉創(chuàng )訪(fǎng)美，在促使美國承認越南完全市場(chǎng)經(jīng)濟地位，消除對出口美國越南產(chǎn)品、尤其農產(chǎn)品貿易壁壘方面可謂一無(wú)所獲，范平明外長(cháng)在7月29日接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，用了“越方建議”這樣字斟句酌的措辭，在外交語(yǔ)言中，有“建議”而無(wú)回應，意味著(zhù)雙方在這方面非但未達成共識，而且分歧嚴重。

此次訪(fǎng)問(wèn)，張晉創(chuàng )出席了一系列外事活動(dòng)，各種會(huì )談、研討會(huì )多達近20場(chǎng)，但經(jīng)濟層面具體的合作協(xié)議卻寥寥無(wú)幾，且有限的能源、保險框架協(xié)議也“虛多實(shí)少”，美方在越南最迫切期盼的投資層面，更是動(dòng)作寥寥。這似乎也表明，越美“全面伙伴關(guān)系”在經(jīng)濟層面，暫時(shí)還是“好聽(tīng)”的多，“好吃”的少。

不僅如此，如果說(shuō)地緣政治對美越經(jīng)貿關(guān)系的接近起到促進(jìn)作用，那么美國國內政治則時(shí)不時(shí)跳出來(lái)，扯美越經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展的后腿。此次訪(fǎng)美期間，人權問(wèn)題被反復提及并不斷施壓，張晉創(chuàng )亦公開(kāi)承認，兩國在這一領(lǐng)域“分歧依舊”。此外，出訪(fǎng)前張晉創(chuàng )呼吁“到了解除對越武器銷(xiāo)售制裁的時(shí)候了”，但美方對此置之不理。越美畢竟是昔日血戰的敵人，“全面伙伴關(guān)系”固然可以談，但軍事、高科技解禁這樣的敏感話(huà)題，奧巴馬恐怕不敢輕易觸及。越方想借美國之力，發(fā)展本國高科技產(chǎn)業(yè)，恐怕難度不小。

來(lái)源： 南方都市報

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