環(huán)保部近日致函13個(gè)經(jīng)濟綜合部門(mén)，建議針對《環(huán)境保護綜合名錄(2012年版)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“新名錄”)的有關(guān)產(chǎn)品、工藝、設備，制定針對性的經(jīng)濟政策、監管政策，鼓勵企業(yè)采用環(huán)境友好工藝、環(huán)境保護專(zhuān)用設備，并遏制“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”產(chǎn)品)的生產(chǎn)、使用和出口，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構升級。《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉，相關(guān)文件涉及化工、染料、涂料、農藥、無(wú)機鹽、制藥、有色、焦化、煉焦、紡織、冶金、礦業(yè)、輕工、建材等14個(gè)行業(yè)，包括敵敵畏、瀝青、味精、成品皮革、管式鉛蓄電池、平板玻璃、黃連素、抗生素等多種常用生產(chǎn)品和消費品。

新名錄與國家經(jīng)濟政策對接

記者獲悉，根據國務(wù)院要求，環(huán)保部近日形成了《環(huán)境保護綜合名錄(2012年版)》；同時(shí)，還針對新名錄研究提出了相關(guān)政策措施建議，發(fā)函至發(fā)改委、工信部、財政部、商務(wù)部、央行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安監總局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)，供其制定和調整有關(guān)政策時(shí)參考。

2007年以來(lái)，根據國務(wù)院有關(guān)工作部署要求，環(huán)保部組織有關(guān)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )和有關(guān)研究機構，開(kāi)展了環(huán)境保護綜合名錄編制工作。

環(huán)保部相關(guān)負責人向記者介紹道，新名錄共包含“雙高”產(chǎn)品596項，重污染工藝68項、環(huán)境友好工藝64項，環(huán)境保護專(zhuān)用設備28項。其中包含了與“十二五”期間四項總量控制污染物關(guān)系密切、排放量較大、減排潛力也較大的“雙高”產(chǎn)品近20個(gè)；包含與重金屬相關(guān)的“雙高”產(chǎn)品150余種；包含大量有毒有害、直接危害人體健康的產(chǎn)品，如含有持久性有機污染物的農藥產(chǎn)品，含致癌芳氨的染料，危害海洋生態(tài)的有機錫系列、防污涂料等；包含具有高環(huán)境風(fēng)險特性的產(chǎn)品接近400種。

這位負責人解釋稱(chēng)，綜合名錄的重要特點(diǎn)之一，就是將環(huán)境保護的需求與國家經(jīng)濟政策和市場(chǎng)監管政策直接對接。

他進(jìn)一步說(shuō)，歷次綜合名錄在國家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》、取消出口退稅的商品目錄、禁止加工貿易的商品目錄《國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》等政策中，已經(jīng)得到較為直接和深入的運用。安監部門(mén)、銀監部門(mén)都先后轉發(fā)綜合名錄，要求在安全監管和信貸審核中，將綜合名錄作為重要依據。

參與新名錄編制工作的環(huán)境保護部環(huán)境規劃院綜合部主任葛察忠接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，推動(dòng)工藝提升和技術(shù)換代，是推動(dòng)地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手。

這位負責人也指出，編制環(huán)境保護綜合名錄，就是要通過(guò)對產(chǎn)品、工藝、設備進(jìn)行深入分析、科學(xué)論證，來(lái)反映其對環(huán)境的影響，通過(guò)有差別化的政策，將資源稀缺程度和生態(tài)價(jià)值內化為企業(yè)內部成本，強化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責任。同時(shí)，通過(guò)建議國家有關(guān)部門(mén)采取差別化的經(jīng)濟政策和市場(chǎng)監管政策，遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和出口，鼓勵企業(yè)采用環(huán)境友好工藝，逐步降低重污染工藝的權重，并加大環(huán)境保護專(zhuān)用設備投資，達到以環(huán)境保護倒逼技術(shù)升級、優(yōu)化經(jīng)濟結構的目的。

鼓勵環(huán)境友好工藝和環(huán)保專(zhuān)用設備

“以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)，是新名錄的目的和落腳點(diǎn)。”環(huán)保部相關(guān)專(zhuān)家說(shuō)道。

對此，環(huán)保部建議，經(jīng)濟部門(mén)采取激勵政策，鼓勵企業(yè)采用排放小、污染輕的環(huán)境友好工藝，購置專(zhuān)門(mén)用于環(huán)境保護的設備，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級步伐。一是對環(huán)境友好工藝，實(shí)施鼓勵性的產(chǎn)業(yè)政策，并在國家有關(guān)工業(yè)行業(yè)準入條件中，予以鼓勵和扶持；二是對采用環(huán)境友好工藝的相關(guān)項目，予以信貸支持；三是對環(huán)境保護專(zhuān)用設備實(shí)施稅收鼓勵。

對此，中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)張明宇建議，制藥企業(yè)工藝變化的資金需求很大，希望銀行系統提供信貸支持，財稅府部門(mén)提供專(zhuān)項資金，科技部門(mén)在“863”“985”等國家重大科技專(zhuān)項引導技術(shù)創(chuàng )新，多方面鼓勵抗生素生產(chǎn)從化學(xué)法轉向生物酶法這一環(huán)境友好型工藝。

中國煉焦行業(yè)協(xié)會(huì )科技環(huán)保部副主任曹紅彬則建議，國家在甲醇汽油、煤制天然氣等資源綜合利用等方面減免稅費、提供補貼，對改善能源結構，減少污染物排放是有好處的。

上述環(huán)保部負責人稱(chēng)，環(huán)保部門(mén)將繼續總結綜合名錄的政策運用效果，根據經(jīng)濟政策和市場(chǎng)監管政策的特點(diǎn)，補充、完善更有針對性的政策措施建議，發(fā)揮綜合名錄更為積極的作用。

葛察忠透露，以鈦白粉為例，雖然2007年被財政部、稅務(wù)總局列為“取消出口退稅的商品”，也在短期內起到抑制出口的作用；但由于國際市場(chǎng)需求是剛性的，又找不到其他替代品，出口量下降會(huì )導致產(chǎn)品價(jià)格上漲，因而出口值減少幅度不大，再加上國內廠(chǎng)家的產(chǎn)能反彈，因此中長(cháng)期的出口產(chǎn)值的抑制作用是有限的“新名錄仍然需要動(dòng)態(tài)調整，適應限制或禁止‘雙高’產(chǎn)品出口的新要求。”葛察忠說(shuō)道。

建言取消53種“雙高”產(chǎn)品出口退稅

葛察忠說(shuō)，為了鼓勵環(huán)保，遏制污染，產(chǎn)業(yè)政策上應該有保有壓。

對于“雙高”產(chǎn)品，環(huán)保部也提出了諸多方面的約束性政策建議。特別是針對仍享受出口退稅優(yōu)惠政策的53種“雙高”產(chǎn)品、仍在開(kāi)展加工貿易的64種“雙高”產(chǎn)品，分別向有關(guān)部門(mén)提出了取消出口退稅、禁止加工貿易的建議。

一位“中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究”課題組專(zhuān)家對記者說(shuō)，我國現行貿易體系在取得重大成就的同時(shí)，也存在環(huán)境效率低下的問(wèn)題，即我國出口產(chǎn)品(包括貨物與服務(wù))的平均資源消耗污染強度較大，雖然貿易是順差的，但環(huán)境是逆差的。

但有外貿專(zhuān)家告訴記者，今年出口形勢十分嚴峻，年關(guān)將近，全年外貿增長(cháng)10%的目標恐難以完成，因此，調整出口退稅率需綜合多種因素，選擇最佳時(shí)機。

舉例來(lái)說(shuō)，在焦化行業(yè)，瀝青產(chǎn)品主要采取間歇法焦油加工工藝(重污染工藝)和焦油蒸餾采用常壓、減壓或常減壓連續蒸餾工藝(環(huán)境友好工藝)。前者的瀝青煙、苯并芘等強致癌物的排放量遠高于前者。

在煉焦行業(yè)，土法煉焦和炭化室高度小于4.3米焦爐(不含3.8米及以上搗固焦爐)煉焦工藝生產(chǎn)的焦炭被列為“雙高”產(chǎn)品。由于近年來(lái)煤炭?jì)r(jià)格一路上揚，而焦炭?jì)r(jià)格原地徘徊，土法煉焦的盈利空間已經(jīng)被大大壓縮；4.3米以下(不含4.3米)焦爐也被納入工信部《淘汰落后產(chǎn)能指導目錄》，新上項目的準入門(mén)檻已經(jīng)提高至5.5米及以上的搗固焦爐。但曹紅彬表示，由于4.3米焦爐仍未被納入《淘汰落后產(chǎn)能指導目錄》，且仍占焦炭總產(chǎn)量50%，生產(chǎn)同等焦炭的推焦、裝煤次數偏多，粉塵污染物等排放量仍然較多。

再以制藥行業(yè)為例，常用藥黃連素(鹽酸小檗堿)主要采用植物提取法(重污染工藝)和化學(xué)合成法(環(huán)境友好工藝)。前者使用黃柏樹(shù)皮，每噸產(chǎn)品消耗80噸黃柏樹(shù)皮，一般為手工小作坊式生產(chǎn)“三廢”基本不治理直排，目前的產(chǎn)量占比仍有40%。

葛察忠也透露，隨著(zhù)抗生素等原料藥向西部地區產(chǎn)業(yè)轉移，傳統的化學(xué)法(重污染工藝)如果得不到改進(jìn)，對當地環(huán)境的影響是比較大的。

記者獲得的相關(guān)文件顯示，對“雙高”產(chǎn)品的約束性政策建議還體現在納入國家產(chǎn)業(yè)政策、國家有關(guān)行業(yè)準入條件，實(shí)行有差別的信貸政策，納入環(huán)境污染強制責任保險、加強市場(chǎng)監管、嚴格上市或者再融資審查等方面。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

相關(guān)資訊

• 望江被授予“安徽紡織服裝第一縣”稱(chēng)號
• 2020時(shí)尚之都·創(chuàng )新發(fā)展高峰論壇舉辦
• 聲·生不息，云上圓夢(mèng)！中紡永景·國際大學(xué)生時(shí)裝周盛裝啟幕
• 新絨收購季來(lái)了，疫情影響下的羊絨產(chǎn)業(yè)面臨這些繞不開(kāi)的話(huà)題
• 道恩聚丙烯熔噴專(zhuān)用料擴產(chǎn)項目投產(chǎn) 達產(chǎn)后日產(chǎn)量1200噸
• 南通：紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設 改革“十條”落地
• 打擊非法防護用品行動(dòng)啟動(dòng)兩月 查獲問(wèn)題口罩近9千萬(wàn)只
• 玉林市福綿區服裝企業(yè)加快復工復產(chǎn)小記
• 江西紡織業(yè)：疫情下短板暴露，危機中尋找機遇
• 烏魯木齊經(jīng)開(kāi)區新增一家口罩生產(chǎn)企業(yè)
• 普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施期限延長(cháng)四年
• 中西部最大商貿物流平臺“漢口北”正在復蘇