緬甸為東南亞最貧窮的國家，由于勞工成本低，勞動(dòng)力豐富及擁有優(yōu)惠條件出口到富裕的消費市場(chǎng)，因此被視做是尚未開(kāi)發(fā)的成衣生產(chǎn)中心與下單採購的機會(huì )來(lái)源，但該國如要變得具有競爭力也將面臨可觀(guān)的挑戰。

緬甸作為成衣的製造地無(wú)可否認的是擁有包含勞工成本低，渴求工作的工人及輸歐盟免關(guān)稅與免配額的一些重大優(yōu)勢，此外，其他有利點(diǎn)是其紡織品及成衣的生產(chǎn)歷史長(cháng)，日本貿易振興會(huì )(JETRO)與經(jīng)濟工商部(METI)提供的技術(shù)支援及國內市場(chǎng)的規模(根據新近的估計有超過(guò)6,000萬(wàn)的消費人口)。

緬甸為東南亞國協(xié)(ASEAN)的10個(gè)會(huì )員國之一，ASEAN將于2015年成為ASEAN經(jīng)濟體(ASEAN Economic Community;AEC)，屆時(shí)緬甸也將與其他會(huì )員國汶萊、柬埔寨、印尼、馬來(lái)西亞、寮國、菲律賓、新加坡、越南、泰國共享有6億人口的單一市場(chǎng)與一致性的關(guān)稅優(yōu)惠。

緬甸位居中國大陸南邊地區，許多觀(guān)察家都認為該國將在如成衣及鞋子等具價(jià)格競爭力產(chǎn)品的生產(chǎn)方面逐步取代部分中國大陸龐大的產(chǎn)量。緬甸商工總會(huì )Myanmar Federation of Chambers of Commerce and Industry;UMFCCI)主席Win Aung表示，歐盟的GSP及歐盟與美國雙雙暫停對緬甸的制裁均可能有助于緬甸的成衣產(chǎn)業(yè)得到驚人的成長(cháng)。惟迄今緬甸政府其紡織及成衣業(yè)的發(fā)展策略仍叁緘其口，到底仍是以來(lái)料加工的裁剪/縫製/包裝為主(即CMP;Cutting、Making、Packaging)或發(fā)展成具有競爭力的紡織成衣供應鏈尚不得而知!

朝向民主的轉變

2011年3月開(kāi)始，緬甸由軍民組成的政府統治，該國可能將繼續朝改革家總統田盛及反對派領(lǐng)袖翁山蘇姬所支持的民主轉進(jìn)。但無(wú)論在政治、經(jīng)濟及社會(huì )上的挑戰都高的嚇人，五十年的軍事統治讓緬甸成為一個(gè)非常貧窮的國家，貪污與官僚橫行，教育及公衛體系孱弱，銀行無(wú)力，法院亦問(wèn)題重重。叁分之一的人口生活在貧窮線(xiàn)以下，四分之叁的人無(wú)電可用，數十萬(wàn)公民遭受政府濫施制裁并經(jīng)常針對少數族群施以強迫勞動(dòng)、掠奪土地及攻擊村莊的情事，就在去(2012)年6月及10月在西緬甸地區接連爆發(fā)少數部族的暴動(dòng)。

一家英國的企業(yè)顧問(wèn)公司Maplecroft在其”2013人權風(fēng)險總攬(Human Rights Risk Atlas 2013)”中指出，儘管過(guò)去一年半以來(lái)緬甸經(jīng)歷改革，但在外國投資者眼中緬甸的風(fēng)險形象仍然”極高”。2011年10月實(shí)施的勞工法允許工人舉行罷工及組織工會(huì )，勞工顯然意識到改善他們的工資及工作條件的時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。根據緬甸時(shí)報(The Myanmar Times)的報導，去(2012)年5月1日至7月30日間約有七十家成衣廠(chǎng)的工人舉行罷工要求提高工資及較佳的工作條件。

同時(shí)，既使緬甸製衣公會(huì )(Myanmar Garment Manufacturers’ Association;MGMA)已成立如訓練中心及日本JETRO/MITI也有創(chuàng )辦技術(shù)學(xué)校，但在成衣業(yè)的中心的仰光地區，要找到及留住熟練的成衣廠(chǎng)工人仍然是個(gè)問(wèn)題。成衣廠(chǎng)抱怨工人一旦培訓成為熟練技工后，常常就離廠(chǎng)跑到沿中國大陸與泰國邊界的工廠(chǎng)去找更高待遇的工作。

貿易優(yōu)惠

歐盟、美國、加拿大、澳洲及紐西蘭對緬甸實(shí)施的經(jīng)濟制裁的正式廢除也可能將耗費時(shí)日，但可合理的期待緬甸終將享有像寮國、柬埔寨及孟加拉等國一樣的貿易優(yōu)惠。除了前述歐盟等國家之外，其他國家包括日本、瑞士與土耳其也有提供緬甸GSP的優(yōu)惠，此外，南韓提供緬甸關(guān)稅優(yōu)惠(如同給予LDCs國家的優(yōu)惠待遇)，印度則提供零關(guān)稅待遇;但由于緬甸自外于全球採購網(wǎng)絡(luò )幾近十年之久(2003-2012)，因此該國仍然有競爭方面的障礙。

外國投資

去年及前年緬甸政府進(jìn)行的改革浪潮確實(shí)搏得外面世界的雙重獎勵;制裁的中止及外國投資者趨之若鶩，然儘管外國公司熱絡(luò )，但在去年11月1日外國投資法(Foreign Investment Law;FIL)實(shí)施前，實(shí)際決定投資的仍然很少，FIL的主要特點(diǎn)在外國投資者的土地租用期間達50年，保證不國有化，五年免稅及100%私有化。FIL同時(shí)賦予緬甸投資委員會(huì )(Myanmar Investment Commission;MIC)實(shí)權，MIC可以決定給予外資的優(yōu)惠內容。

依2012年的緬甸紡織成衣廠(chǎng)商名錄，規模最大的叁家企業(yè)均屬南韓直接投資的外資公司;Myanstar Garment有2,000臺設備，Myanmar Hae Wae有1,900臺設備，Myanmar Daewoo International則有1,500臺設備。惟，有些大型公司并未列名在名錄內，比如總部在香港，僱用緬甸員工2,000多人的外衣廠(chǎng)Poscelin Co Ltd 就未在名錄上。此外，9家設備1,000多臺的成衣廠(chǎng)及25家設備在500-1,000臺的企業(yè)也未列名錄。在當地小型成衣廠(chǎng)還在慘淡經(jīng)營(yíng)力圖改善效率以期與外資企業(yè)有效競爭時(shí)，大型業(yè)者卻可透過(guò)與外國企業(yè)合資而享有巨大的利益。

日本叁菱、丸紅及住友叁大商社亦與緬甸政府簽約共同建立仰光Thilawa 港的Thilawa經(jīng)濟特區;緬甸的進(jìn)/出口80%經(jīng)該港出入。另一野心更大的特別經(jīng)濟特區計畫(huà)(Special Economic Zone project)則正在南部深水港市Dawei建構中，還有第叁個(gè)在西部若開(kāi)邦(Rakhine)的Kyaukphyu特別經(jīng)濟特區計畫(huà)也已推出公開(kāi)招標投資。

來(lái)源： 亞洲紡織聯(lián)盟

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