在大連、鞍山、丹東3市交界處，我省沿海經(jīng)濟帶上的第43個(gè)重點(diǎn)園區遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區內，一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)集群正騰空崛起，改寫(xiě)著(zhù)鞍山的經(jīng)濟版圖。它，就是鞍山精心培育的出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

從無(wú)到有，從小到大，從大漸強。短短不到1年時(shí)間，鞍山出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)正沿著(zhù)這條成長(cháng)軌跡一步步發(fā)展壯大，最終必將成為推動(dòng)鞍山經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展又一強勁轟鳴的引擎。

南資北移，轉身向海，轉出了一個(gè)山溝里的新產(chǎn)業(yè)。盡管出口服裝產(chǎn)業(yè)像承載它的大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區一樣還很“年輕”，但憑借當地豐富的勞動(dòng)力資源和面向海洋紅港的臨港優(yōu)勢，鞍山市雄心很大，目標是打造千億出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，鞍山市已分別與香港海德曼股份有限公司、遼寧省廣東商會(huì )、廣東省南海西橋紡織品協(xié)會(huì )、廣東省佛山市裕牌紡織品有限公司、廣東省佛山市客家商會(huì )等企業(yè)代表進(jìn)行了投資洽談，并達成意向，將有36家紡織企業(yè)入駐大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區，預計總投資66億元，年可實(shí)現產(chǎn)值200億元。

大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區基礎設施集體開(kāi)工。

依托臨港產(chǎn)業(yè)區培育新興產(chǎn)業(yè)

機遇稍縱即逝，抓住了就有可能實(shí)現歷史性跨越，創(chuàng )造翻天覆地的變化。鞍山，就是一個(gè)善于搶抓機遇的城市。

2012年3月，省委、省政府做出了全面啟動(dòng)建設遼寧沿河經(jīng)濟帶第43個(gè)重點(diǎn)園區遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區的戰略決策。消息傳來(lái)，鞍山全市上下一片歡騰，這意味著(zhù)鞍山終于有了屬于自己的臨港產(chǎn)業(yè)區，圓了鞍山人幾十年的“沿海夢(mèng)”。

遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區位于岫巖滿(mǎn)族自治縣洋河鎮境內，是鞍山和岫巖縣的“南大門(mén)”，距岫巖縣城20公里，距丹東海洋紅港35公里，距大連莊河港70公里。

省領(lǐng)導認為，開(kāi)發(fā)建設遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區對鞍山市尤其是對岫巖縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義格外重大，是個(gè)具有歷史性、影響重大的決策，將徹底改變岫巖的發(fā)展歷史，由此岫巖走出了山溝，面向了海洋；由此岫巖縣邁入了沿海的大縣；由此將建設一個(gè)實(shí)力非常強的，能和發(fā)達縣市匹敵的大縣；由此岫巖發(fā)展將邁入一個(gè)新紀元。

鞍山市領(lǐng)導認為，建設遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區不僅是落實(shí)省委、省政府的戰略舉措，更是新時(shí)期推動(dòng)鞍山市經(jīng)濟發(fā)展戰略轉型，實(shí)現由內地經(jīng)濟為主向內地與沿海經(jīng)濟并重轉變，實(shí)現岫巖由山區大縣向沿海大縣轉變，不斷提升鞍山市外向型經(jīng)濟比重千載難逢的歷史機遇。

站在全新起點(diǎn)上審視自我，鞍山對大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區的發(fā)展確立了清晰而且高標準的定位：立足遼寧，服務(wù)東北、東亞，突出“臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”特色，努力建成國內知名的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流基地，成為帶動(dòng)岫巖縣乃至遼寧的開(kāi)放度高、輻射力強、經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、生態(tài)良好的重要出口加工區。園區規劃人口近期目標規模10萬(wàn)人，遠期目標30萬(wàn)人。規劃經(jīng)濟總量1000億元，入園企業(yè)300家，投資規模300億元。

鞍山市領(lǐng)導也認識到，大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區建設，產(chǎn)業(yè)是“引擎”，它是決定大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區建設能否成功的關(guān)鍵。基于此，鞍山依托自身資源優(yōu)勢，確立在大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區內建設一個(gè)立足東北、東亞，凸顯環(huán)保特色，占領(lǐng)技術(shù)高端，形成集群產(chǎn)業(yè)，面向全球市場(chǎng)的遼寧大洋河國際紡織產(chǎn)業(yè)園，打造出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

省領(lǐng)導、鞍山市領(lǐng)導，還有省、市各相關(guān)部門(mén)，對于遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區的開(kāi)發(fā)建設以及出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)注，給予極大的支持，僅從今年3月至5月，圍繞大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區所開(kāi)展的一系列會(huì )議和調研活動(dòng)就是最好的證明。

4月23日，省政府再次召開(kāi)遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區工作推進(jìn)專(zhuān)題辦公會(huì )，明確了產(chǎn)業(yè)區整體規劃、土地指標、優(yōu)惠政策、招商引資等7個(gè)方面事項；

省政府分管副省長(cháng)分別于4月13日、5月11日到遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區進(jìn)行工作調研，并于5月11日在岫巖召開(kāi)了省政府大洋河開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組第一次成員擴大會(huì )議；

鞍山市委、市政府分別召開(kāi)了市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )，鞍山市長(cháng)王世偉每周至少召開(kāi)一次專(zhuān)題辦公會(huì )調度大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區工作進(jìn)展情況，及時(shí)幫助解決存在的問(wèn)題；

省政府大洋河開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員也分別來(lái)到岫巖就業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導。3月20日，省水利廳負責人一行來(lái)岫巖就大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區用水問(wèn)題進(jìn)行調研；3月28日，省經(jīng)協(xié)辦負責人一行來(lái)岫巖調研；4月26日，省沿海辦負責人來(lái)岫巖調研等。

省市政府的重視和支持，更加堅定了岫巖縣委、縣政府開(kāi)發(fā)建設大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區的信心和決心。岫巖縣把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區啟動(dòng)建設工作作為頭等大事來(lái)抓，先后召開(kāi)了縣委常委會(huì )、縣政府常務(wù)會(huì )和全縣黨員領(lǐng)導干部大會(huì )，舉全縣之力認真貫徹落實(shí)省市政府的工作要求，每周至少召開(kāi)一次遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區工作推進(jìn)調度會(huì )。至此，一場(chǎng)聲勢浩大、規模空前的臨港產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設戰役全面打響。

山水秀麗的岫巖。

大干基礎設施搭建產(chǎn)業(yè)新平臺

目標已定，矢志不渝。鞍山市以及岫巖縣加快大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區整體規劃和基礎設施建設，全力構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。產(chǎn)業(yè)區規劃總面積75平方公里，其中規劃建設用地面積33平方公里，包括：工業(yè)用地10平方公里，居住用地8平方公里，商業(yè)及辦公用地2平方公里，旅游用地2平方公里，道路、市政設施、綠地、水系等其他用地面積11平方公里。空間布局規劃4個(gè)功能區，包括一個(gè)中央商務(wù)區、一個(gè)工業(yè)區和兩個(gè)生活區。產(chǎn)業(yè)區起步區，規劃面積5平方公里，現有鎮區向南向西拓展，由賈家堡、蔡家堡兩村構成。其中，中央商務(wù)區用地1平方公里、生活區0.8平方公里、工業(yè)區3.2平方公里。

今年6月30日，遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區舉行了基礎設施項目集中開(kāi)工儀式。此次集中開(kāi)工的項目總計11項，總投資13億元，分別是：投資1100萬(wàn)元的起點(diǎn)為丹東界，終點(diǎn)為大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區的大盤(pán)線(xiàn)改造工程、投資2000萬(wàn)元的供電工程一期變電所增容改造工程、投資1.25億元的供水一期攔河閘建設工程、投資1.5億元的起步區路網(wǎng)建設工程、投資4500萬(wàn)元的起步區橋梁建設工程、投資3300萬(wàn)元的小洋河綜合整治工程、投資1億元的3萬(wàn)平方米綜合體工程、投資3億元的20萬(wàn)平方米標準化廠(chǎng)房建設工程等。

目前，道路、橋梁、供水等基礎設施工程正在熱火朝天加緊推進(jìn)。其中大盤(pán)線(xiàn)改造工程，全長(cháng)8.9公里，設計標準采用二級路標準，已經(jīng)完成；起步區電力一期增容改造工程已經(jīng)完成；起步區路網(wǎng)建設，規劃實(shí)施道路8條，總長(cháng)度17.5公里，道路總面積37萬(wàn)平方米，總投資1.53億元，正在進(jìn)行施工設計；起步區橋梁建設工程，擬建設橋梁3座，目前正在施工；起步區一期供水工程，擬在東洋河嶺溝建設攔河閘，新建輸水管線(xiàn)14.6公里，日供水量10萬(wàn)噸，正在由省水利勘測設計院負責規劃設計，部分工程已施工。

基礎設施建設火熱進(jìn)行中。

創(chuàng )新體制機制注入產(chǎn)業(yè)新活力

加快培育和發(fā)展出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)，是鞍山在新時(shí)期轉身向海，搶占經(jīng)濟發(fā)展新一輪制高點(diǎn)的關(guān)鍵，全市大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

鞍山市創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區的管理體制和工作機制。重新設置了園區機構，明確招商主體，全面負責產(chǎn)業(yè)的項目引進(jìn)和招商引資工作。在人事管理上，建立“全員聘用、檔案封存、績(jì)效考核、獎優(yōu)罰劣”的管理制度。在選人用人上，實(shí)行面向社會(huì )公開(kāi)招聘、內部選聘競爭上崗的“人才引進(jìn)雙軌制”;在人事管理上，實(shí)行能上能下、能進(jìn)能出的“全員聘用合同制”;在薪酬分配上，實(shí)行分類(lèi)分崗、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬的“績(jì)效崗位工資制”;并制定實(shí)施靈活高效、能者高薪的獎懲制度，充分體現崗位與職責、收入與業(yè)績(jì)、獎金與項目、身份職級與貢獻的全面掛鉤，最大限度激發(fā)工作效能。

按照鞍山市委、市政府的統一部署和指示精神，岫巖縣不折不扣地實(shí)施產(chǎn)業(yè)區的管理體制和工作機制創(chuàng )新。首先岫巖成立了大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區管理委員會(huì )。大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區管委會(huì )為鞍山市政府派出機構，由岫巖縣代管，在機構設置上突出招商引資、項目建設、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟工作部門(mén)，設立了招商一局、二局、三局，有針對性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商工作。其次，在用人制度上，通過(guò)公開(kāi)選拔和選派兩個(gè)途徑落實(shí)管委會(huì )干部及工作人員。在全省范圍內對招商局、規劃建設局、公用事業(yè)局等11個(gè)部門(mén)領(lǐng)導崗位進(jìn)行公選，同時(shí)選派政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的干部充實(shí)到管委會(huì )。再次，創(chuàng )新分配激勵機制，實(shí)行全員聘任制度，非經(jīng)濟部門(mén)工作人員實(shí)行檔案工資管理，經(jīng)濟部門(mén)人員實(shí)行績(jì)效工資，收入與業(yè)績(jì)掛鉤，充分調動(dòng)了廣大干部的工作積極性。實(shí)行項目管理專(zhuān)人負責制度，每一個(gè)入園項目都指派專(zhuān)人負責，一包到底，負責入園企業(yè)所有相關(guān)手續辦理工作，全程跟蹤服務(wù)。

強化政策扶持增添產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力

政府的扶持政策，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展崛起的助推器。鞍山市積極探索出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，著(zhù)力營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

建立出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。建立10億元以上的園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于園區企業(yè)土地“七通一平”、基礎設施建設和企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)補助；用于入駐園區世界500強、國內百強企業(yè)領(lǐng)軍人才的項目和生活補助；用于企業(yè)租用和購買(mǎi)標準廠(chǎng)房補助。企業(yè)租用標準廠(chǎng)房免3年租金，購買(mǎi)廠(chǎng)房補助標準為每平方米200元。

發(fā)補貼鼓勵園區內企業(yè)并購。對并購海外科技型企業(yè)的，按實(shí)際并購額的30%給予補助；并購省外科技型企業(yè)的，落實(shí)省并購省外科技型企業(yè)專(zhuān)項資金按實(shí)際并購額的5%給予補助。企業(yè)在境內外上市的，按輔導備案、上市申報和發(fā)行上市等不同階段分別給予資金補助，總額為900萬(wàn)元。

對產(chǎn)業(yè)園企業(yè)實(shí)行“掛牌保護”、“封閉管理”。鞍山本市任何部門(mén)和單位，未經(jīng)市監察部門(mén)審批同意，不得到企業(yè)檢查、罰款。對企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011版)并在投資總額內進(jìn)口的自用設備，可抵扣進(jìn)口增值稅，免征關(guān)稅。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，根據投資額度和稅收貢獻，自投產(chǎn)之日起，按照企業(yè)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅直接形成的地方財力，給予兩年全額、3年減半的財政扶持。

鼓勵園區企業(yè)科技創(chuàng )新。入駐企業(yè)在研發(fā)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中發(fā)生的50%研發(fā)費用可在當年所得稅中予以加計扣除。入駐企業(yè)建立市級以上技術(shù)中心的，其購置設備的有效投資，由市工業(yè)結構調整專(zhuān)項資金給予補貼30%。同時(shí)，市有關(guān)部門(mén)應積極幫助其成為國家、省級技術(shù)中心，并爭取相關(guān)政策支持。

對入駐企業(yè)的優(yōu)惠政策還有：優(yōu)先安排享受?chē)鴤⑹№椖抠N息等各項優(yōu)惠政策；使用金融機構貸款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資所發(fā)生的利息，由市工業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，按國家規定的同期貸款基準利率給予貼息1年，億元以上項目貼息兩年；使用自有資金購置關(guān)鍵設備的，由市工業(yè)結構調整專(zhuān)項資金，按購置額的20%給予補貼(上限為1000萬(wàn)元)；在境內外上市的，按輔導備案、上市申報和發(fā)行上市等不同階段分別給予資金補助，總額為900萬(wàn)元(省、市、園區各承擔300萬(wàn)元)；購置并實(shí)際使用符合規定的環(huán)保、節能、節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備投資額的10%款項可抵免所得稅；自投產(chǎn)之日起，5年內上繳的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方分成部分，全部用于扶持企業(yè)發(fā)展；新設企業(yè)的申辦和投資項目的行政審批，由園區管委會(huì )實(shí)行“全程代辦制”，并對企業(yè)實(shí)行全方位服務(wù)。

大上項目提升產(chǎn)業(yè)支撐力

項目是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的引擎，項目是新興產(chǎn)業(yè)崛起的支撐。自確定在大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區打造千億元出口紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群以來(lái)，鞍山市以及岫巖縣便緊鑼密鼓，先后赴長(cháng)三角、珠三角等地區開(kāi)展招商活動(dòng)。從以下五六月份招商時(shí)間表中，便可以看出招商次數的高密度。

5月24日至25日到廣州、深圳、東莞三地招商，并于5月26日至29日對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行回訪(fǎng)，主要針對有可能落戶(hù)的及符合遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行回訪(fǎng)，進(jìn)一步了解了企業(yè)項目落地可能性及落地要求。

6月5日，由省經(jīng)濟合作辦公室主辦的遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區招商項目投資對接會(huì )在鞍山勝利賓館召開(kāi)，遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區與參會(huì )企業(yè)進(jìn)行了項目對接。

6月12日，中國三冶集團有限公司到遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區實(shí)地考察，就起步區基礎設施建設、3萬(wàn)平方米綜合體等項目進(jìn)行了洽談。

6月19日，遼寧廣東商會(huì )副會(huì )長(cháng)、香港海德曼股份有限公司董事長(cháng)康瑞珠一行到遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區進(jìn)行回訪(fǎng)考察，就建設輕紡產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了洽談。

6月24日至26日，遼寧(岫巖)大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區招商局赴上海開(kāi)展招商工作，分別與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了項目洽談。

高密度的招商，吸引一大批紡織服裝企業(yè)紛紛搶灘大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區。目前，一期入園初步確定9家企業(yè)，分別是佛山市樵利化纖織造有限公司、佛山市裕牌紡織有限公司、佛山市湘隆織造有限公司、佛山市南海泰源印染有限公司、廣東嘉興隆紡織有限公司、佛山市高敦織染有限公司、佛山市南海新景常織造有限公司、佛山市南海合興織造有限公司、佛山市南海健龍織造有限公司。

轉身向海天地闊。鞍山市借助大洋河臨港產(chǎn)業(yè)區所精心打造的出口服裝產(chǎn)業(yè)集群正在路上，朝著(zhù)千億產(chǎn)值目標一步步邁進(jìn)，未來(lái)前景無(wú)限光明。

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