據經(jīng)濟之聲《天天315》報道，近年來(lái)，消費品安全問(wèn)題日益受到社會(huì )關(guān)注。李克強總理在今年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質(zhì)量安全監管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權益”。說(shuō)到消費品召回，我們來(lái)看一組對比數據：2014年美國實(shí)施消費品召回296次，涉及數量4781.56萬(wàn)件；歐盟實(shí)施消費品召回2087次；我國實(shí)施兒童玩具等消費品召回僅72次。與此同時(shí)，一系列國外企業(yè)開(kāi)展消費品召回行動(dòng)時(shí)選擇性忽略中國市場(chǎng)的不合理現象頻頻上演。可以說(shuō)，我國一般消費品的召回制度一直是“缺位”的，對消費者權益保護造成困擾。近日，有一則好消息，國家質(zhì)檢總局制定的《缺陷消費品召回管理辦法》經(jīng)通報WTO后正式頒布，并將自2016年1月1日起實(shí)施。
　　關(guān)于這個(gè)話(huà)題，經(jīng)濟之聲特約評論員李斌，北京同諾律師事務(wù)所律師綦曉芳作出了評論。
　　經(jīng)濟之聲：據了解，對缺陷汽車(chē)產(chǎn)品的召回條例是2013年1月1日起施行的，是相對比較成熟的召回制度。為什么要出臺這樣一個(gè)新規？
　　李斌：首先召回所針對的產(chǎn)品是本身存在系統性缺陷，存在著(zhù)一些危害人身財產(chǎn)安全的風(fēng)險，這個(gè)時(shí)候作為生產(chǎn)者，就負有法定召回的義務(wù)。前面提到的數據，絕不意味著(zhù)中國的制造業(yè)水平超越了美國和歐盟，而是表明我們召回的力度是不夠的，很多時(shí)候生產(chǎn)者沒(méi)有主動(dòng)召回，可能監管方也沒(méi)有責令其召回，所以才出現這么大的差距。過(guò)去質(zhì)監總局對于食品、藥品、兒童玩具等都有過(guò)一些相應的部門(mén)規章，今年是把一般的消費品都納入進(jìn)來(lái)，而且有很多具體的措施。我們非常希望在明年1月1日新的規章實(shí)施后，出現更多的召回次數，把缺陷產(chǎn)品可能造成的傷害降到最低。
　　經(jīng)濟之聲：那么，召回有什么好處？
　　綦曉芳：我國的召回制度和發(fā)達國家相比存在比較大的差距，這也跟我國目前適用的法律有直接的關(guān)系。我們現行的消費者權益保護制度主要是產(chǎn)品質(zhì)量法、消法還有民法中的民事賠償制度，還有三包制度，雖然上述法律法規對消費者的權益形成了有利的保護，但是涉及缺陷產(chǎn)品召回的內容比較籠統，缺乏操作性。國家推行這個(gè)新的規定，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，亟需法律同步進(jìn)行保障，確保消費品的安全，同時(shí)也是加強監管部門(mén)的公權力，進(jìn)一步加強跟國際接軌。對消費者來(lái)說(shuō)，肯定是更有利的。缺陷產(chǎn)品召回制度，對產(chǎn)品質(zhì)量方面肯定會(huì )有很大的提升。
　　經(jīng)濟之聲：消費品的概念應該是非常寬泛的，是我們每天生活所需要購買(mǎi)、使用的所有產(chǎn)品，所以，哪些消費品將被納入召回范圍最受大家關(guān)注。此次發(fā)布的《管理辦法》規定，消費品召回的范圍將實(shí)施目錄管理，消費品目錄由質(zhì)檢總局制定和調整，首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)施。其中,兒童用品包括:兒童文具、兒童飾品、兒童用塑料制品、兒童家具、兒童用紙制品、兒童用皮革、兒童游藝設施、兒童鞋類(lèi)、兒童紡織品、兒童服裝及其他兒童用品。9類(lèi)電子電器產(chǎn)品包括:家用電器、音視頻設備、電線(xiàn)電纜、照明電器、電動(dòng)工具、電器附件、器具開(kāi)關(guān)及自動(dòng)控制設備、信息技術(shù)設備以及電信終端設備。為什么要選擇這些產(chǎn)品？
　　李斌：制訂這個(gè)目錄，首先就是根據可能造成的傷害以及安全隱患的危險程度。我們也注意到，兒童是最需要立法進(jìn)行特殊保護的群體，他們缺乏風(fēng)險的識別和自我保護能力，所以這次的召回管理辦法，除了兒童玩具之外的所有兒童用品基本上都涵蓋了。此外，電器設備在生活中也是很容易發(fā)生一些由于缺陷造成的人身財產(chǎn)事故，所以這樣的物品也是先作出目錄規范，其他消費品會(huì )根據實(shí)際情況的發(fā)展，再補充制訂新的目錄，納入到召回管理的范圍。這種管理目錄制度改變了先行根據不同產(chǎn)品分別制定單一的產(chǎn)品召回管理的立法模式。消費品統一召回管理的模式，從一定程度上節約了立法和司法行政的資源。
　　經(jīng)濟之聲：《管理辦法》明確規定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。對實(shí)施召回的消費品，生產(chǎn)者應及時(shí)采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷或降低、消除安全風(fēng)險，并承擔消除缺陷的費用。如果生產(chǎn)者不自愿進(jìn)行召回，那國家就要強制進(jìn)行召回，如果仍不召回，是否會(huì )加大行政處罰的力度？
　　李斌：不僅僅是這樣的。在制裁制售假冒偽劣甚至是有缺陷的產(chǎn)品過(guò)程中，要行政法和侵權法兩條腿并行。你明知道產(chǎn)品存在缺陷，仍不召回，而且還進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售，如果造成他人死亡或者嚴重損害健康，可以要求在侵權法領(lǐng)域進(jìn)行懲罰性賠償。我們希望在民事侵權領(lǐng)域讓違法者承擔高額的懲罰性賠償，如果出現嚴重的行政違法行為，建議加大行政處罰的力度，從經(jīng)濟成本的角度遏制它拒絕召回、不主動(dòng)召回甚至抗拒責令召回的違法行為。
　　綦曉芳：根據我國現行的法律，更多的是在出現危害后果之后，再對他進(jìn)行強制的處罰。而缺陷產(chǎn)品召回的行政處罰力度還是不夠的，如果能把這種風(fēng)險防患于未然，可能會(huì )更好一些。
　　主持人：其中，消費者會(huì )起到什么樣的作用？
　　綦曉芳：消費者肯定是要增強自己的維權意識。比如說(shuō)，為什么美國的召回制度發(fā)展的這么完善，跟美國消費者有強烈維權意識有直接的關(guān)系。
　　李斌：我們還需要理清一個(gè)概念，我們買(mǎi)到的消費品可能是有瑕疵的，但是瑕疵和缺陷是不一樣的，比如這個(gè)產(chǎn)品不具備應當具有的使用性能，但是并不對人身和財產(chǎn)造成不合理的危險，這個(gè)時(shí)候不叫缺陷，要按照一般的違約責任來(lái)處理。如果這個(gè)產(chǎn)品存在著(zhù)一些額外的風(fēng)險，可能對使用者和他人的人身造成傷害，那這就是一種缺陷。缺陷也分兩種，一種是偶然性因素造成的，比如在生產(chǎn)過(guò)程中，同一批次、同一型號只有少數產(chǎn)品存在缺陷，不是一個(gè)系統性缺陷，這個(gè)時(shí)候不適用與召回。召回針對的是同一型號、同一批次普遍的危險。消費者作為最終的使用者和潛在的受害者，我們要去判斷它有沒(méi)有潛在風(fēng)險，如果同批次產(chǎn)品都有，我們就可以向質(zhì)監部門(mén)投訴舉報，要求監管部門(mén)進(jìn)行查處，這也就迫使企業(yè)在設計、制造之初，首先要判斷這個(gè)產(chǎn)品有沒(méi)有不合理風(fēng)險，這樣就在制造環(huán)節產(chǎn)生了預防的效果，這也是召回制度的核心價(jià)值。
　　經(jīng)濟之聲：此前，一些國外企業(yè)開(kāi)展召回行動(dòng)的時(shí)候，會(huì )選擇性的忽略中國市場(chǎng)。現在有了這個(gè)管理辦法的出臺，以后是不是能解決這個(gè)問(wèn)題。
　　李斌：我們寄希望于管理辦法出臺之后，能夠使對產(chǎn)品缺陷召回的行為得到規范，我們期望它將來(lái)能夠執法必嚴，違法必究，使得它不敢在中國市場(chǎng)上推行雙重標準。
　　綦曉芳：管理辦法的實(shí)施其實(shí)意味著(zhù)我國的消費品在召回的管理領(lǐng)域，從無(wú)法可依到有法可依，所以進(jìn)口商將成為進(jìn)口商品的第一責任人，與國內的消費品生產(chǎn)者負有同樣的義務(wù)、同等的待遇。我國的消費品召回的種類(lèi)和范圍還不夠廣泛，還缺乏完善的法規制度包括詳細的細則，我也是期望國家在后續出臺比較詳細的實(shí)施管理辦法。這樣有監管有操作有處罰，才能夠更有目的、更有強度的來(lái)進(jìn)行監管。

來(lái)源： 中華紡織網(wǎng)

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