美國時(shí)間11月21日，特朗普闡述了他的上任100天執政計劃，表示將會(huì )在上任的第一天，發(fā)布總統行政令，退出“跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）”。他在競選時(shí)還曾宣稱(chēng)要撕裂NAFTA（北美自由貿易協(xié)定），退出WTO（世界貿易組織），推行貿易保護政策，向中國征收45%進(jìn)口關(guān)稅，高筑貿易壁壘。這意味著(zhù)什么？我國如何應對？
　　英美貿易政策演化
　　這或許是世界經(jīng)濟主導權中美換崗的一個(gè)前奏。探究英美兩國的貿易政策演化史，可以看到，隨著(zhù)國家實(shí)力由弱走強再盛極而衰，在貿易政策演化上都體現為貿易保護主義向貿易自由主義演化、再向貿易保護主義回潮的路徑。
　　探究英國歷史可知，正是長(cháng)期嚴格的紡織業(yè)貿易保護，引發(fā)了英國工業(yè)革命。而到了19世紀上半葉，英國工業(yè)優(yōu)勢天下無(wú)敵，遂廢除《航海法》和《谷物法》，積極推行全球自由貿易。及至歐洲各國崛起，英國經(jīng)濟日薄西山，1873年歐洲經(jīng)濟大蕭條后《英法商約》未能續簽，1881年英國宣告成立全國公平貿易聯(lián)盟，該聯(lián)盟發(fā)起了“公平貿易”運動(dòng)，要求單方面取消自由貿易，或設置報復性關(guān)稅。1915年的“馬克科納關(guān)稅”和戰后的“產(chǎn)業(yè)保護關(guān)稅”都歧視帝國外的貿易。1932年，英國徹底回歸保護主義，采納“渥太華帝國特惠體系”。一直到1941年重新談判英美戰后國際貿易安排。
　　美國經(jīng)濟發(fā)展幾乎拷貝了英國歷史。
　　以關(guān)稅作為觀(guān)察和描述美國國內經(jīng)濟和對外貿易政策變化的一個(gè)切入點(diǎn)。美國建國初期，消費者和制造商的斗爭產(chǎn)生了折中關(guān)稅。從1821年到1860年期間，關(guān)稅從50%滑落到20%。南方農作物占了全美出口額的2/3，南方各州代表出口商的利益，為削減關(guān)稅而戰，直到南北戰爭爆發(fā)。從1861年到1934年是持續高關(guān)稅時(shí)期，關(guān)稅由保護國內制造商的北方主導，在40%~50%的幅度內波動(dòng)。到20世紀初，經(jīng)濟結構變化導致經(jīng)濟利益重組。在19世紀還懼怕國際競爭的制造業(yè)，此時(shí)變成了出口商，進(jìn)口保護所得利益遠不及打開(kāi)出口市場(chǎng)的利益。美國眾議院籌款委員會(huì )主席威廉·麥金利曾在1890年審議通過(guò)極端保護主義的《麥金利關(guān)稅法案》，僅11年后，作為總統的麥金利又呼吁通過(guò)互惠貿易協(xié)定來(lái)打開(kāi)出口市場(chǎng)。1934年應富蘭克林·羅斯福總統要求，國會(huì )通過(guò)《互惠貿易協(xié)議法案》，該法案成為此后美國新貿易政策的基石，在此基礎上促成了關(guān)貿總協(xié)定和世界貿易組織的誕生。
　　“美英國際貿易秩序換崗”發(fā)生在1940年到1953年，即從英國主導下的國際貿易秩序向美國主導的國際貿易理念和貿易政策演變。
　　第二次世界大戰改變了利益集團實(shí)力。在大戰正酣時(shí)，美國和英國的官員就已著(zhù)手安排戰后的國際貿易。美國以戰后優(yōu)惠貸款為條件，通過(guò)《大西洋(5.720, -0.47, -7.59%)憲章》《英美互助協(xié)定》《租借法》談判，要求英國承諾戰后廢除“渥太華帝國特惠體系”，并與美國達成基于非歧視多邊自由貿易原則的商業(yè)政策協(xié)定。1945年12月，美國提出《擴大世界貿易與就業(yè)提案》，該提案設想的國際貿易組織（ITO）失敗了，但在此基礎上形成的1947年關(guān)貿總協(xié)定GATT變成了一個(gè)成功的開(kāi)端，并在蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和交通通訊業(yè)的助推下，最終過(guò)渡到世界貿易組織體系，建立了世界貿易組織。
　　從英美兩國波瀾起伏的貿易保護主義與貿易自由主義的貿易政策更替歷史中，可以發(fā)現英美的共同點(diǎn)就是：貿易保護主義和貿易自由主義只是工具，共同服務(wù)于國家利益。國家一以貫之的政策是經(jīng)濟民族主義。貿易保護主義與貿易自由主義是經(jīng)濟民族主義的兩種表現形式。
　　美國推行的WTO體系，客觀(guān)上使歐洲、日本和中國快速發(fā)展，加上美國在全球的政治擴張和軍事擴張，美國全球經(jīng)濟影響力日益式微。TPP和TTIP是美國試圖重掌亞歐的工具。
　　歷史雖不是簡(jiǎn)單重復，但如今特朗普宣稱(chēng)退出TPP，并且宣稱(chēng)要繼續退出NAFTA和WTO，拋棄全球主義，重回美國主義，無(wú)論如何都是美國經(jīng)濟衰退的一個(gè)標志。但這是否是美國盛極而衰的開(kāi)端，而中國又將如何領(lǐng)導全球經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，對國際法治秩序重構有何作為，能否實(shí)現中美國際經(jīng)貿秩序換崗，這一切仍有待觀(guān)察。
　　美貿易保護主義將大行其道
　　另一方面，從美國國內政治架構看，以往國會(huì )傾向貿易保護主義，總統傾向貿易自由主義，雙方貿易政策制定權方面的政治平衡慣例恐怕會(huì )被特朗普打破。
　　國會(huì )與行政部門(mén)的貿易政策制定權幾經(jīng)斗爭和調整才獲得平衡。
　　美國憲法規定國會(huì )擁有至高無(wú)上的貿易權力。但憲法第二章賦予總統的對外事務(wù)權又演繹出了總統的貿易談判權，1934年通過(guò)的《互惠貿易協(xié)定法案》更授權總統對外談判并就調整關(guān)稅稅率簽訂貿易協(xié)議。1962年通過(guò)的《貿易擴大法案》再度將一部分貿易政策制定權授予國會(huì )，規定國會(huì )設立特別貿易代表辦公室，制定“貿易調整援助計劃”。而在1974年通過(guò)的《貿易改革法案》中，又設置了“貿易促進(jìn)授權”，又稱(chēng)“快車(chē)道”授權，授權行政部門(mén)可以不經(jīng)國會(huì )批準與外國貿易伙伴磋商貿易壁壘，國會(huì )必須在90天內對政府提出的貿易法案進(jìn)行可否實(shí)施的表決，只能投支持或反對票，而不能逐條修改。
　　現在按照慣例應持貿易自由主義的總統都傾向貿易保護主義，那么這套現行政治架構就會(huì )失衡，貿易保護主義將大行其道。
　　就特朗普宣稱(chēng)的對中國征收45%關(guān)稅而言，根據美國法律規定，總統無(wú)權單方對進(jìn)口貨物施加45%的關(guān)稅，除非國會(huì )通過(guò)新的立法。但特朗普可以對從另一國比如中國進(jìn)口的產(chǎn)品施以最多15%的關(guān)稅，期限在150天內。此外，工會(huì )或行業(yè)協(xié)會(huì )可向美國際貿易委員會(huì )提出不公平定價(jià)或補貼的起訴，由國貿會(huì )向總統建議采取特殊保護關(guān)稅，總統需通過(guò)這些救助措施。
　　至于美國國會(huì )已經(jīng)批準的貿易協(xié)定，例如WTO和北美自由貿易協(xié)定，總統在理論上可以不經(jīng)國會(huì )批準單方面宣布退出，但即使對于特朗普，這樣做的政治后果都顯得沉重。最有可能出現的情況是，中美經(jīng)貿摩擦增加，特定產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅被提高，反傾銷(xiāo)反補貼調查和保障措施實(shí)施等“兩反一保”將大量出現，其他非關(guān)稅貿易壁壘亦會(huì )被更多開(kāi)發(fā)使用。而這一切都是為了重新談判中美經(jīng)貿協(xié)議。
　　中國對策
　　中國處在制造業(yè)較為發(fā)達、新興行業(yè)過(guò)于幼稚且由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)全面升級的過(guò)渡階段。制造業(yè)的發(fā)達迫切需要打開(kāi)海外市場(chǎng)，而新興行業(yè)的落后則必須實(shí)施貿易保護主義來(lái)發(fā)展國內市場(chǎng)。社會(huì )穩定和經(jīng)濟持續發(fā)展要求中國暫時(shí)犧牲新興行業(yè)利益，加入WTO以海外市場(chǎng)換取國內就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級。因此，WTO條約談判利益的實(shí)現和條約潛在損失的減少，即制造業(yè)海外市場(chǎng)的爭取和國內新興行業(yè)的發(fā)展，就成為中國必須認真對待的兩大問(wèn)題。
　　中國此前指責TPP針對中國新興行業(yè)，現在則獲得喘息良機。國際經(jīng)貿政策需要做一定調整。中國的國際經(jīng)貿法律秩序布局需趁熱打鐵，務(wù)實(shí)靈活。中國在戰術(shù)上須積極做原告，提起WTO申訴，爭取制造業(yè)海外市場(chǎng)實(shí)現條約潛在利益；在戰略上須實(shí)施交易制度成本雙軌制，對外高筑交易制度資本，除非被WTO爭端解決機構建議撤銷(xiāo)限制貿易自由的措施且撤銷(xiāo)不會(huì )導致產(chǎn)業(yè)停滯，對內則需大力削減交易制度成本，特別是削減國內跨地區交易成本和第三產(chǎn)業(yè)制度支持不夠導致的交易成本。
　　可以預見(jiàn)的是未來(lái)中美貿易摩擦勢必加劇、經(jīng)貿糾紛增多，中美在全球經(jīng)濟領(lǐng)導權上的競爭將更加激烈。特朗普在全球主義上的收縮不是為了退出，而是為了更好地回歸。
　　在戰術(shù)建設上，中國需注意爭端解決資金支持、信息建設、人力資源支持、外部資源和國內行政申訴程序的建設。因為WTO執行的非強制性和自助性，會(huì )削弱原告勝訴價(jià)值，中國要注意在WTO訴訟中用盡磋商手段，避免WTO執行方式的有限性缺陷。又考慮到影響敗訴國家敗訴判決執行的效果，注意根據爭議措施涉及的被申訴國機構的性質(zhì)，選擇提起WTO申訴的案件類(lèi)型。如果爭議措施是由那些在措施的修改或撤銷(xiāo)上有更多話(huà)語(yǔ)權的行政部門(mén)制定的，那么我國完全可以對其提起申訴且在磋商行不通的情況下，追求一個(gè)最終的勝訴裁決。
　　相反，如果爭議措施是跟國會(huì )等受到更多的國內進(jìn)口商集團影響的國家部門(mén)制定的，那么我國提起申訴時(shí)就應意識到獲得一個(gè)勝訴裁決是為了通過(guò)司法程序給敗訴方施加壓力，增加談判的砝碼，推動(dòng)爭議措施做一定程度上的修改。
　　同時(shí)，特朗普的政策也為中國贏(yíng)得了經(jīng)濟轉型的時(shí)間。在戰略上，中國要積極降低國內跨地區交易制度成本和降低國內新興行業(yè)交易制度成本。制造業(yè)的發(fā)展和服務(wù)業(yè)的發(fā)展對制度環(huán)境有著(zhù)截然不同的要求。中國必須努力創(chuàng )造第三產(chǎn)業(yè)制度支持條件，降低交易制度成本。切實(shí)改善消費者權益或買(mǎi)方權益的保護機制、交易雙方的信息披露機制，完善保護投資者權益的法律及相匹配的司法體系與訴訟程序。此外，中國還需盡量打破市場(chǎng)分割，建立真正一體化的國內流通體系。對外，則要切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的交易制度成本。 ?

來(lái)源： 新浪財經(jīng)

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