當前，新疆南部塔里木棉區持續高溫、光照充足，棉花開(kāi)始由南向北陸續成熟，全國最大的棉花產(chǎn)區將在9月上旬將全面進(jìn)入新棉采摘季節。

棉花是棉紡織業(yè)的“命脈”。棉花生產(chǎn)影響到棉紡織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和棉農利益。促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的穩定健康發(fā)展，不僅關(guān)系到我國紡織工業(yè)結構調整和轉型升級，還是我國建設紡織強國的基本保證。

新疆是我國最大的棉花種植基地。截至2011年，新疆已連續19年實(shí)現棉花面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和調出量全國第一。今年，新疆棉花播種面積2400多萬(wàn)畝，比去年增加66萬(wàn)畝。預計總產(chǎn)量將達320萬(wàn)噸，比去年增加10多萬(wàn)噸，接近全國棉花總產(chǎn)量的一半。

然而，在新疆棉花種植面積和總產(chǎn)持續增加情況下，今年的市場(chǎng)環(huán)境卻發(fā)生了明顯變化。上半年，國內紡織企業(yè)普遍虧損，對國產(chǎn)棉花的需求大幅降低，加之國家信貸政策趨緊，收儲企業(yè)等待和觀(guān)望情緒加重。面臨考驗的新疆棉花今年將交出一份怎樣的答卷？各級財政將采取怎樣的措施扶持新疆棉花生產(chǎn)，促進(jìn)棉農增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

優(yōu)勢與嚴峻市場(chǎng)形勢并存

棉花是新疆農業(yè)農村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，主產(chǎn)縣棉花收入占農民人均收入的60%左右。然而，受?chē)H國內復雜經(jīng)濟環(huán)境影響，全球紡織品服裝消費大幅萎縮，全球棉花供應在2011-2012年度嚴重過(guò)剩。當前和今后一個(gè)時(shí)期新疆棉花工作面臨前所未有的市場(chǎng)風(fēng)險和嚴峻考驗。

近日，記者從新疆全區棉花工作電視電話(huà)會(huì )議上了解到，2012年，新疆棉花播種面積2470萬(wàn)畝，較上年增長(cháng)66萬(wàn)畝，預計總產(chǎn)值320萬(wàn)噸，較上年增長(cháng)12萬(wàn)噸，將占國內棉花總產(chǎn)的49%左右，在內地棉區逐步退出棉花生產(chǎn)的情況下，新疆將仍然實(shí)現棉花面積增加、豐產(chǎn)豐收，且棉農依然對增收期望高漲。

多年來(lái)特別是新世紀以來(lái)，新疆針對棉花市場(chǎng)波動(dòng)、風(fēng)險加大的現實(shí)，堅持“穩定面積、優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)、降低成本、節水增效，強化市場(chǎng)適應能力，增強棉花市場(chǎng)競爭力”的方針，面積由最高時(shí)2800萬(wàn)畝適當調減至2000萬(wàn)畝左右，產(chǎn)量達250萬(wàn)噸以上，保持了全國最大優(yōu)質(zhì)商品棉基地的地位，并且作為全國最大的棉花產(chǎn)區，截止2011年新疆已連續19年實(shí)現棉花面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和調出量全國第一，為推動(dòng)我國棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。

據統計，2011-2012年度新疆棉花產(chǎn)量占全國的47.98%，2012-2013年度占比將達到49.69%，預期隨著(zhù)內地棉區的逐步退化，新疆棉在全國的比重將繼續上升。與此同時(shí)棉花是新疆農業(yè)農村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，主產(chǎn)縣棉花收入占農民人均收入的60%左右，因此新疆也是我國穩定棉花生產(chǎn)、保證棉花生產(chǎn)安全的重點(diǎn)地區。

但在這樣較好的生產(chǎn)形勢下，棉花市場(chǎng)風(fēng)險卻在不斷增大。受世界經(jīng)濟復蘇乏力、歐債危機持續蔓延及國內投資增速放緩的復雜經(jīng)濟環(huán)境影響，全球紡織品服裝消費大幅萎縮，同時(shí)上一年度創(chuàng )歷史新高的棉價(jià)刺激全球植棉積極性，全球棉花供應在2011-2012年度嚴重過(guò)剩，棉價(jià)因此延續下跌趨勢。當前和今后一個(gè)時(shí)期新疆棉花工作面臨前所未有的市場(chǎng)風(fēng)險和嚴峻考驗。

此外，記者還從自治區供銷(xiāo)合作社和新疆棉花協(xié)會(huì )得到消息，8月本是紡織企業(yè)傳統的旺季，但市場(chǎng)成交依然清淡，雖然國內現貨價(jià)格持續小幅上漲，但近期國內外棉花期貨價(jià)格持續走弱，市場(chǎng)信心不振，加之國內外棉花價(jià)差較大，國內市場(chǎng)銷(xiāo)售更趨低迷。并且棉花產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節，紡織工業(yè)經(jīng)濟在今年遇到了較大困難，普遍呈企業(yè)開(kāi)工不足、生產(chǎn)增速回落、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、效益大幅下滑、發(fā)展后勁不足的狀況，行業(yè)經(jīng)濟運行形勢也很?chē)谰?

綜合多方因素，當前和今后一段時(shí)期新疆棉花將面臨棉花市場(chǎng)供大于求、棉價(jià)呈下跌趨勢、國產(chǎn)棉花銷(xiāo)售困難、紡織行業(yè)需求拉動(dòng)能力弱等困難。

迎難而上財政鼎力扶持棉花產(chǎn)業(yè)

中央對新疆棉花實(shí)施了良種補貼全覆蓋，從2007年至2012年，中央財政共撥付新疆棉花良種補貼11.3386億元；全疆各棉花主產(chǎn)帶的農機購置補貼投入比例從7%提升到9%以上。此外，為解決新疆棉花和棉紗運輸成本較高的問(wèn)題，中央財政相繼制定出臺了出疆棉花、棉紗運費補貼政策。

面對這些困難，近年來(lái)，自治區黨委、人民政府高度重視并多次召開(kāi)會(huì )議，適時(shí)召集主管棉花生產(chǎn)、加工、儲備、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的自治區各職能部門(mén)，專(zhuān)題研究國際國內棉花情況，并積極爭取國家支持，科學(xué)研判形勢，部署各項工作。

據了解，為推動(dòng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，加快新疆優(yōu)良棉花品種推廣步伐，增加棉農收入，2007年中央將新疆納入棉花良種補貼范圍，2009年中央對新疆棉花實(shí)施良種補貼全覆蓋，從2007年至2012年中央財政共撥付新疆棉花良種補貼11.3386億元；結合國家農機購置補貼政策的實(shí)施，新疆棉農購買(mǎi)農機的積

極性大增，全疆各棉花主產(chǎn)帶的農機購置補貼投入比例從7%提升到9%以上。

同時(shí)，為解決新疆棉花和棉紗遠離內地銷(xiāo)區，運輸成本較高的問(wèn)題，從2008年起中央財政相繼制定出臺了出疆棉花、棉紗運費補貼政策；2010年為進(jìn)一步促進(jìn)新疆地區就業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)升級，中央財政又將2009年以來(lái)新疆地產(chǎn)棉網(wǎng)、棉粘混紡及粘膠純紡紗線(xiàn)產(chǎn)品納入出疆棉紗運費補貼范圍，即對新疆棉花、棉紗及棉紡紗線(xiàn)產(chǎn)品出疆銷(xiāo)售給予每噸400元補貼，截至2010年，自治區疆內企業(yè)累計向內地銷(xiāo)售棉花245.71萬(wàn)噸，享受中央補貼資金9.83億元，受益的內地棉花收購、加工企業(yè)每年達到240家左右；累計向內地銷(xiāo)售棉紗、棉網(wǎng)等棉紡織品98.74萬(wàn)噸，享受中央補貼資金3.95億元，受益的棉紡織企業(yè)每年達到100家左右。

2011年以來(lái)，中央財政進(jìn)一步加大了支持新疆棉花工作力度。去年8月財政部下發(fā)了《關(guān)于調整出疆棉運費補貼政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定在“十二五”期間繼續對出疆棉花、棉紗給予運費補貼，并在原有政策基礎上將棉布類(lèi)產(chǎn)品納入補貼范圍，補貼標準由400元/噸提高至500元/噸。2011年底，財政部正式出臺了相應的補貼管理辦法，按照新的補貼政策，2012年財政部已撥付新疆2011年度出疆棉紗及棉布類(lèi)產(chǎn)品30.1萬(wàn)噸補貼資金1.5049億元，資金已撥付相關(guān)企業(yè)，自治區財政配套資金4812.43萬(wàn)元也同時(shí)撥付。

與此同時(shí)，中央財政試點(diǎn)推行的政策性農業(yè)保險財政保費補貼工作，新疆被納入第一批試點(diǎn)省區，且中西部地區中央補貼40%，省級補貼25%，其余由地縣財政、農戶(hù)、龍頭企業(yè)共同承擔。新疆從2007-2011年，由各級財政安排的農業(yè)保險補貼資金達到21億元，其中棉花種植保險補貼資金達到17.85億元，其中中央財政6.62億元，自治區本級財政4.58億元，地縣財政承擔2.62億元。

2012年新疆財政還安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用以實(shí)施棉花高產(chǎn)創(chuàng )建示范項目，這筆資金主要用于兩個(gè)方面：一是萬(wàn)畝機械采棉綜合栽培模式項目，在全疆17個(gè)棉花主產(chǎn)縣建立高產(chǎn)高效示范區，每個(gè)示范區連片面積不少于5000畝，每個(gè)縣安排補助資金100-120萬(wàn)元；二是棉花優(yōu)良品種繁育提純項目，推廣引進(jìn)適合本地新品種，提純復壯、實(shí)施高產(chǎn)示范、矮、密、滴灌技術(shù)，共實(shí)施7個(gè)項目。

構建機制臨時(shí)收儲制度常態(tài)化

為防止棉花市場(chǎng)大起大落，確保產(chǎn)業(yè)穩定，2011年國家把以往在主產(chǎn)區臨時(shí)收儲皮棉的措施常態(tài)化，建立了棉花臨時(shí)收儲制度。2012年度棉花收儲工作即將開(kāi)始，預計農發(fā)行新疆分行將發(fā)放新年度新棉收購貸款560億元，繼續支持國家的惠農政策。

面對嚴峻市場(chǎng)形勢和豐產(chǎn)豐收，新疆自治區黨委、人民政府8月份連續召開(kāi)4個(gè)關(guān)于新年度做好棉花收儲銷(xiāo)運工作的重要會(huì )議，并下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好新年度棉花工作的緊急通知》等3個(gè)政府文件，對棉花工作做出全面部署。重點(diǎn)對加強新棉收儲政策宣傳引導、加強對棉花質(zhì)量和市場(chǎng)監管、加強后期棉花生產(chǎn)管理、做好棉花收購和運輸工作、加大金融支持力度保證棉花收購資金充足供應、強化棉花安全管理、積極爭取國家系統政策支持等七項重點(diǎn)工作提出具體要求和詳細部署。

記者從自治區財政廳還了解到，為防止棉花市場(chǎng)大起大落，以確保國家棉花安全和棉紡產(chǎn)業(yè)穩定，2011年國家把以往在主產(chǎn)區臨時(shí)收儲皮棉的措施常態(tài)化，建立了棉花臨時(shí)收儲制度。2011年度皮棉臨時(shí)收儲價(jià)格為每噸19800元，今年的臨時(shí)收儲價(jià)為每噸20400元，為確保棉農受益，已實(shí)行皮棉收購參考價(jià)與籽棉收購價(jià)格掛鉤，交儲企業(yè)必須按不低于籽棉收購參考價(jià)向農民收購籽棉，對不執行籽棉收購參考價(jià)的交儲企業(yè)，由棉花協(xié)會(huì )列入行業(yè)黑名單。

實(shí)踐表明，棉花臨時(shí)收儲政策的實(shí)施，有效穩定了棉花市場(chǎng)價(jià)格，提升了新疆棉農種棉的信心，棉花交儲平穩有序，棉農交售積極，企業(yè)收購、加工均快于往年。并且2011年度中國農業(yè)發(fā)展銀行新疆分行圍繞“保收購、穩市場(chǎng)、調結構、控風(fēng)險、促發(fā)展”的主線(xiàn)，收購信貸工作平穩收官，依托臨時(shí)收儲政策，全力做好了促銷(xiāo)收貸工作，收購貸款回籠成效明顯，截至2012年7月31日，農發(fā)行新疆分行累計向194家企業(yè)發(fā)放2011-2012年度新棉收購貸款509.99億元，比上年同期增加250.5億元，增幅為96.53%，支持企業(yè)收購新棉249.4萬(wàn)噸，比上年同期增長(cháng)131.1萬(wàn)噸，增幅110.82%。

2012年度棉花收儲工作即將開(kāi)始，預計農發(fā)行新疆分行將發(fā)放新年度新棉收購貸款560億元，繼續支持國家的惠農政策。

記者發(fā)稿前還了解到，近期新疆為支持發(fā)揮供銷(xiāo)社的作用做好新年度棉花工作，新疆將從2013年起，由自治區財政分3-5年時(shí)間逐步消化自治區供銷(xiāo)社系統地方政策性7.8億元虧損掛賬本金，以減輕自治區供銷(xiāo)社歷史遺留包袱，2012年自治區財政先安排3000萬(wàn)元資金。 ? ? 轉載本網(wǎng)專(zhuān)稿請注明出處“中國紡織網(wǎng)” 編輯：沉沒(méi)東木 ?

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