今年初，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》正式實(shí)施，各地近期也緊鑼密鼓地推出具體實(shí)施細則：吉林率先發(fā)布政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，江西取消政府采購活動(dòng)中小企業(yè)認定證明，浙江明確政府采購優(yōu)先支持中小企業(yè)……

政府采購如何實(shí)現扶“小”助“微”？怎樣進(jìn)一步完善政府采購工作？

向中小企業(yè)傾斜

近期，各地相繼披露政府采購支持中小企業(yè)情況，如江西2020年政府采購規模達875.5億元，超八成授予中小微企業(yè)；湖南2020年中小微企業(yè)利用政府采購合同融資6.3億元，同比增長(cháng)85%；去年以來(lái)湖北武漢市政府采購中中小微企業(yè)占比達88.5%……多地中小企業(yè)政府采購份額創(chuàng )新高，中小企業(yè)參與政府采購的積極性不斷提升。

幫扶中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購的一個(gè)重要職能。早在2011年，財政部、工信部就印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過(guò)預留份額、評審優(yōu)惠等措施，擴大中小企業(yè)獲得政府采購份額。

受新冠肺炎疫情影響，去年以來(lái)，中小企業(yè)面臨市場(chǎng)萎縮、訂單下滑等挑戰，對于更明確、更大力度的政策支持呼聲較高。為此，財政部、工信部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，并于今年1月1日起實(shí)施，各地也加速細化實(shí)施方案，在采購份額、信用擔保等方面出臺更多實(shí)實(shí)在在的支持措施，更有力地支持中小企業(yè)發(fā)展。

比如，吉林從優(yōu)化采購活動(dòng)程序、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、搭建企業(yè)融資平臺等方面出臺12條具體舉措，幫助中小企業(yè)紓解發(fā)展困難，進(jìn)一步提升中小企業(yè)在市場(chǎng)中的競爭力。浙江明確將加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購支持力度，規定小額采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。山東青島市明確將構建政府性融資擔保體系，為小微企業(yè)發(fā)展提供更加個(gè)性化的定制服務(wù)和更加精準的政策扶持。

“中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟平穩運行的重要力量，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣表示，政府采購從需求的角度為中小企業(yè)提供支持，有利于中小企業(yè)更好地實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在疫情防控常態(tài)化的當下，政府采購更有必要幫一幫、扶一扶，讓那些有發(fā)展意愿和成長(cháng)潛力的中小企業(yè)能夠突出重圍，獲得生機。

尚有難題待解決

一些企業(yè)反映，在實(shí)際操作過(guò)程中，當前中小企業(yè)有效參與政府采購依然面臨諸多難點(diǎn)，主要表現在采購信息不透明、程序復雜，資質(zhì)要求、財務(wù)擔保要求過(guò)高，融資困難等。

尤其是在與大企業(yè)競爭中，中小企業(yè)仍處于明顯劣勢地位。究其原因，主要是采購單位熱衷于追求“高大上”，不夠信任中小企業(yè)的履約能力，有的單位甚至還會(huì )故意設置障礙，限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購。

中小企業(yè)自身能力不足，也成為一些單位青睞大企業(yè)的原因。“受限于自身經(jīng)營(yíng)條件和競爭資質(zhì)約束，中小企業(yè)要與大企業(yè)形成分庭抗禮的格局還比較困難。”何代欣表示，政府采購對產(chǎn)品質(zhì)量、交付時(shí)限、配套服務(wù)等要求嚴格，和大企業(yè)相比，這種整體化采購方案并非中小企業(yè)優(yōu)勢，且中小企業(yè)“抱團”組成聯(lián)合體的可能性也不高。

一些中小企業(yè)不注重企業(yè)信用體系建設，存在弄虛作假的行為，也導致采購單位對企業(yè)的履約能力存疑。記者梳理近年來(lái)各地財政部門(mén)曝光的政府采購嚴重違法失信行為記錄名單發(fā)現，很多中小企業(yè)存在提供虛假材料謀取中標，中標后無(wú)正當理由拒絕簽訂合同，與采購人、其他供應商惡意串通等嚴重違法行為。

“各地對中小企業(yè)的認識和理解也不一樣。”何代欣認為，在一些中小企業(yè)比較普遍、市場(chǎng)發(fā)達地區，中小企業(yè)已經(jīng)長(cháng)期與政府合作，參與政府采購相對容易。但對過(guò)往中小企業(yè)參與政府采購不多的地區，要讓新的供貨商轉變?yōu)橹行∑髽I(yè)，企業(yè)和政府都需要彼此磨合適應。

此外，還有一些地方政府采購過(guò)程缺乏有力監督，政策優(yōu)惠有可能轉化為權力尋租的溫床，中小企業(yè)參與政府采購面臨更高的交易成本，這也使得中小企業(yè)望而卻步。

企業(yè)需練好內功

面對難題和挑戰，如何充分發(fā)揮政府采購作用，幫助中小企業(yè)蓄力發(fā)展？專(zhuān)家表示，還需練好內外功。

何代欣認為，解決中小企業(yè)參與政府采購堵點(diǎn)，需要不斷探索政府與市場(chǎng)合作的體制機制，為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購提供新機會(huì )，“在這個(gè)過(guò)程中，各地政府要善于發(fā)現中小企業(yè)的優(yōu)勢，在商品和服務(wù)采購上給予傾斜”。

“要避免面向中小企業(yè)采購流于形式，應建立公開(kāi)透明的采購管理辦法，允許各方面監督進(jìn)入，并及時(shí)處置各種違規和違法行為，把政府采購市場(chǎng)做得比一般商品市場(chǎng)還要透明。”何代欣表示，同時(shí)還要明確采購責任，縮短采購決策層級，優(yōu)化采購流程，確保政府采購高效廉潔。

當前各地也在緊密結合形勢，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升政府采購的綜合效能。

針對中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，多地開(kāi)通了“政采貸”“疫采貸”等融資平臺，幫助企業(yè)減輕資金壓力。

對于一些中小企業(yè)缺乏誠信的問(wèn)題，浙江將建立供應商誠信“紅黑榜”，把對優(yōu)秀的鼓勵和落后的懲罰結合起來(lái)，從而限制低誠信企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)，為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)提供更多發(fā)展機會(huì )。

“疫情防控常態(tài)化背景下，參與政府采購是中小企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要契機。”何代欣說(shuō)，對于中小企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，還應不斷提升自身競爭力，增強履約信用，熟悉規則，將政府采購的潛在紅利真正變成推動(dòng)自身健康發(fā)展的機遇。

來(lái)源： 中國物流與采購網(wǎng)

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