公告通知

　　近日，為深入貫徹《中國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中國制造2025》，依據《紡織工業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020）》，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合制定了《產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）發(fā)布。

　　《指導意見(jiàn)》旨在引導產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，加快紡織強國建設，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域需求。

　　一、指導意見(jiàn)制定的必要性

　　2016年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《紡織工業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020）》中明確提出：紡織工業(yè)是我國傳統支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是科技和時(shí)尚融合、衣著(zhù)消費與產(chǎn)業(yè)用并舉的產(chǎn)業(yè)。并將產(chǎn)業(yè)用紡織品作為紡織工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

　　考慮到產(chǎn)業(yè)用紡織品跨行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及對建設紡織強國的重要意義，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )確定編制《指導意見(jiàn)》，對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展給予支持和引導。

　　1、產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)是紡織科技創(chuàng )新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)結構調整升級的重要方向，是發(fā)達國家競相發(fā)展的重點(diǎn)。美國國家制造創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )計劃已經(jīng)成立的11家創(chuàng )新機構，其中先進(jìn)復合材料制造和革命性纖維及織物制造兩家機構都與產(chǎn)業(yè)用紡織品相關(guān)。高性能纖維應用的主要領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)用紡織品。提高產(chǎn)業(yè)用紡織品創(chuàng )新水平，是我國紡織工業(yè)創(chuàng )造競爭新優(yōu)勢，邁向中高端的主要任務(wù)。

　　2、產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)是跨行業(yè)應用潛力廣闊的領(lǐng)域。

　　產(chǎn)業(yè)用紡織品廣泛用于醫療健康、環(huán)境保護、安全防護、建筑交通、航空航天等諸多領(lǐng)域，由于其柔性好，可加工性強，替代傳統材料空間巨大。近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維加工量增速是全部紡織纖維加工量增速的兩倍左右。根據聯(lián)合國相關(guān)機構預測，到2050年，全球68%的紡織纖維將用于產(chǎn)業(yè)用紡織品。

　　3、我國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)仍處于快速成長(cháng)時(shí)期。

　　2015年，我國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值近萬(wàn)億元，纖維加工總量1341萬(wàn)噸，占紡織行業(yè)纖維加工總量比重25.3%。“十三五”期間，隨著(zhù)生態(tài)環(huán)保意識提升、健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大和“一帶一路”戰略推進(jìn)等，產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)仍將處于高速增長(cháng)期。但企業(yè)分散、技術(shù)創(chuàng )新能力不足，高技術(shù)產(chǎn)品比重低、產(chǎn)需銜接不足等問(wèn)題，制約行業(yè)健康發(fā)展，還需要政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力推進(jìn)解決。

　　二、發(fā)展總體要求

　　“十三五”是我國建成紡織強國的關(guān)鍵時(shí)期，是產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)應用快速拓展和向中高端升級的關(guān)鍵階段。《指導意見(jiàn)》確定了“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則。

　　1、指導思想。

　　體現了三個(gè)方面要求，發(fā)展思路上，以新時(shí)期、新理念、新戰略統領(lǐng)行業(yè)發(fā)展全局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、綠色、協(xié)調、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化結構，補足短板。發(fā)展路徑上，強調了以創(chuàng )新為引領(lǐng)，以需求為導向，加強產(chǎn)需融合，提升制造與服務(wù)型制造能力，拓展行業(yè)發(fā)展新空間。發(fā)展目標上，要在轉變行業(yè)發(fā)展方式、質(zhì)量效率型發(fā)展上取得新突破，加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現行業(yè)快速平穩增長(cháng)，在推進(jìn)紡織強國建設中發(fā)揮重要支撐作用。

　　2、基本原則。

　　《指導意見(jiàn)》明確了四個(gè)方面的基本原則。一是創(chuàng )新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破。把創(chuàng )新作為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，完善行業(yè)創(chuàng )新體系，加強跨學(xué)科應用研究，在技術(shù)創(chuàng )新上，突破制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，在模式創(chuàng )新上，培育服務(wù)型制造新模式。

　　二是需求導向，協(xié)同推進(jìn)。以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域需求為重點(diǎn)，加強產(chǎn)業(yè)鏈間的銜接配套，提高產(chǎn)業(yè)用紡織品供給質(zhì)量效率，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　三是結構優(yōu)化，融合發(fā)展。加強資源整合，軍民融合，優(yōu)化產(chǎn)品企業(yè)、企業(yè)結構、區域結構，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

　　四是企業(yè)主體，政府引導。發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調動(dòng)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的主觀(guān)能動(dòng)性，政府要營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)有效供給和需求升級良性互動(dòng)。

　　三、發(fā)展目標

　　《指導意見(jiàn)》明確“十三五”產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展目標：產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)保持快速平穩增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著(zhù)提高，部分領(lǐng)域應用技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，在推進(jìn)紡織強國建設中發(fā)揮重要支撐作用。

　　在具體指標上：

　　1、規模快速發(fā)展。

　　《指導意見(jiàn)》提出“十三五”期間規模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長(cháng)9%左右，全行業(yè)纖維加工總量年均增長(cháng)8%左右。是基于產(chǎn)業(yè)用紡織品市場(chǎng)潛力廣闊，行業(yè)仍處于快速成長(cháng)期的判斷，該增速遠高于紡織工業(yè)發(fā)展規劃確定的行業(yè)平均6%~7%的水平。2016年產(chǎn)業(yè)用紡織品工業(yè)增加值實(shí)現了9.1%的增長(cháng)，大大高于紡織全行業(yè)增速，體現了該行業(yè)作為紡織工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)極的作用。

　　2、創(chuàng )新能力提升。

　　“十三五”期間勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)8%以上，百家骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重達到2.5%，比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，環(huán)境保護用紡織品、土工建筑用紡織品、生物基功能性紡織品主要技術(shù)達到世界先進(jìn)水平。其中研發(fā)投入指標要求較高，主要體現了創(chuàng )新引領(lǐng)的要求，也反映了行業(yè)高技術(shù)的特征，當然需要行業(yè)骨干企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的共同努力。

　　3、結構調整優(yōu)化。

　　產(chǎn)業(yè)用紡織品總體產(chǎn)業(yè)規模較大，但集中度不高，在未來(lái)快速發(fā)展過(guò)程中需要注重優(yōu)化企業(yè)結構，一方面要引導產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調配套，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大5～8個(gè)超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面要培育骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，形成3～5家具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)用紡織品企業(yè)集團。

　　四、主要任務(wù)

　　聚焦產(chǎn)業(yè)集中度偏低、原始創(chuàng )新能力不足，產(chǎn)業(yè)配套能力不強、產(chǎn)需銜接不盡完善，提品質(zhì)、創(chuàng )品牌、補短板仍需加快，在高端產(chǎn)品技術(shù)、市場(chǎng)方面與發(fā)達國家相比仍有較大差距等行業(yè)所存在的問(wèn)題；把握科技進(jìn)步和多學(xué)科交叉融合發(fā)展以及內需市場(chǎng)增長(cháng)和消費升級兩大發(fā)展機遇，《指導意見(jiàn)》確定了如下五項重點(diǎn)任務(wù)：

　　1、加強創(chuàng )新驅動(dòng)、完善創(chuàng )新機制。

　　要把創(chuàng )新作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的最主要推動(dòng)力。完善創(chuàng )新體系，培育創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新平臺等創(chuàng )新主體是推進(jìn)行業(yè)創(chuàng )新的基礎；加強技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破是行業(yè)創(chuàng )新的重點(diǎn)；兩化深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)制造、企業(yè)管理智能化是行業(yè)創(chuàng )新的倍增器。

　　2、加強產(chǎn)需銜接，構建新型產(chǎn)業(yè)供應鏈。

　　基于產(chǎn)業(yè)用紡織品跨行業(yè)應用以及工程化應用的特點(diǎn)，加強上下游銜接，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展是拓展市場(chǎng)空間的重要路徑。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，加強纖維、裝備、產(chǎn)品與用戶(hù)上下游的協(xié)同，提高產(chǎn)品開(kāi)發(fā)效率。運營(yíng)模式上，應由單純提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品以及工程設計、施工、運維服務(wù)延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體服務(wù)能力和話(huà)語(yǔ)權。在應用拓展上，應加強與終端行業(yè)、企業(yè)的滲透融合，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，共同發(fā)展。

　　3、加強質(zhì)量標準建設，培育行業(yè)知名品牌。

　　標準質(zhì)量是行業(yè)規范發(fā)展的保障，培育品牌是適應產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的必然要求。在標準方面，完善標準體系，推進(jìn)跨行業(yè)綜合標準化，鼓勵制定高水平產(chǎn)品標準。在質(zhì)量提升方面，加強質(zhì)量保障能力建設，強化質(zhì)量監督，推進(jìn)跨行業(yè)質(zhì)量評價(jià)以及質(zhì)量追溯體系建設。在品牌建設方面，針對產(chǎn)業(yè)用紡織品不同領(lǐng)域需求，在工程應用領(lǐng)域加強企業(yè)品牌建設，在健康養老等個(gè)體消費領(lǐng)域培育產(chǎn)品品牌，在產(chǎn)業(yè)集聚區培育區域品牌。

　　4、推進(jìn)結構調整，提高企業(yè)競爭力。

　　在產(chǎn)品結構上，提高科技含量高、性能優(yōu)越、高附加值產(chǎn)品比重。區域結構上，鼓勵東中西部地區根據資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展不同層次的產(chǎn)業(yè)用紡織品。企業(yè)結構上，用好金融支持企業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行資源整合，加快并購重組，提高骨干企業(yè)競爭力。引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　5、推進(jìn)綠色制造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　促進(jìn)行業(yè)綠色生產(chǎn)和節能技術(shù)的研究與應用；提高再利用纖維和廢舊紡織品在產(chǎn)業(yè)用紡織品中的應用比例；加快推進(jìn)綠色可降解產(chǎn)業(yè)用紡織品的開(kāi)發(fā)應用。

　　五、重點(diǎn)發(fā)展方向

　　“十三五”期間，隨著(zhù)生態(tài)環(huán)保意識提升、健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大和“一帶一路”戰略推進(jìn)等，產(chǎn)業(yè)用紡織品具有較大發(fā)展空間。圍繞落實(shí)國家相關(guān)重大戰略部署，突出需求導向，提出了六個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展方向。

　　1、戰略新材料產(chǎn)業(yè)用紡織品。

　　新材料是制造業(yè)發(fā)展的重要基礎。纖維基增強復合材料、生物基纖維制品是戰略性新材料的主要組成，也是高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)用紡織品的代表。要以大飛機、高速列車(chē)、高端裝備、國防軍工、航空航天、新能源等領(lǐng)域應用為重點(diǎn)，提高纖維基復合材料及其他高性能紡織材料的產(chǎn)業(yè)化和應用水平。

　　2、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)用紡織品。

　　隨著(zhù)我國生態(tài)文明建設的推進(jìn)以及環(huán)境治理要求的提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持較快發(fā)展勢頭，高性能環(huán)保用紡織品市場(chǎng)空間廣闊。“十三五”期間，圍繞大氣、水、土壤污染治理三大專(zhuān)項行動(dòng)，繼續提升空氣過(guò)濾、水過(guò)濾用紡織品性能水平，擴大生態(tài)修復用紡織品應用范圍。重點(diǎn)提升袋式除塵用紡織品性能，適應超低排放要求。加快汽車(chē)濾清器、空氣凈化器、吸塵器、凈水器等用途非織造過(guò)濾材料的開(kāi)發(fā)應用，適應消費升級需求。推動(dòng)環(huán)境友好、可生物降解農用紡織品開(kāi)發(fā)推廣。

　　3、醫療健康產(chǎn)業(yè)用紡織品。

　　醫療健康用紡織品是成長(cháng)性最快的市場(chǎng)，隨著(zhù)人口老齡化以及健康中國相關(guān)規劃推進(jìn)，市場(chǎng)應用潛力巨大。進(jìn)一步提高一次性醫用紡織品應用比例，推進(jìn)人造皮膚、可吸收縫合線(xiàn)、疝氣修復材料等高端醫療用紡織品開(kāi)發(fā)應用。大力發(fā)展智能健康、康復保健、老年易護理等功能性紡織品。

　　4、應急和公共安全產(chǎn)業(yè)用紡織品。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和公眾安全意識的提高，應急產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長(cháng)，根據估算，2015年專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值超過(guò)萬(wàn)億元規模。產(chǎn)業(yè)用紡織品在個(gè)體防護、應急救災、應急救治、衛生保障、海上溢油應急、疫情疫病檢疫處理等方面均發(fā)揮了重要作用。“十三五”期間，在自然災害救援、生產(chǎn)安全事故處置、衛生與公共安全應對等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高應急防護用紡織品功能性、可靠性、便利化、智能化水平。

　　5、基礎設施建設配套產(chǎn)業(yè)用紡織品。

　　基礎設施建設是全面建成小康社會(huì )的重要推動(dòng)力之一，結合“一帶一路”戰略推進(jìn)，基礎設施建設重點(diǎn)在大型水利設施、城市地下管網(wǎng)、高速鐵路、大型機場(chǎng)改擴建、港口碼頭建設等領(lǐng)域。圍繞基礎設施建設需求，要加強與交通、水利、建筑等應用領(lǐng)域對接，發(fā)展適應極端環(huán)境、不同用途、多種功能的基礎設施配套用紡織品。

　　6、“軍民融合”相關(guān)產(chǎn)業(yè)用紡織品。

　　2016年《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見(jiàn)》把軍民融合發(fā)展上升為國家戰略，這是黨中央從國家安全和發(fā)展戰略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現富國和強軍相統一的必由之路，為紡織行業(yè)與軍工行業(yè)雙向融合、互動(dòng)發(fā)展提供了新機遇。

　　產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)要積極貫徹國家戰略，加強與軍隊相關(guān)需求單位的對接交流，構建軍地雙方合作交流機制，共同解決制約防護和裝備發(fā)展中的紡織材料問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)軍工先進(jìn)成果在紡織行業(yè)應用，為產(chǎn)業(yè)用紡織品強國戰略蓄能助力。

　　六、政策措施

　　《指導意見(jiàn)》提出五項政策措施：

　　1、 優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　加強知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵創(chuàng )新發(fā)展。以工匠精神強化質(zhì)量意識，完善市場(chǎng)監管和第三方認證，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)秩序。

　　2、加大財稅金融政策支持。

　　利用現有資金渠道，支持產(chǎn)業(yè)用紡織品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、示范應用以及行業(yè)性公共平臺等建設。落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策，加強對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的信貸融資支持力度。

　　3、完善行業(yè)人才培養體系。

　　加強高層次、跨學(xué)科、復合型產(chǎn)業(yè)用紡織品人才培養工作，建設一批高層次人才培養基地。加強技術(shù)工人職業(yè)技能教育、在崗培訓，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定與認證工作，通過(guò)舉辦職業(yè)技能競賽等方式選拔、培訓高技能操作人才。

　　4、建立完善產(chǎn)業(yè)用紡織品推廣應用機制。

　　建立重點(diǎn)應用領(lǐng)域的跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)調機制，推進(jìn)跨行業(yè)綜合標準化和相關(guān)產(chǎn)品的試點(diǎn)應用。推動(dòng)將一次性醫用紡織品納入醫保目錄，給予農業(yè)用、環(huán)保用紡織品應用補貼。完善應急產(chǎn)品儲備機制。

　　5、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )積極參與產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)標準、技術(shù)法規研究制定。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展各種行業(yè)性服務(wù)工作，推進(jìn)《指導意見(jiàn)》實(shí)施。

　　發(fā)布單位：工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司

來(lái)源： 紡織服裝周刊

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