以玉米淀粉制作的刀叉等一次性餐具、用大豆油墨印刷包裝紙、用可降解材料塑料袋替代塑料袋……在部分超市、外賣(mài)平臺等，減塑行動(dòng)正在不斷深化。減塑涉及生產(chǎn)、流通、消費、回收、利用、處置等多個(gè)環(huán)節。針對銷(xiāo)售流通領(lǐng)域，商務(wù)部11月27日發(fā)布了《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告辦法》)，引導企業(yè)、消費者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用，并將建立全國統一的一次性塑料制品使用、回收報告系統等。

推動(dòng)流通環(huán)節減少使用

塑料污染治理是一項復雜的系統工程，今年9月1日起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》)指出，商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣(mài)企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司有關(guān)負責人表示，《固廢法》對上述市場(chǎng)主體提出了履行報告義務(wù)的要求，也對商務(wù)主管部門(mén)提出了要求。《報告辦法》旨在通過(guò)明確“誰(shuí)來(lái)報、報什么、怎么報”等具體事項，推動(dòng)流通環(huán)節的市場(chǎng)主體減少塑料制品的使用，加大塑料廢棄物的回收，積極推廣應用替代產(chǎn)品。

塑料制品種類(lèi)非常龐雜，在日常生活中的應用也非常廣泛。特別是近年來(lái)，隨著(zhù)電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)的發(fā)展，新的資源環(huán)境壓力隨之出現，新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題不斷對限塑形成新挑戰。尤其是疫情期間，塑料袋、餐盒、快遞包裝數量激增。外賣(mài)都采取“一盒一袋”包裝，據公開(kāi)數據，美團、餓了么、百度外賣(mài)三大外賣(mài)平臺日訂單量約2000萬(wàn)，意味著(zhù)每天至少有2000萬(wàn)個(gè)塑料制品被消耗。2020年據國家市場(chǎng)監管總局估算，我國快遞業(yè)每年消耗的塑料廢棄物約180萬(wàn)噸，并呈快速增長(cháng)趨勢。

《快遞企業(yè)包裝綠色化行動(dòng)評價(jià)報告》顯示，各快遞企業(yè)均已開(kāi)展包裝回收行動(dòng)，但主要以瓦楞紙箱回收為主，尚未涉及塑料包裝和填充物的回收。目前僅京東物流、順豐速運和蘇寧物流披露了自家包裝回收的統計數據，圓通快遞、中通快遞等6家企業(yè)沒(méi)有披露各自的包裝回收成效。

業(yè)內人士表示，我國電商件占快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)80%，《報告辦法》的實(shí)施，也將促使快遞企業(yè)加速信息公開(kāi)、提高包裝回收率，尤其是塑料類(lèi)包裝和填充物的后端分類(lèi)回收。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國說(shuō)，國家發(fā)改委等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)明確了各部門(mén)職責，《報告辦法》是對相關(guān)職能的落實(shí)。在生產(chǎn)環(huán)節，工信部等部門(mén)對生產(chǎn)淘汰類(lèi)塑料制品企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能摸排，引導企業(yè)做好生產(chǎn)調整；在銷(xiāo)售使用環(huán)節，商務(wù)部等部門(mén)加強對商品零售場(chǎng)所、集貿市場(chǎng)、餐飲堂食、外賣(mài)服務(wù)、各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)一次性塑料制品使用的監督引導等，以確保2020年底、2022年底、2025年底階段性目標的實(shí)現。

增強塑料全生命周期管理

《報告辦法》主要包括職責范圍、報告方式、報告內容、獎懲措施等十四個(gè)方面的內容。

生活中常見(jiàn)的一次性塑料制品數不勝數，沒(méi)有列入禁限范圍的塑料制品也有很多，比如不能手提的平口連卷袋、保鮮膜等塑料用品不在禁限范圍內，但這些塑料用品同樣會(huì )造成“白色污染”，使限塑令實(shí)施效果大打折扣。《報告辦法》是如何確定一次性塑料制品的報告范圍？

對此，商務(wù)部負責人表示，《報告辦法》細化一次性塑料制品報告范圍，并將根據國家相關(guān)規定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。同時(shí)，結合行業(yè)實(shí)際，提出了差異化報告的要求。比如商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物回收情況；電子商務(wù)平臺企業(yè)報告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的，包括編織袋在內的不可降解塑料包裝袋使用、塑料廢棄物回收情況等。

法律法規想要順利實(shí)施，獎懲措施非常重要。商務(wù)部該負責人說(shuō)，《固廢法》規定，由縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門(mén)行使行政處罰權。考慮到目前地方商務(wù)執法隊伍，有的職能保留在商務(wù)部門(mén)，有的則根據綜合執法相關(guān)規定，已劃入市場(chǎng)監管部門(mén)的客觀(guān)現狀，為做好地方執法工作，《報告辦法》明確，由縣級以上地方政府確定的承擔商務(wù)執法職責的部門(mén)，依法處理或實(shí)施相應處罰。

“當然，禁塑限塑目標任務(wù)的完成，不僅需要流通環(huán)節加強管理，更需要加強塑料制品生產(chǎn)、流通、使用和回收處置的全過(guò)程管理，增強全生命周期管理的系統性和整體性，建立形成塑料污染治理的長(cháng)效機制。”商務(wù)部負責人表示。

推進(jìn)減塑深化和生產(chǎn)環(huán)節調整

我國已成為世界上塑料生產(chǎn)和消費的第一大國。以塑料購物袋這個(gè)重點(diǎn)禁塑對象為例，中國塑協(xié)塑料再生利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì )統計數據顯示，我國每天使用塑料袋約30億個(gè)，截至2019年，塑料袋年使用量超過(guò)400萬(wàn)噸。

面對如此龐大的使用量，準確的數據對政策制定和實(shí)施非常重要。《報告辦法》規定，電商平臺、外賣(mài)企業(yè)等市場(chǎng)主體的首次報告周期為2020年7月1日到2020年12月31日。商務(wù)部負責人說(shuō)，在報告期結束后，各級商務(wù)部門(mén)將做好相關(guān)行業(yè)匯總分析，加強后續政策研究，推進(jìn)塑料污染治理工作不斷深化，引導企業(yè)、消費者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用等。

我國減塑潛力巨大。同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所發(fā)布的《循環(huán)包裝“屢戰綠勝”：2020年快遞業(yè)綠色包裝節約潛力研究報告(長(cháng)三角)》顯示，長(cháng)三角“包郵區”應用循環(huán)快遞包裝的最大減塑量可達一次性快遞包裝塑料消耗量的39%，節約潛力將達10.35萬(wàn)噸。報告總負責人、同濟大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究所所長(cháng)杜歡政教授表示，循環(huán)快遞包裝的推行是一項系統工程，需要形成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，使各個(gè)利益相關(guān)方達到協(xié)調和平衡。《報告辦法》等政策不斷出臺，也將促進(jìn)循環(huán)包裝的“屢戰綠勝”。

作為《固廢法》的配套制度，《報告辦法》的出臺不但加強了商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，也將對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會(huì )強說(shuō)，禁止餐飲外賣(mài)領(lǐng)域使用一次性塑料制品將直接影響聚丙烯行業(yè)。目前，塑料袋、塑料碗、塑料湯勺和塑料湯杯等外賣(mài)塑料包裝材料，基本都使用聚苯乙烯、聚丙烯、聚乙烯等石油基高分子塑料。單個(gè)塑料碗和塑料飯盒重量基本在40—60g， 每份外賣(mài)平均消耗3.27個(gè)餐盒，大約產(chǎn)生160克的塑料垃圾。2018年，我國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣(mài)市場(chǎng)訂單量達109.6億單，同比增長(cháng)96.8%，消耗一次性餐具塑料約176萬(wàn)噸。以目前體量看，消費強度下降30%，意味著(zhù)整個(gè)塑料餐具消費量減少約50萬(wàn)噸，其中聚丙烯消費量減少22.5萬(wàn)噸左右。

來(lái)源： 中國物流與采購網(wǎng)

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