國務(wù)院辦公廳9月18日公布了《關(guān)于促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，16條措施是對一周前國務(wù)院常務(wù)會(huì )議出臺的促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)政策的詳解。內容涉及加快出口退稅進(jìn)度，確保準確及時(shí)退稅；擴大貿易融資規模，降低融資成本；擴大出口信用保險規模和覆蓋面；減免進(jìn)出口檢驗檢疫收費等方面。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)稱(chēng)，這些政策措施，在國慶節前會(huì )出臺具體細則，由商務(wù)部和有關(guān)部門(mén)共同下發(fā)。催生近期穩外貿政策的是持續低迷的出口形勢。據365紗線(xiàn)網(wǎng)記者了解，7月以來(lái)，中國出口增速連續兩月在個(gè)位數低位運行，對于未來(lái)，各方均不樂(lè )觀(guān)。

9月16日在廣東東莞舉行的部分省市外貿工作座談會(huì )上，商務(wù)部長(cháng)陳德銘表示，全球經(jīng)濟很可能長(cháng)期低迷，復蘇的曲折性和艱巨性進(jìn)一步凸顯。今后一段時(shí)間，外貿發(fā)展環(huán)境難有明顯改善，諸多負面因素疊加，將給外貿帶來(lái)更大挑戰。盡管堅持全年目標任務(wù)難度很大，仍要千方百計去爭取。

中銀國際董事總經(jīng)理程漫江認為，雖然出臺的相關(guān)政策能夠為出口企業(yè)提供一定的支持，但是這也很難抵消全球經(jīng)濟下滑帶來(lái)的負面影響，預計全年出口增長(cháng)5%-8%。

盤(pán)點(diǎn)近期的穩外貿政策，力度明顯低于市場(chǎng)預期。據365紗線(xiàn)網(wǎng)了解此前市場(chǎng)傳言部分產(chǎn)品出口退稅率上調至17%，即實(shí)現全額退稅，并未成為現實(shí)。不過(guò)，亦有多位外貿企業(yè)人士對財新記者表示，出口退稅的上調空間并不大，對企業(yè)的實(shí)際影響也不大，更希望政策能穩定一些，這樣對國外的報價(jià)有延續性，便于接長(cháng)單。

對企業(yè)來(lái)講，最希望的是政府不要增加負擔，讓企業(yè)自己想辦法渡過(guò)難關(guān)，而非政策上隨外貿形勢頻繁變化。

寧波發(fā)展研究中心主任閻勤對財新記者稱(chēng)，眼前穩外貿只能是適應性調整和戰略性調整相結合，可能更加注重戰略性調整。世界經(jīng)濟處于下行周期，只要把競爭力提高，在穩增長(cháng)中就能發(fā)揮作用，更重要是為未來(lái)發(fā)展打下基礎。

作用不可過(guò)望

胡民所在的杭州五礦機械化工進(jìn)出口有限公司，2011年貿易增速高達78%，但目前已墜落至同比下降9%，他預計，全年可能會(huì )下降10%-15%。

在他看來(lái)，問(wèn)題主要出現內部而非外部。外部形勢雖然比較嚴峻，但需求還是有的，而4月以來(lái)，銀行信貸方面的變化，使得公司資金鏈緊張，帶來(lái)了很大壓力。

由于浙江部分企業(yè)聯(lián)保、互保出現問(wèn)題后，4月以來(lái)，以往合作的銀行開(kāi)始偏向保守。公司作為改制企業(yè)，國有股是第二大股東，但銀行仍要求占股超過(guò)四分之一的第一大股東，連帶配偶家屬簽字擔保，承擔全部責任。雙方僵持不下，長(cháng)達三個(gè)多月的時(shí)間，銀行只收回貸款而不發(fā)放新貸款。無(wú)奈之下，公司不得不更換新的合作銀行，才平穩渡過(guò)難關(guān)。但在此過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)不可避免地受到影響，部分客戶(hù)流失。

近期，公司的訂單有所改善，歐洲、哥倫比亞的訂單都有，“單子面開(kāi)始廣起來(lái)了”，胡民稱(chēng)。

山東煙臺北方家用紡織品有限公司進(jìn)出口分公司副總經(jīng)理萬(wàn)炳政也對財新記者表示，目前企業(yè)訂單與去年基本持平，還算比較穩定。現在影響最大的是資金問(wèn)題，上下游工廠(chǎng)都面臨資金運轉不暢的問(wèn)題。

穩外貿政策中提及的“擴大貿易融資規模，降低貿易融資成本”，胡民認為，方向是對的，但效果如何，還要看政策的執行力度。

與2008年外需急劇下滑不同，在一些企業(yè)人士看來(lái)，當下的出口低迷中，外需并不是主因。

深圳一達通企業(yè)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖鋒對財新記者稱(chēng)，雖然中國出口商品價(jià)格提高很多，但國外超市的“中國制造”并沒(méi)少，目前沒(méi)有其他國家和地區能替代“中國制造”的規模和品質(zhì)。

官方數據也證實(shí)這一點(diǎn)。今年上半年，占全球出口近四分之三的30個(gè)國家(地區)出口增長(cháng)3.2%，低于中國出口增速6個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明在全球范圍內，中國出口產(chǎn)品仍具有較強競爭力。

肖鋒認為，國內出口企業(yè)感受到的訂單減少，并非因剛需減少，而是在資金風(fēng)險增加的情況下，海外采購商只能分批采購，而且外貿的運作方式正在發(fā)生變化，要求賒銷(xiāo)的比例開(kāi)始增加。過(guò)去30多年，中國外貿大都采用現款現付方式。一位在廣東、浙江兩地從事紡織品出口的人士對財新記者稱(chēng)，外貿行業(yè)利潤率并不高，原先信用證付款在企業(yè)理解中已是賒銷(xiāo)，現在要求賒銷(xiāo)延遲付款，對資金占用和流動(dòng)性的影響很大，企業(yè)可能周轉不過(guò)來(lái)。即使做貿易融資，有時(shí)賺的利潤還不如融資的利息高，這是變相造成訂單下降的原因。

根據國家外管局《2012年上半年國際收支報告》，今年上半年，中國出口收匯率(貨物貿易跨境收入/出口)為91%，仍處高位，同比略降1個(gè)百分點(diǎn)。但二季度出口收匯率僅為85%，相對一季度下滑較大，也低于2011年同期5個(gè)百分點(diǎn)。這一變化雖然受人民幣貶值預期下企業(yè)行為變化的影響，但也反映了出口收匯受到2011年底以來(lái)境外流動(dòng)性趨緊、交易對手資金狀況不佳等因素影響，出現一定的收匯風(fēng)險。

以中國出口信用保險福建分公司為例，今年前五個(gè)月共受理報損案件143起，同比增長(cháng)30%，報損金額近3300萬(wàn)美元，增長(cháng)了1倍多。其中，歐洲市場(chǎng)報損53起，增長(cháng)了212%。

金融危機以來(lái)，中央多次提及擴大出口信用保險規模，提高出口信用保險覆蓋面，此次再度提及，但企業(yè)對此并不熱衷。山東一家紡織企業(yè)相關(guān)人士對財新記者稱(chēng)，該公司曾經(jīng)了解過(guò)出口信保，但是覺(jué)得費用相對較高，只能放棄，替代方式是在接單時(shí)盡量規避風(fēng)險。

前述在廣東、浙江從事紡織品出口的人士也稱(chēng)，他曾與一些企業(yè)交流，企業(yè)對出口信用保險這些政策了解運用程度很低，“主要還是對國有企業(yè)、大型企業(yè)，小微企業(yè)用得比較少。”

二季度以來(lái)，中央多次提出，要加快出口退稅進(jìn)度，但效果呈遞減趨勢。前八個(gè)月，中國出口退稅6699億元，同比增長(cháng)11%，增速明顯高于同期出口增速。但今年下半年以來(lái)，出口退稅一改上半年動(dòng)輒20%左右增速，進(jìn)度明顯放緩，7月僅增長(cháng)1.9%，8月則下降11.8%。

前述山東紡織企業(yè)稱(chēng)，近期出口退稅進(jìn)度并沒(méi)有加快，與以前差不多，退稅周期仍為兩三個(gè)月。

前述廣東浙江紡織品出口人士也稱(chēng)，出口退稅進(jìn)度沒(méi)有加快，主要是受地方財政收入不太好影響。企業(yè)通過(guò)有關(guān)系的、利益鏈條上的退稅公司辦理可能快一些，需要一個(gè)月，但要支付一定費用，企業(yè)自己去退稅則要兩個(gè)月左右。

此次出臺的穩外貿政策提到，今年四季度對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出入境檢驗檢疫費。2013年則執行新的降低后的檢驗檢疫收費標準。財政部稱(chēng)，此舉可減輕外貿企業(yè)負擔約35億元。

胡民認為，對出口量大的企業(yè)，減免的檢驗檢疫費比較可觀(guān)，增加了企業(yè)的額外利潤，但在執行中，不排除政府會(huì )在其他地方增加收費的可能，“不要這里放一點(diǎn)，那里又緊一點(diǎn)，如果這樣，并不是好事。”

“政府不要增加負擔就好了，”前述紡織品出口人士也稱(chēng)，這些措施還不如直接減輕企業(yè)固定的經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)自己想辦法會(huì )渡過(guò)難關(guān)，不要有很多強制政策上的干預。

側重戰略性調整

穩外貿政策并未涉及出口退稅率的上調，力度明顯低于預期。不過(guò)，企業(yè)人士對此似乎并不在意。

胡民稱(chēng)，出口退稅上調一兩個(gè)百分點(diǎn)，對企業(yè)的影響并不是太大，很多需要讓利給客戶(hù)，還是希望政策穩定一些，這樣企業(yè)給國外的報價(jià)有延續性，方便接長(cháng)單。

事實(shí)上，目前出口退稅上調空間并不大。2008年金融危機后，中國政府先后七次上調出口退稅率，從產(chǎn)業(yè)結構調整目標和外貿發(fā)展方式轉變來(lái)考慮，應該調低或取消退稅的商品，也被大幅調高。此后，雖然部分商品退稅率有所回調，總體而言，出口退稅率仍處于高位。

目前出口形勢并不樂(lè )觀(guān)，但與上一輪危機期間相比，無(wú)論是貿易規模，還是同比增速，都要好很多。在這樣的背景上，出口退稅力度加大，并無(wú)必要。

出口退稅率上調，意味著(zhù)較大的財政壓力。今年前八個(gè)月，中國出口退稅6699億元，這一數字已超過(guò)了年初預算報告中，中央財政在教育、文化、醫療三大民生領(lǐng)域的全年支出預算之和。

目前出口退稅由中央和地方按92.5%和7.5%的比例來(lái)承擔，在地方財政日益緊張的情況下，上調出口退稅率能否快速兌現也值得考量。有企業(yè)稱(chēng)，地方現在還變相加稅。

肖鋒認為，中國外貿面臨的困境，其根本原因在于服務(wù)業(yè)落后，隨著(zhù)中國制造成本的提高，光靠制造業(yè)利潤維持外貿企業(yè)增長(cháng)的模式已經(jīng)到頭了。

他稱(chēng)，貿易融資和出口信保這些政策，已經(jīng)提出多年，但對中小外貿企業(yè)而言，落實(shí)并不容易，“關(guān)鍵是要有渠道來(lái)落實(shí)。”他建議，發(fā)展服務(wù)于中小外貿企業(yè)的商業(yè)機構集中辦理物流、退稅、通關(guān)、金融等業(yè)務(wù)。一方面，商業(yè)機構出于風(fēng)險控制需要，會(huì )去了解企業(yè)，保證貿易的真實(shí)性，另一方面，集中辦理也可降低銀行等金融機構的運營(yíng)成本。

近期各地在向小微企業(yè)推廣出口信保等方面做出嘗試。

嘉興市政府出臺市級小微企業(yè)出口信用保險聯(lián)保方案，對滿(mǎn)足一定條件的小微企業(yè)采取“企業(yè)參保、政府買(mǎi)單”的模式，幫助企業(yè)轉嫁出口風(fēng)險，減輕保費投入的資金壓力。

廣東省財政對投保小微企業(yè)信保易產(chǎn)品所產(chǎn)生的保費給予80%的資助比例，各地級市在此基礎上還分別有相應的資助比例，部分地市投保企業(yè)甚至無(wú)需任何費用即可免費獲得該保單。

河北則依托重點(diǎn)外貿出口企業(yè)，搭建代理投保與融資平臺。目前已初步搭建起了阿里巴巴與河北網(wǎng)商協(xié)會(huì )、秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、白溝箱包出口基地、安平絲網(wǎng)出口基地、滄州新世紀五個(gè)小微企業(yè)集中投保平臺。

閻勤認為，從中央到地方為穩定外貿、促進(jìn)轉型采取的政策措施，方向上、實(shí)效上是有一定效果的，“如果沒(méi)有政策，下降幅度可能更大，政策措施使外貿逐步趨穩，而且趨穩的力度在加強。”

他認為，眼前的外貿政策只能是適應性調整和戰略性調整相結合，可能更加注重戰略性調整。

國務(wù)院穩外貿政策中，妥善應對貿易摩擦，鼓勵企業(yè)用好區域、次區域合作機制和已生效的自貿協(xié)定；優(yōu)化外貿國際市場(chǎng)布局，支持企業(yè)開(kāi)拓非洲、拉美、東南亞、中東歐等新興市場(chǎng)；優(yōu)化外貿國內區域布局，擴大中西部地區對外開(kāi)放，推動(dòng)邊境省區發(fā)展對周邊國家的經(jīng)貿合作等，都是戰略性調整的內容。

閻勤稱(chēng)，寧波的做法是企業(yè)要自為和政府要有為，鼓勵大主體做強，小主體做精。即加快培育外貿龍頭企業(yè)，組建內外對接的國際性營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)外貿企業(yè)向研發(fā)、設計、品牌經(jīng)營(yíng)、物流等環(huán)節延伸，使大企業(yè)成為跨行業(yè)、跨區域、能調配進(jìn)出口資源的企業(yè)；扶持中小微企業(yè)發(fā)展，向專(zhuān)精特優(yōu)發(fā)展。

此外，政府還要幫助做好貿易平臺建設，這不僅包括成立塑料、化工原料等的進(jìn)口交易市場(chǎng)，還要推出服務(wù)貿易平臺，如國際航運交易所等。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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