棉農和紡企，對國家來(lái)說(shuō)，一個(gè)是半斤，一個(gè)是八兩，哪個(gè)也不能少。正因為如此，每當新棉上市時(shí)，政府就要絞盡腦汁、想方設法地權衡各方利益，努力做到既保障棉農的收益，又讓紡織企業(yè)有利可圖。但這兩年隨著(zhù)國內外棉價(jià)差越拉越大，棉花臨時(shí)收儲、拋儲等政策的正效應已逐漸減小，而負效應開(kāi)始顯現。

2011年9月以前，國內棉價(jià)與國際市場(chǎng)價(jià)差大致處于正常區間。自去年9月以后，國際市場(chǎng)棉花價(jià)格與國內市場(chǎng)棉花價(jià)格拉開(kāi)距離，差價(jià)由1000多元/噸一路上揚。今年上半年，國內外棉花差價(jià)一度高達5248元/噸。

如此明顯的價(jià)格差，讓利潤微薄的紡織企業(yè)對高品質(zhì)外棉虎視眈眈，一再要求增加配額發(fā)放。但一旦增發(fā)，國內棉花價(jià)格將再受打擊，棉農辛苦勞作了一年，可能會(huì )面臨虧本的境地，對棉花種植積極性的打擊極大；而國家耗資600億元收儲的國內棉花，也將面臨虧損拋售局面，造成重大的經(jīng)濟損失。可是，如果配額不增加，國內紡織企業(yè)將繼續用著(zhù)全球最貴的棉花，削弱其全球競爭力，最終結果將是把全球紡織市場(chǎng)拱手相讓給印度、東南亞等國，失去傳統的紡織大國地位，棉花種植產(chǎn)業(yè)也將被徹底毀掉。

在國際低價(jià)棉的誘惑下，棉花進(jìn)口配額及其管理已成為各方博弈的焦點(diǎn)。但這只是冰山一角，當前我國棉花產(chǎn)業(yè)一系列深層次的問(wèn)題已經(jīng)浮出水面，亟待尋找應對策略和可行的解決方案。

一方面，以臨時(shí)收儲價(jià)為支撐的棉花價(jià)格，讓紡織企業(yè)、棉花收購加工企業(yè)以及棉農都處在萬(wàn)分糾結的狀態(tài)。2011年度19800元/噸的臨時(shí)收儲價(jià)有效地保護了農民利益，避免了賣(mài)棉難。據統計，全年收儲量達到313.03萬(wàn)噸，創(chuàng )歷史紀錄，占當年實(shí)際生產(chǎn)量720萬(wàn)噸的43.5%。實(shí)踐表明，盡管這是市場(chǎng)機制條件下不得已而為之的救市對策，但還是非常成功的。也正因為有了這個(gè)托市政策，雖然2012年全國棉花種植面積減少了一個(gè)百分點(diǎn)，但并沒(méi)有出現全國性的大幅度下滑，保持了植棉面積的相對穩定。但問(wèn)題是，這一政策并非長(cháng)效機制，雖然能保護國內棉農和部分棉企的利益，卻難以解決我國紡織行業(yè)的困境。

另一方面，國家擁有的巨大棉花儲量理應在平衡國內外價(jià)格方面有所作為，但在如何作為上卻遇到了一個(gè)很大的難題。如果按照收儲價(jià)采取順價(jià)銷(xiāo)售，國內外價(jià)差仍很大，紡織業(yè)增加進(jìn)口的呼聲仍會(huì )很高；但如果采取降價(jià)銷(xiāo)售，則會(huì )帶來(lái)如何分配以及對市場(chǎng)的扭曲等問(wèn)題，還會(huì )對新棉臨時(shí)收儲價(jià)產(chǎn)生較大的打壓。

在全球經(jīng)濟低迷和消費疲軟的形勢下，如何處理好進(jìn)口棉和國產(chǎn)棉的關(guān)系，如何處理好棉農和紡織企業(yè)的關(guān)系，考驗著(zhù)管理者的智慧。面對危機與挑戰，我國棉花價(jià)格和流通體制改革或已到破題時(shí)。一方面，要建立棉花發(fā)展長(cháng)效機制，研究棉花直補政策，努力降低種植成本，提高國產(chǎn)棉的市場(chǎng)競爭力。另一方面，要保證市場(chǎng)的穩定性，新年度要繼續發(fā)揮臨時(shí)收儲政策保供應穩市場(chǎng)的作用，增強調控政策的針對性和靈活性。與此同時(shí)，紡織行業(yè)也要立足自身結構調整，盡快完成轉型升級，走品牌化、高端化路線(xiàn)，逐步降低原料、人工成本在總成本中的比重。

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