由國家市場(chǎng)監督管理總局組織起草的《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南（征求意見(jiàn)稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南（征求意見(jiàn)稿）》日前向社會(huì )征求意見(jiàn)。根據《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南（征求意見(jiàn)稿）》，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺將主要分為6大類(lèi)、3個(gè)級別。《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南（征求意見(jiàn)稿）》規定了互聯(lián)網(wǎng)平臺特別是超大型平臺需履行的公平競爭示范、平等治理、開(kāi)放生態(tài)等義務(wù)。專(zhuān)家表示，科學(xué)界定平臺類(lèi)別、合理劃分平臺等級，推動(dòng)平臺企業(yè)落實(shí)主體責任，有利于促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，保障各類(lèi)平臺用戶(hù)的權益，維護經(jīng)濟社會(huì )秩序。

互聯(lián)網(wǎng)平臺擬分為6類(lèi)3級

近年來(lái)，數字經(jīng)濟迅速發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)平臺是數字經(jīng)濟的基礎設施之一。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所發(fā)布的《平臺經(jīng)濟與競爭政策觀(guān)察（2020）》顯示，截至2019年底，中國價(jià)值超10億美元的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)達193家，比2015年新增126家。從價(jià)值規模看，2015-2019年，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺總價(jià)值由7957億美元增長(cháng)到2.35萬(wàn)億美元，年均復合增長(cháng)率達31.1%。在互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也在凸顯，如平臺“二選一”、大數據“殺熟”、數據安全存在風(fēng)險等。

為更好推動(dòng)中國平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，增強監管的針對性與有效性，《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南（征求意見(jiàn)稿）》提出，依據平臺的連接對象和主要功能，將平臺分為網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售類(lèi)、生活服務(wù)類(lèi)、社交娛樂(lè )類(lèi)、信息資訊類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)、計算應用類(lèi)等6大類(lèi)。

同時(shí)，綜合考慮用戶(hù)規模、業(yè)務(wù)種類(lèi)以及限制能力，《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南（征求意見(jiàn)稿）》將互聯(lián)網(wǎng)平臺分為超級平臺、大型平臺、中小平臺3個(gè)級別。其中，超級平臺的具體標準為：超大用戶(hù)規模，即平臺上年度在中國的年活躍用戶(hù)不低于5億；超廣業(yè)務(wù)種類(lèi)，即平臺核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類(lèi)平臺業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)涉及網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、生活服務(wù)、社交娛樂(lè )、信息資訊、金融服務(wù)、計算應用等6大方面；超高經(jīng)濟體量，即平臺上年底市值（估值）不低于1萬(wàn)億元人民幣；超強限制能力，即平臺具有超強的限制商戶(hù)接觸消費者（用戶(hù)）的能力。

北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍認為，《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南（征求意見(jiàn)稿）》強調針對不同類(lèi)型的互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施合理的分級分類(lèi)的規范要求，而不是各種類(lèi)型的平臺“一刀切”，這是一種更加務(wù)實(shí)的做法，尤其是區分超級平臺與其他平臺，使得監管措施更有針對性和有效性。

清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所副所長(cháng)王勇說(shuō)，“超級平臺”概念的提出，有助于深化對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷問(wèn)題的認識，引導相關(guān)平臺企業(yè)更加重視規范自身行為。

平臺主體責任要求更細化

《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南（征求意見(jiàn)稿）》共有35條，對于不同類(lèi)型的平臺，明確了不同的主體責任。其中，前9條針對超大型平臺，從公平競爭示范、平等治理、開(kāi)放生態(tài)、數據管理、內部治理、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范、安全審計、促進(jìn)創(chuàng )新等9個(gè)方面，對超大型平臺提出要求。對其他平臺經(jīng)營(yíng)者，規定了信息核驗、記錄、公示，平臺內用戶(hù)管理，平臺內容管理等26項應履行的義務(wù)。

業(yè)內人士指出，《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南（征求意見(jiàn)稿）》對監管部門(mén)與主要的平臺企業(yè)之間形成良好的監督和合規經(jīng)營(yíng)的指導關(guān)系，有重要價(jià)值。特別是超大型平臺，由于其在用戶(hù)規模、數據、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，具有更強的限制競爭能力，需要承擔更多的責任和義務(wù)。

從國際背景看，目前很多國家和地區對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)施了更大力度的監管，要求這些平臺承擔起“數字看門(mén)人”職責，履行好社會(huì )責任。例如，德國對大型平臺拒絕開(kāi)放生態(tài)、屏蔽競爭對手、妨礙跨平臺競爭、自我優(yōu)待等行為作出了明確的禁止性規定。歐盟《數字市場(chǎng)法》草案通過(guò)確定“事前監管”制度的方式，規定了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺需要執行的“事前義務(wù)”，即在監管部門(mén)發(fā)現平臺有違規行為之前就對平臺提出要求或者禁止某些行為。

近期受社會(huì )關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題也被納入《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南（征求意見(jiàn)稿）》中。例如“算法規制”要求互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營(yíng)者利用其掌握的大數據進(jìn)行產(chǎn)品推薦、訂單分配、內容推送、價(jià)格形成、業(yè)績(jì)考核、獎懲安排等運用時(shí)，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規，尊重社會(huì )公德和基本的科學(xué)倫理，不得侵害公民基本權利以及企業(yè)合法權益；“勞動(dòng)者保護”要求互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營(yíng)者保護平臺靈活就業(yè)人員的身心健康、工作環(huán)境安全以及獲取公平、合理報酬和人身意外傷害保障的權利，不得限制其在其他互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)。

清華大學(xué)國家戰略研究院研究員劉旭認為，《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南（征求意見(jiàn)稿）》既回應了社會(huì )各界對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)強化反壟斷的呼吁，要求更細化，又有利于中國企業(yè)更好參與數字經(jīng)濟全球治理，更好地在海外市場(chǎng)參與國際競爭。

消費者權益將進(jìn)一步保障

強制用戶(hù)“二選一”、“大數據殺熟”、在無(wú)正當理由前提下限制識別和正常訪(fǎng)問(wèn)其他平臺的網(wǎng)址鏈接、違規收集用戶(hù)個(gè)人信息……普通用戶(hù)遭遇的這些煩惱，將在《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南（征求意見(jiàn)稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南（征求意見(jiàn)稿）》出臺后得到有效遏制，各類(lèi)平臺用戶(hù)的基本權益將得到進(jìn)一步保障。

據了解，《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南（征求意見(jiàn)稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南（征求意見(jiàn)稿）》將配合發(fā)力。《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類(lèi)分級指南（征求意見(jiàn)稿）》對平臺進(jìn)行分級的依據之一是限制能力，即平臺具有的限制或阻礙商戶(hù)接觸消費者的能力。超級平臺、大型平臺分別具有超強限制能力和較強限制能力。《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責任指南（征求意見(jiàn)稿）》對超大型平臺經(jīng)營(yíng)者和其他平臺經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任提出了嚴格要求。例如，要求超大型平臺經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放生態(tài)、保護用戶(hù)個(gè)人信息數據安全、定期對侵害消費者合法權益等風(fēng)險進(jìn)行評估等；要求其他平臺經(jīng)營(yíng)者保障消費者信用評價(jià)權利，不得利用技術(shù)手段和虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段誘騙消費者交易，應建立便捷有效的投訴、舉報和爭議在線(xiàn)解決機制，建立內部監督檢查制度，督促平臺內經(jīng)營(yíng)者提供符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的產(chǎn)品及服務(wù)等。

業(yè)內人士認為，兩份指南為互聯(lián)網(wǎng)平臺劃出了“紅線(xiàn)”，為企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)、維護消費者權益提供了一套標準，增加了確定性。對政府來(lái)說(shuō)，體現了堅持發(fā)展和監管規范兩手抓，有利于實(shí)現事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監管。兩份指南正式施行后，將引導未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監管方向，更好地維護和保障用戶(hù)各項權益。

來(lái)源： 中國物流與采購網(wǎng)

相關(guān)資訊

• 2024第十八屆冷鏈產(chǎn)業(yè)年會(huì )暨第二屆南亞?wèn)|南亞冷鏈物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )在昆明舉行
• 首屆2024北方國際物流和運輸技術(shù)博覽會(huì )在濟南舉行
• 全國39個(gè)鐵路物流中心全部掛牌成立
• 綠色貿易成國際社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn) 中國綠色貿易發(fā)展成效明顯
• 何黎明出席河北省物流與采購聯(lián)合會(huì )第七屆會(huì )員代表大會(huì )暨第七屆理事會(huì )第一次會(huì )議
• 尚尚簽：中通電子簽約中臺解決方案
• 攜手將數字貿易打造成為共同發(fā)展的新引擎——從數貿會(huì )看數字經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能
• 崔忠付出席行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)濟發(fā)展指數工作經(jīng)驗分享會(huì )
• 何黎明出席“長(cháng)春國際汽車(chē)城&一汽物流杯”第八屆全國大學(xué)生物流設計大賽簽約啟動(dòng)儀式
• 我國跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)取得階段性成效
• 崔忠付出席并主持《國家物流樞紐分類(lèi)與統計指標體系》 行業(yè)標準審查會(huì )
• 國家郵政局關(guān)于2023年第二季度快遞服務(wù)滿(mǎn)意度調查和時(shí)限準時(shí)率測試結果的通告