根據深圳市交通建設工程優(yōu)秀項目管理團隊管理辦法，深圳市中邦（集團）建設總承包有限公司、達濠市政建設有限公司作為優(yōu)秀項目管理團隊，分別參與鵬壩通道工程（壩光段）、深華快速路—福龍路立交工程（一期）施工投標，加分激勵規則助力其入圍并成功中標。

而首約科技（北京）有限公司上海分公司等81家企業(yè)因未取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的車(chē)輛或人員從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等原因，則被上海交通部門(mén)列入嚴重失信主體名單，限制享受相關(guān)政策扶持和便利化措施，并在公共資源交易中降低信用等次。

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興。上述案例是“信用交通省”建設中守信激勵、失信懲戒機制發(fā)揮作用的典型代表。

3年前，交通運輸部會(huì )同國家發(fā)展改革委全面啟動(dòng)“信用交通省”建設工作，堅持高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高標準落實(shí)，加快構建以信用為基礎的交通運輸新型監管機制。

3年來(lái)，交通運輸部對“信用交通省”建設工作不斷加強組織領(lǐng)導、政策支持和督促指導，形成了“整體謀劃、各方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的有效工作格局。部省合力建設，共同推進(jìn)形成了一批“信用交通省”典型省份，促進(jìn)交通運輸行業(yè)信用體系建設走在前列，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮著(zhù)更大作用。從頂層設計夯基筑臺到制度標準日臻完善，從加強信息歸集精準發(fā)力到公示公開(kāi)強化監管，從扎實(shí)推進(jìn)信用評價(jià)到加快落實(shí)聯(lián)合懲戒，從探索信用承諾制到創(chuàng )新信用應用模式……行業(yè)信用秩序正在逐步建立，“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局正在形成。

近日，交通運輸部組織開(kāi)展了“信用交通省”建設工作評估。各省（區、市）交通運輸主管部門(mén)認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )信用體系建設的重要論述，積極推進(jìn)交通運輸行業(yè)信用體系建設取得顯著(zhù)成效，初步凝聚行業(yè)對信用工作的共識，加快形成行業(yè)信用體系建設體制機制，信用正在成為行業(yè)監管和治理的新形式。江蘇、浙江、北京、江西、天津、河南、河北、廣東、山東、云南等“信用交通省”典型省份形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，為推動(dòng)行業(yè)治理體系和治理能力現代化、加快建設交通強國提供了堅實(shí)保障。

構建科學(xué)制度體系

走出信用交通“最先一公里”

“善弈者謀勢，善謀者致遠。”“信用交通省”建設作為平臺和載體，建起了制度的“四梁八柱”，在推進(jìn)交通運輸行業(yè)信用體系建設方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)了交通運輸行業(yè)信用體系建設“有所作為、走在前列”。

3年來(lái)，各省級交通運輸主管部門(mén)成立行業(yè)信用體系建設領(lǐng)導小組，構建起“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、部門(mén)單位協(xié)同推進(jìn)”的工作格局，大多數省份建立了“信用交通省”建設工作臺賬，明確時(shí)間表、任務(wù)分工。北京、天津、江蘇、河南等22個(gè)省（區、市）推動(dòng)將信用納入本地區交通運輸法規規章中，例如制定行業(yè)信用評價(jià)管理辦法、“紅黑名單”管理辦法、聯(lián)合獎懲管理辦法等，讓信用監管有法可依、有章可循。

江蘇、浙江、湖北、河北、山東等14個(gè)省份將信用工作納入本地區交通強國建設試點(diǎn)方案中。江蘇方案提出探索建立以“大數據+精準執法+信用管理”為一體的新型執法模式，利用大數據分析、隨機抽查、信用評價(jià)等依法加強事中事后監管；浙江方案提出構建基于“信用交通省”的新型市場(chǎng)監管機制，深化信用分級分類(lèi)監管和獎懲應用，實(shí)現事前信用承諾、事中信用監管、事后信用獎懲的全鏈條信用治理；湖北方案提出推進(jìn)市場(chǎng)主體主要從業(yè)人員信用評價(jià)全覆蓋，構建涵蓋建設、養護、管理和運營(yíng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”與“信用服務(wù)監管”深度融合的工作機制、基于平臺大數據分析的監管機制。

打破信用“信息孤島”

激活信用數據活力

打破信息孤島，建設覆蓋全行業(yè)的征信體系，有利于加強事中事后協(xié)同監管，這是一項長(cháng)期而復雜的系統工程，需要各方凝聚共識。部省兩級始終堅持問(wèn)題導向和結果導向，大力推進(jìn)平臺建設，加強信用信息歸集共享。

讓信用體系有效對接，背后是各地信用信息如何共享和獎懲措施如何跨地區應用的問(wèn)題。在交通運輸部的積極推動(dòng)下，絕大部分省（區、市）交通運輸信用信息平臺建成投入使用，全部具備信用信息共享和信用評價(jià)功能，半數以上具備聯(lián)合獎懲、“紅黑名單”管理和信用承諾、信用修復等模塊，全面支持行業(yè)信用體系建設相關(guān)工作。各省配套出臺信息歸集、公開(kāi)共享制度超過(guò)70部，基本達到全覆蓋。

信用信息歸集數量穩步增長(cháng)。交通運輸信用信息目錄已覆蓋全部省份和七成地市。今年，盡管受到突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，但行業(yè)信用數據報送機制仍然實(shí)現了常態(tài)化運作。北京、天津、江蘇、河南、寧夏、云南、甘肅、新疆、吉林、廣東、浙江、重慶、山東、廣西14個(gè)省（區、市）不間斷報送增量信息。據統計，交通運輸信用信息共享平臺累計歸集信用信息33.7億條，形成805.2萬(wàn)家企業(yè)（含經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)）、2200.5萬(wàn)從業(yè)人員的“一戶(hù)式”信用檔案。

量變引起質(zhì)變，信用數據質(zhì)量實(shí)現大幅提升，23個(gè)省（區、市）的數據合格率超過(guò)80%，統一社會(huì )信用代碼作為信用主體的唯一標識，在經(jīng)營(yíng)企業(yè)中應用達100%。

信用公示是社會(huì )公眾參與聯(lián)合懲戒、發(fā)揮信用監管作用的主要途徑。各地努力探索信息公示公開(kāi)，讓信用信息在“陽(yáng)光”下發(fā)揮最大效用。新增搜索欄、排行榜、曝光臺等欄目，方便公眾按規定及時(shí)了解企業(yè)及個(gè)人相關(guān)信用信息，實(shí)現快速查詢(xún)和信用服務(wù)在線(xiàn)申請等功能……今年，北京市交通委員會(huì )對“信用交通北京”網(wǎng)站進(jìn)行了升級改造。

“窗口”作用的發(fā)揮讓信用軟指標有效變成監管硬約束。各省（區、市）“信用交通”地方網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）日趨完善，各級“信用交通”網(wǎng)站做到政策制度、“雙公示”“紅黑名單”100%及時(shí)發(fā)布。24個(gè)省份通過(guò)“信用交通”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)信用承諾，26個(gè)省（區、市）網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）可實(shí)現每周更新，實(shí)現了信用網(wǎng)站常態(tài)化運行。北京、天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、海南、云南、廣西等省（區、市）每季度在“信用交通”地方網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）公示不少于2個(gè)聯(lián)合獎懲案例，推動(dòng)形成“褒揚誠信、懲戒失信”的良好環(huán)境。

信用評價(jià)范圍不斷擴大

創(chuàng )新監管抓好落實(shí)的“最后一公里”

黨的十九大報告中提出了社會(huì )治理的要求：“打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。”信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，在國務(wù)院“放管服”改革相關(guān)政策實(shí)施中，信用監管正成為發(fā)揮商事制度改革的重要抓手。

交通運輸部每年定期發(fā)布公路水運建設市場(chǎng)信用評價(jià)結果，對公路水路建設市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)54056戶(hù)、從業(yè)人員789351人，道路水路運輸企業(yè)7995961戶(hù)、從業(yè)人員21215751人建立了信用檔案，不斷加強信用評價(jià)管理與應用，對規范全國交通運輸市場(chǎng)主體行為和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。各地積極推進(jìn)公路建設、水運工程建設、道路運輸、水路運輸和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的信用評價(jià)工作并及時(shí)公示，在行政許可、政府采購、招標投標等行政管理事項中運用信用評價(jià)結果，在行政檢查中推動(dòng)分級分類(lèi)監管。安徽、北京、貴州、吉林、江蘇、新疆、云南、浙江8個(gè)省（區、市）已實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域信用評價(jià)全覆蓋。

在推進(jìn)信用評價(jià)的基礎上，各地加快落實(shí)聯(lián)合獎懲，在交通運輸工程招投標、行政許可辦理、行政檢查等環(huán)節中，更多運用行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性手段開(kāi)展聯(lián)合獎懲工作。北京、天津、江西、云南、重慶等省（市）在行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛探索創(chuàng )新聯(lián)合獎懲形式，應用聯(lián)合獎懲舉措數量位居全國前列。

各地還積極創(chuàng )新信用應用模式，探索信用承諾制，不斷豐富拓展社會(huì )化、市場(chǎng)化的守信激勵措施。以信用承諾制為代表的事前監管方式迅速推廣——江蘇、浙江、北京等27個(gè)省（區、市）依法依規建立了本地區交通運輸信用承諾制；河北、浙江、江西等在辦理省級交通運輸行政許可時(shí)運用告知承諾和容缺受理的數量占辦理總量的100%；河南開(kāi)展信用承諾制應用試點(diǎn)，研究制定告知承諾和容缺受理規范文書(shū)，制定極簡(jiǎn)化辦理流程。

信用承諾制為交通運輸企業(yè)、社會(huì )公眾開(kāi)辟了“綠色通道”，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，讓行政審批的效率明顯提高。江蘇建立公路水運建設市場(chǎng)信用管理“1+6”的制度體系。河北深化高速公路“二維碼+誠信救援執法”模式。浙江省全面實(shí)行高速公路超限車(chē)輛“違法失信清單”管理制度，并把普通公路治超非現場(chǎng)執法數據納入違法失信清單管理，實(shí)現信用治超一盤(pán)棋。北京市探索“信用+”城市公交線(xiàn)路應用模式，提升公交線(xiàn)路服務(wù)水平。天津開(kāi)展巡游出租車(chē)汽車(chē)駕駛員信用積分考核，加強數據稽核治理逃費。8個(gè)省（市）還積極推動(dòng)開(kāi)展信用修復，建立異議投訴和信用修復機制，及時(shí)辦理“信用中國”“信用交通”網(wǎng)站等渠道轉辦的信用修復申請，支持失信主體按照程序開(kāi)展信用修復工作。

守信激勵、失信懲戒，全行業(yè)逐步形成“學(xué)信用、懂信用、守信用、用信用”的誠信文化。

聚焦全環(huán)節全流程

健全以信用為基礎的新型監管機制

從評估情況看，各省（區、市）在推進(jìn)“信用交通省”建設取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題和短板。例如，對信用工作的認識還需深化，行業(yè)共識還需進(jìn)一步凝聚，信用管理頂層制度還需進(jìn)一步完善，信用與行業(yè)業(yè)務(wù)融合不夠緊密，信用信息共享存在堵點(diǎn)，信用信息應用與信用市場(chǎng)化服務(wù)水平亟待提升。

站在新起點(diǎn)，錨定“信用交通向高質(zhì)量發(fā)展轉變”的目標，全國各級交通運輸主管部門(mén)將持續深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )信用體系建設的重要論述，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步聚焦事前、事中、事后全環(huán)節信用監管，完善信用頂層制度體系，建立行業(yè)信用監管體系清單，推進(jìn)信用監管與各業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為加快建設交通強國、信用中國作出新的更大貢獻！

來(lái)源： 中國物流與采購網(wǎng)

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