隨著(zhù)國家數據局的掛牌成立，中國數據事業(yè)正在迎來(lái)嶄新階段。數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素獲得了全新重視，更加成為推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵戰略性資源。那么，支撐數據要素匯聚、流通、應用乃至安全保障的數據基礎設施該如何定義？數據基礎設施應發(fā)揮什么功能、如何建設？11月23日，國家數據局黨組書(shū)記、局長(cháng)劉烈宏在出席第二屆全球數字貿易博覽會(huì )數據要素治理與市場(chǎng)化論壇致辭時(shí)，首次就數據基礎設施概念、內涵、能力做出分析論述。

劉烈宏表示，習近平總書(shū)記指出，數據是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當前，數據作為數字經(jīng)濟時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各方面，深刻影響并重構著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )運行和社會(huì )治理，已成為影響未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵戰略性資源。

劉烈宏強調，黨中央決定組建國家數據局，就是要促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，圍繞數據要素產(chǎn)權、流通、分配、治理，構建適應數據特征、符合數字經(jīng)濟發(fā)展規律、彰顯創(chuàng )新引領(lǐng)的數據基礎制度；打通數據流通使用的堵點(diǎn)難點(diǎn)，充分挖掘數據要素潛能；推動(dòng)做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)數據領(lǐng)域科技創(chuàng )新，推動(dòng)數字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作等。

劉烈宏認為，隨著(zhù)以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟加速發(fā)展，對與之相關(guān)的基礎設施提出了新的要求，需要構建適應數據要素特征、促進(jìn)數據流通利用、發(fā)揮數據價(jià)值效用的數據基礎設施。

劉烈宏指出，數據基礎設施是從數據要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò )、算力等設施的支持下，面向社會(huì )提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營(yíng)、安全保障服務(wù)的一類(lèi)新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開(kāi)源協(xié)議、標準規范、機制設計等在內的有機整體。

劉烈宏進(jìn)一步指出，以5G、光纖、衛星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò )設施為數據提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設施為數據提供高效敏捷的處理能力，以數據空間、區塊鏈、高速數據網(wǎng)為代表的數據流通設施打通數據共享流通堵點(diǎn)，以隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習等為代表的數據安全設施保障數據的安全。

劉烈宏表示，從能力角度看，數據基礎設施支撐數據匯聚、處理、流通、應用、運營(yíng)、安全保障全流程。

劉烈宏進(jìn)一步分析指出，關(guān)于數據匯聚，數據基礎設施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)等泛在互聯(lián)的高速通信網(wǎng)絡(luò )，疊加物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、標識編碼和解析等一系列技術(shù)，可以對多源、多維數據進(jìn)行高效接入、可信登記、精準確權，有效提升數據匯聚環(huán)節的廣泛性、便捷性、精準性。

關(guān)于數據處理，劉烈宏認為，數據基礎設施利用云計算、邊緣計算、分布式計算、大數據處理、AI分析、綠色低碳等技術(shù)，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數據要素存儲、計算、分析能力，有效推動(dòng)數據處理環(huán)節實(shí)現高效率、低成本、高智能。

關(guān)于數據流通，劉烈宏表示，數據基礎設施通過(guò)數據空間、隱私計算、區塊鏈、數據脫敏、數據沙箱等技術(shù)，實(shí)現數據在不同主體間“可用不可見(jiàn)”“可控可計量”，為不同行業(yè)、不同地區、不同機構提供可信的數據共享、開(kāi)放、交易環(huán)境，有效提升數據流通環(huán)節的安全可靠水平。

關(guān)于數據應用，劉烈宏指出，數據基礎設施為數據應用方提供通用化的智能決策、輔助設計、智慧管理等能力，幫助數據應用方優(yōu)化設計、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售及服務(wù)全流程，進(jìn)一步降低數據應用門(mén)檻，提升數字化水平。特別是今年以來(lái)，生成式人工智能技術(shù)取得突破性進(jìn)展，數據基礎設施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動(dòng)數據要素賦能千行百業(yè)，促進(jìn)數字化轉型和智能化升級。

關(guān)于數據運營(yíng)，劉烈宏認為，數據基礎設施通過(guò)一系列技術(shù)工具和規則手段的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數據匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉，促進(jìn)數據要素市場(chǎng)的供需精準匹配，保障清算結算、審計監管、爭議仲裁等一系列公共服務(wù)高質(zhì)量開(kāi)展，有效支撐數據要素市場(chǎng)各類(lèi)資源高效配置。

關(guān)于數據安全保障，劉烈宏表示，數據基礎設施通過(guò)隱私保護、數據加密、數字身份等技術(shù)手段，幫助各參與方建立數據安全保障體系，推動(dòng)各參與方在數據合規性建設方面形成最佳實(shí)踐，貫穿數據生命周期全流程，確保數據的可信性、完整性和安全性。

通過(guò)數據基礎設施，不同區域、不同領(lǐng)域的數據資源實(shí)現有序匯聚，不同行業(yè)、不同機構的數據產(chǎn)品實(shí)現合規高效流通，不同參與主體實(shí)現對數據資源和產(chǎn)品有效利用，整體推動(dòng)數據服務(wù)千行百業(yè)、深度融入社會(huì )生產(chǎn)生活，推動(dòng)數據要素“供得出、流得動(dòng)、用得好”。

為此，劉烈宏指出，數據基礎設施的建設將與數據基礎制度的落地和數據資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施一起，共同為數據要素產(chǎn)權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問(wèn)題的解決發(fā)揮作用。與此同時(shí)，數據基礎設施也將對擴大數據產(chǎn)業(yè)規模、繁榮數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

當前，國家數據局圍繞數據要素市場(chǎng)化配置改革正在推進(jìn)系列重點(diǎn)工作，包括豐富完善數據基礎制度體系、促進(jìn)數據流通交易和開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)數據基礎設施建設、推進(jìn)數據領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、強化數據安全治理等。

劉烈宏表示，下一步，國家數據局將加快推進(jìn)數據基礎設施的建設工作。一是加強頂層設計，適度超前部署。二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與融合。三是開(kāi)展國際合作，推動(dòng)國際數據基礎設施互聯(lián)互通建設。

劉烈宏也呼吁，希望高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈各界，在數據創(chuàng )新、融合、變革的時(shí)代浪潮下，共同推動(dòng)數據基礎設施概念理論、架構體系、核心技術(shù)、標準規范不斷演進(jìn)迭代，攜手并進(jìn)，推動(dòng)數據基礎設施建設，完善數據基礎制度，激活數據要素價(jià)值，譜寫(xiě)數字經(jīng)濟發(fā)展新篇章，共同為我國數據事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

附：講話(huà)全文

在第二屆全球數字貿易博覽會(huì )數據要素治理與市場(chǎng)化論壇的致辭

國家數據局黨組書(shū)記、局長(cháng)劉烈宏

(2023年11月23日)

很高興來(lái)到美麗的杭州，參加第二屆全球數字貿易博覽會(huì )數據要素治理與市場(chǎng)化論壇，與大家一起探討數據要素市場(chǎng)建設中的有關(guān)問(wèn)題。在此，我謹代表國家數據局，對論壇的召開(kāi)表示祝賀，對關(guān)心和支持我國數據事業(yè)發(fā)展的各位領(lǐng)導、專(zhuān)家、企業(yè)家和國際友人表示感謝！

習近平總書(shū)記指出，數據是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產(chǎn)力。當前，數據作為數字經(jīng)濟時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，逐步融入生產(chǎn)生活各方面，深刻影響并重構著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )運行和社會(huì )治理，已成為影響未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵戰略性資源。

今年3月，黨中央決定組建國家數據局，10月25日，國家數據局正式揭牌，使命就是促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，圍繞數據要素產(chǎn)權、流通、分配、治理，構建適應數據特征、符合數字經(jīng)濟發(fā)展規律、彰顯創(chuàng )新引領(lǐng)的數據基礎制度；打通數據流通使用的堵點(diǎn)難點(diǎn)，充分挖掘數據要素潛能；推動(dòng)做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)數據領(lǐng)域科技創(chuàng )新，推動(dòng)數字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作等。

目前，國家數據局圍繞數據要素市場(chǎng)化配置改革正在推進(jìn)系列重點(diǎn)工作，包括豐富完善數據基礎制度體系、促進(jìn)數據流通交易和開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)數據基礎設施建設、推進(jìn)數據領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)、強化數據安全治理等。借此機會(huì )，今天和大家分享一下關(guān)于數據基礎設施建設的一些思考。

隨著(zhù)以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟加速發(fā)展，對與之相關(guān)的基礎設施提出了新的要求，需要構建適應數據要素特征、促進(jìn)數據流通利用、發(fā)揮數據價(jià)值效用的數據基礎設施。根據業(yè)界初步研究來(lái)看，數據基礎設施是從數據要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡(luò )、算力等設施的支持下，面向社會(huì )提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營(yíng)、安全保障服務(wù)的一類(lèi)新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開(kāi)源協(xié)議、標準規范、機制設計等在內的有機整體。其中，以5G、光纖、衛星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡(luò )設施為數據提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設施為數據提供高效敏捷的處理能力，以數據空間、區塊鏈、高速數據網(wǎng)為代表的數據流通設施打通數據共享流通堵點(diǎn)，以隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習等為代表的數據安全設施保障數據的安全。

從能力角度看，數據基礎設施支撐數據匯聚、處理、流通、應用、運營(yíng)、安全保障全流程。

在數據匯聚方面，數據基礎設施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)等泛在互聯(lián)的高速通信網(wǎng)絡(luò )，疊加物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、標識編碼和解析等一系列技術(shù)，可以對多源、多維數據進(jìn)行高效接入、可信登記、精準確權，有效提升數據匯聚環(huán)節的廣泛性、便捷性、精準性。

在數據處理方面，數據基礎設施利用云計算、邊緣計算、分布式計算、大數據處理、AI分析、綠色低碳等技術(shù)，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數據要素存儲、計算、分析能力，有效推動(dòng)數據處理環(huán)節實(shí)現高效率、低成本、高智能。

在數據流通方面，數據基礎設施通過(guò)數據空間、隱私計算、區塊鏈、數據脫敏、數據沙箱等技術(shù)，實(shí)現數據在不同主體間“可用不可見(jiàn)”“可控可計量”，為不同行業(yè)、不同地區、不同機構提供可信的數據共享、開(kāi)放、交易環(huán)境，有效提升數據流通環(huán)節的安全可靠水平。

在數據應用方面，數據基礎設施為數據應用方提供通用化的智能決策、輔助設計、智慧管理等能力，幫助數據應用方優(yōu)化設計、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售及服務(wù)全流程，進(jìn)一步降低數據應用門(mén)檻，提升數字化水平。特別是今年以來(lái)，生成式人工智能技術(shù)取得突破性進(jìn)展，數據基礎設施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動(dòng)數據要素賦能千行百業(yè)，促進(jìn)數字化轉型和智能化升級。

在數據運營(yíng)方面，數據基礎設施通過(guò)一系列技術(shù)工具和規則手段的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)數據匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉，促進(jìn)數據要素市場(chǎng)的供需精準匹配，保障清算結算、審計監管、爭議仲裁等一系列公共服務(wù)高質(zhì)量開(kāi)展，有效支撐數據要素市場(chǎng)各類(lèi)資源高效配置。

在數據安全保障方面，數據基礎設施通過(guò)隱私保護、數據加密、數字身份等技術(shù)手段，幫助各參與方建立數據安全保障體系，推動(dòng)各參與方在數據合規性建設方面形成最佳實(shí)踐，貫穿數據生命周期全流程，確保數據的可信性、完整性和安全性。

通過(guò)數據基礎設施，不同區域、不同領(lǐng)域的數據資源實(shí)現有序匯聚，不同行業(yè)、不同機構的數據產(chǎn)品實(shí)現合規高效流通，不同參與主體實(shí)現對數據資源和產(chǎn)品有效利用，整體推動(dòng)數據服務(wù)千行百業(yè)、深度融入社會(huì )生產(chǎn)生活，推動(dòng)數據要素“供得出、流得動(dòng)、用得好”。我們認為，數據基礎設施的建設將與數據基礎制度的落地和數據資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施一起，共同為數據要素產(chǎn)權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問(wèn)題的解決發(fā)揮作用。

與此同時(shí)，數據基礎設施也將對擴大數據產(chǎn)業(yè)規模、繁榮數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。據業(yè)界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動(dòng)未來(lái)五年投資規模約兩萬(wàn)億元，推進(jìn)數實(shí)融合新模式生成，促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數據基礎設施的建設不僅需要全社會(huì )的參與，也將為全社會(huì )帶來(lái)新的發(fā)展機遇。

下一步，我們將加快推進(jìn)數據基礎設施的建設工作。一是加強頂層設計，適度超前部署。二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與融合。三是開(kāi)展國際合作，推動(dòng)國際數據基礎設施互聯(lián)互通建設。

數據事業(yè)的宏偉藍圖正在徐徐展開(kāi)。近年來(lái)，浙江堅持一張藍圖繪到底，作為數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區，持續深化“數字浙江”建設，大力推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新體制，特別是緊緊把握“數據二十條”確定的先行先試機遇，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數據先行優(yōu)勢，積極探索激活數據價(jià)值的浙江路徑，大力拓展數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，充分激活產(chǎn)業(yè)數據價(jià)值，加快培育數據要素市場(chǎng)，初步形成一批具有浙江辨識度的成果。

在數據創(chuàng )新、融合、變革的時(shí)代浪潮下，歡迎高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈各界與我們一道推動(dòng)數據基礎設施概念理論、架構體系、核心技術(shù)、標準規范不斷演進(jìn)迭代，攜手并進(jìn)，推動(dòng)數據基礎設施建設，完善數據基礎制度，激活數據要素價(jià)值，譜寫(xiě)數字經(jīng)濟發(fā)展新篇章，共同為我國數據事業(yè)發(fā)展貢獻力量！

（據劉烈宏在第二屆全球數字貿易博覽會(huì )數據要素治理與市場(chǎng)化論壇上的講話(huà)整理，略有刪減）

來(lái)源： 中國物流與采購網(wǎng)

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