“每天送120到150個(gè)件，跑一圈15公里只多不少。”快遞派送員劉星（化名）把電動(dòng)三輪車(chē)停在小區樓下，開(kāi)始給包裹的主人一個(gè)個(gè)打電話(huà)，催他們下樓取走自己的包裹，隨后又開(kāi)往下一個(gè)點(diǎn)。

進(jìn)入這個(gè)行業(yè)已是第二年，劉星每天騎著(zhù)電動(dòng)三輪車(chē)，載著(zhù)大大小小的包裹努力穿行在大街小巷——如果未能及時(shí)送達，客戶(hù)投訴到公司就會(huì )被罰款。今后，他可能要面臨更多的煩惱——

9月1日，廣州正式實(shí)施《廣州市非機動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理規定》，明確規定廣州行政區域內禁止電動(dòng)三輪車(chē)上道路行駛，但郵政（含報刊投遞）、快遞等行業(yè)可以使用電動(dòng)三輪車(chē)從事社區配送服務(wù)，條件是該電動(dòng)三輪車(chē)要“符合快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準”。

廣州市對快遞三輪車(chē)的禁止規定，并非首創(chuàng )。去年3月，深圳查扣諸多“未有國家標準電動(dòng)三輪車(chē)”，曾引發(fā)輿論爭議。然而，時(shí)至今日，快遞專(zhuān)用的電動(dòng)三輪車(chē)國家標準仍遲遲未有下文。

“前幾天我一位同事的電動(dòng)三輪車(chē)被查扣了，公司給補償幾百塊，自己虧了兩千多塊錢(qián)。”劉星說(shuō)，“快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)”究竟什么時(shí)候能夠合規上路，希望政府能早點(diǎn)出臺相關(guān)管理規定。

國標之困： 征求意見(jiàn)年余未見(jiàn)下文

快遞電動(dòng)三輪車(chē)究竟有沒(méi)有相關(guān)的標準？羊城晚報記者梳理發(fā)現，早在2014年，國家郵政局就通過(guò)了《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》。該文件明確了電動(dòng)三輪車(chē)的安全性要求，在車(chē)輛的尺寸限值、裝載質(zhì)量、最高車(chē)速、制動(dòng)距離、機械性能等多項指標上均有明確規定。

“行業(yè)推薦標準層級低、非強制性，不能成為監管部門(mén)行政依據。”快遞行業(yè)專(zhuān)家趙小敏告訴記者，這難以為加強和改進(jìn)快遞電動(dòng)三輪車(chē)管理提供有力的支撐。

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求“改進(jìn)快遞車(chē)輛管理”，其中包括研究出臺快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規定，正式將研究快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準列上議程。

2016年3月，國家標準化管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “國標委”）下達國家強制性標準制定計劃，明確提出“快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準項目的主管部門(mén)為國家郵政局，主要起草單位為郵政科學(xué)研究規劃院。”

隨后，國家郵政局組織起草的《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》國家標準已完成征求意見(jiàn)稿，并于2016年4月提交至國標委，征求意見(jiàn)的時(shí)限為2016年5月7日。

羊城晚報記者了解到，按照《國家標準管理辦法》的有關(guān)要求，工信部、國家質(zhì)檢總局與公安部等相關(guān)部門(mén)分別收到了國家郵政局的“征求意見(jiàn)函”。但在2016年5月7日后一年多的時(shí)間里，國標委沒(méi)有進(jìn)一步披露快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準的消息。

“在征求意見(jiàn)階段，國家郵政局收到許多反饋意見(jiàn)。根據征求到的意見(jiàn)建議，國家郵政局目前還在跟有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步溝通協(xié)調過(guò)程當中，以對相關(guān)標準進(jìn)一步完善。”國家郵政局相關(guān)負責人回復羊城晚報記者稱(chēng)，國家強制性標準的制定工作一直在推進(jìn)。

速度之辯：

是安全還是效率優(yōu)先？

根據征求意見(jiàn)稿，快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準提出了諸多技術(shù)性指標，不但對快遞車(chē)的車(chē)高、車(chē)長(cháng)等做了規范，而且對車(chē)速、啟動(dòng)和載重等做了限制。其中“快遞三輪車(chē)最高車(chē)速不應大于15km/h”受到業(yè)界人士的廣泛質(zhì)疑，甚至不少企業(yè)調侃，新國標是“讓快遞變成慢遞”。

“時(shí)速15公里，派件速度肯定會(huì )受影響。”快遞員劉星向記者表示，路況好的時(shí)候，他騎電動(dòng)三輪車(chē)可以開(kāi)到30公里，有時(shí)候趕著(zhù)送貨會(huì )快到40公里，限速后用時(shí)肯定會(huì )拉長(cháng)。

深圳市某電動(dòng)車(chē)企業(yè)品牌總監胡東文對此有些憂(yōu)慮：人步行的速度是每小時(shí)5公里，騎自行車(chē)時(shí)速是在15到18公里，“如果快遞三輪車(chē)的時(shí)速規定為15公里，快遞最后一公里破局之道可能會(huì )打折扣。”

“對設計時(shí)速的爭議，是安全和行業(yè)效率、效益的矛盾。”交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭稱(chēng)，當兩者發(fā)生沖突，毫無(wú)疑問(wèn)要以安全為首要標準，“國家標準是強制執行的，相關(guān)規定的出臺必須慎之又慎。”

在張柱庭看來(lái)，國標首先要明確的問(wèn)題是，三輪車(chē)是機動(dòng)車(chē)還是非機動(dòng)車(chē)。如果走機動(dòng)車(chē)道，與汽車(chē)混行顯然是對三輪車(chē)不利的，如果走非機動(dòng)車(chē)道，它對普通自行車(chē)又構成了威脅，“所以速度成了一個(gè)關(guān)鍵，它不能因此受害，但也不能對別人構成危害。”

“不能因此受害”決定了三輪車(chē)不能走機動(dòng)車(chē)道，這也就意味，電動(dòng)三輪車(chē)作為非機動(dòng)車(chē)，必須把速度、尺寸、重量等指標控制在一定范圍內“以免對別人構成危害”。

這并非首次要求限制電動(dòng)三輪車(chē)的時(shí)速，此前在《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》中，電動(dòng)三輪車(chē)的時(shí)速也被限定不得高于15公里。標準起草組解釋?zhuān)爝f三輪車(chē)在非機動(dòng)車(chē)道上行駛，又帶有一定重量的廂體，車(chē)速過(guò)快不僅對其他車(chē)輛造成潛在威脅，也會(huì )給快遞員的自身安全以及快件安全帶來(lái)隱患。

根據《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條規定，殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)在非機動(dòng)車(chē)道內行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里。張柱庭稱(chēng)，電動(dòng)三輪車(chē)國家標準“時(shí)速界定為15公里，其實(shí)就是希望按非機動(dòng)車(chē)管理”。

路權之爭：

準機動(dòng)車(chē)道是否可行？

由于快遞收投的交通工具一直沒(méi)有得到明確規范，自行車(chē)、人力三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)及機動(dòng)三輪車(chē)齊齊上陣，這給城市交通管理帶來(lái)了很多問(wèn)題。

在今年的全國兩會(huì )上，國家郵政局局長(cháng)馬軍勝在部長(cháng)通道上表示，快遞三輪車(chē)成為制約快遞發(fā)展的突出問(wèn)題，應完善相關(guān)管理規定，讓快遞三輪車(chē)合規上路。

業(yè)內人士認為，盡管快遞業(yè)的主管單位是國家郵政局，但是電動(dòng)三輪車(chē)出行事關(guān)市容秩序，更多的管理權限在工信和公安部門(mén)手中。

“現在的道路設計一般只有機動(dòng)車(chē)道和非機動(dòng)車(chē)道，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)供電動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)使用的‘準機動(dòng)車(chē)道’。”胡東文認為，快遞三輪車(chē)越來(lái)越多，它在機動(dòng)車(chē)道上是弱者、在非機動(dòng)車(chē)道上又是強者，但道路設計的現實(shí)情況卻是沒(méi)適合的路給它走。

他呼吁，在關(guān)注國標的同時(shí)，應該努力推進(jìn)道路資源分配的改革，“既然我們可以在綠道建設上取得突破性成績(jì)，那么可不可以在道路資源的分配上再多做一些革命性的思考，規劃出一條讓電動(dòng)車(chē)通行的道路呢？”

“過(guò)去快遞并不那么發(fā)達，交通擁堵也不是那么突出，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，快遞業(yè)興起需要速度效率，路權之爭就成了一種新的社會(huì )矛盾。”張柱庭稱(chēng)，設立一個(gè)“準機動(dòng)車(chē)道”，意味著(zhù)要去改國家道路的技術(shù)標準，“這個(gè)可能要付出更大的代價(jià)。”

此外，設立準機動(dòng)車(chē)道或許意味著(zhù)更多重的管理：根據有關(guān)規定，在生產(chǎn)階段，機動(dòng)車(chē)由工信部門(mén)監管，按道路交通法要求，機動(dòng)車(chē)輛必須上牌持照方可上路行駛。

記者采訪(fǎng)了解到，我國將非機動(dòng)車(chē)的管理下放到各省，并不要求強制上牌。將快遞電動(dòng)三輪車(chē)歸類(lèi)為非機動(dòng)車(chē)，盡管失去了在機動(dòng)車(chē)道上行駛的便利，卻節約了上牌、駕駛人員專(zhuān)業(yè)培訓等一系列管理程序。

“發(fā)展中的矛盾應該在發(fā)展中解決。”張柱庭表示，快遞電動(dòng)三輪車(chē)的路權問(wèn)題涉及諸多部門(mén)，如公安交通管理、城市管理、物業(yè)管理，目前最重要的是給快遞電動(dòng)三輪車(chē)一個(gè)明確、合法的地位。

官方回應：

國標制定正穩步推進(jìn)中

“快遞三輪車(chē)通行是行業(yè)發(fā)展遇到的難題，需要處理好快遞投遞到戶(hù)和城市管理之間的關(guān)系，在二者間尋求最大公約數。”今年全國兩會(huì )上，國家郵政局局長(cháng)馬軍勝介紹稱(chēng)，在這一方面，去年北京市57000輛快遞電動(dòng)三輪車(chē)就實(shí)現“三統一、一加強”——統一形象標識、統一為快遞車(chē)輛發(fā)放通行許可證、統一為車(chē)輛購置交通意外險，加強車(chē)輛行駛安全管理，“國家郵政局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續積極穩妥地推進(jìn)快遞三輪車(chē)國標制訂工作。”

事實(shí)上，官方透露出來(lái)的信息稱(chēng)，快遞三輪車(chē)國標制定工作一直在穩步推進(jìn)。

9月8日，中國國家標準化管理委員會(huì )主任田世宏介紹，質(zhì)檢總局、國家標準委會(huì )同國家郵政局在組織起草《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》，“現在這個(gè)標準已經(jīng)面向社會(huì )征求意見(jiàn)，下一步我們要組織專(zhuān)家論證完善，并根據《快遞暫行條例》制定進(jìn)展，進(jìn)一步協(xié)調有關(guān)方面推進(jìn)標準的制定。”

“快遞行業(yè)肯定希望政府有各方面政策的支持。”順豐快遞公司廣州區負責人梁文惠告訴記者，現在國標還沒(méi)出臺，具體細節、車(chē)型都不能定，快遞電動(dòng)三輪車(chē)沒(méi)法合法上路，“這涉及最后一公里的問(wèn)題怎么解決的問(wèn)題，靠步行效率肯定沒(méi)有這么高。”

來(lái)源： 中國物流與采購網(wǎng)

相關(guān)資訊

• 2024第十八屆冷鏈產(chǎn)業(yè)年會(huì )暨第二屆南亞?wèn)|南亞冷鏈物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )在昆明舉行
• 首屆2024北方國際物流和運輸技術(shù)博覽會(huì )在濟南舉行
• 全國39個(gè)鐵路物流中心全部掛牌成立
• 綠色貿易成國際社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn) 中國綠色貿易發(fā)展成效明顯
• 何黎明出席河北省物流與采購聯(lián)合會(huì )第七屆會(huì )員代表大會(huì )暨第七屆理事會(huì )第一次會(huì )議
• 尚尚簽：中通電子簽約中臺解決方案
• 攜手將數字貿易打造成為共同發(fā)展的新引擎——從數貿會(huì )看數字經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能
• 崔忠付出席行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)濟發(fā)展指數工作經(jīng)驗分享會(huì )
• 何黎明出席“長(cháng)春國際汽車(chē)城&一汽物流杯”第八屆全國大學(xué)生物流設計大賽簽約啟動(dòng)儀式
• 我國跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)取得階段性成效
• 崔忠付出席并主持《國家物流樞紐分類(lèi)與統計指標體系》 行業(yè)標準審查會(huì )
• 國家郵政局關(guān)于2023年第二季度快遞服務(wù)滿(mǎn)意度調查和時(shí)限準時(shí)率測試結果的通告