中國接受貿易便利化協(xié)定 外貿成本或降一成以上

9月4日，中國正式接受WTO《貿易便利化協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》)議定書(shū)，成為第16個(gè)接受該協(xié)定的成員。

根據國際相關(guān)測算，有效實(shí)施《協(xié)定》將使發(fā)達國家貿易成本降低10%，發(fā)展中國家成本降低13%~15.5%。《協(xié)定》實(shí)施最高可使發(fā)展中國家出口每年增長(cháng)9.9%(約5690億美元)，發(fā)達國家增長(cháng)4.5%(4750億美元)，帶動(dòng)全球GDP增長(cháng)9600億美元，增加2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。“貿易便利化的作用類(lèi)似于關(guān)稅下調，而目前關(guān)稅下調的空間非常有限。”中國政法大學(xué)商學(xué)院教授宏結認為，“可以預見(jiàn)，貿易便利化帶來(lái)的整體收益甚至會(huì )超過(guò)削減制成品關(guān)稅的收益，這將有助于中國企業(yè)減少貿易成本，實(shí)現全球資源的有效配置。”

　　倒逼口岸通關(guān)改革

按照《協(xié)定》相關(guān)條款，其目的在于建立“單一窗口”以簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、提高跨境貿易效率、提升全球貿易額。而在國內欲使《協(xié)定》落地，深化口岸現代化改革成為議程之一。

按照《協(xié)定》提倡的口岸行政管理“單一窗口”制度，各成員“應努力建立單一窗口，使貿易商通過(guò)與主管機構的單一接入點(diǎn)提交進(jìn)口、出口及過(guò)境的單證或數據要求”，“成員應保證其負責邊境管制和貨物進(jìn)口、出口及過(guò)境程序的主管機關(guān)相互合作并協(xié)調，以便利貿易”。《協(xié)定》承諾，對與跨境貨物運輸相關(guān)的成本和管理費用作出較大幅度削減，特別是對于發(fā)展中成員而言，預計這種貿易成本的削減幅度可能達到15%。

而事實(shí)上，在當前口岸管理制度下，按照《協(xié)定》的要求，通關(guān)效率仍有待提高。“我國目前的口岸制度包括海關(guān)、邊防、商檢、檢疫、海事等多部門(mén)，是互不隸屬的多頭管理體制，與協(xié)議的上述要求不相符合。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授楊榮珍認為，“現實(shí)中企業(yè)完成通關(guān)流程往往要多次往返不同的部門(mén)之間，不僅需要重復填報信息，而且易導致不必要的差錯，通關(guān)效率不高。”

因此，將多頭管理體制合并到單一窗口下，成為我國現行口岸行政管理制度進(jìn)行改革的目標之一。

而在今年以來(lái)不斷出臺的通關(guān)制度改革政策實(shí)施下，一體化程度亦在不斷強化。據前不久在青島召開(kāi)的絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化改革階段性總結評估工作會(huì )議透露，自5月1日改革正式實(shí)施以來(lái)，絲路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)山東、河南等9省區青島、鄭州等10海關(guān)共接受一體化報關(guān)單121萬(wàn)票，沿線(xiàn)參與跨關(guān)區申報的企業(yè)已增長(cháng)至51566家，改革紅利疊加效應逐步釋放。經(jīng)測算，改革后企業(yè)通關(guān)物流成本降低20%-30%。

　　進(jìn)出口貨物更便利

“對中國企業(yè)而言，進(jìn)出口貨物將變得更加便利。”商務(wù)部稱(chēng)，《協(xié)定》要求成員公布進(jìn)出口程序信息，中國企業(yè)能夠從互聯(lián)網(wǎng)快速獲取進(jìn)口國海關(guān)程序要求；《協(xié)定》還允許貿易商在貨物抵港前向海關(guān)等口岸部門(mén)提交進(jìn)口文件，并在貨物的稅率和費用最終確定前，允許貿易商在提交保證金的情況下放行貨物等，這些措施都將有助于加速貨物的放行和結關(guān)。

作為WTO成立近20年來(lái)達成的首個(gè)多邊貿易協(xié)定，《協(xié)定》是多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)取得的最重要突破。

今年9月4日，我國常駐世界貿易組織特命全權大使俞建華向世界貿易組織總干事羅伯特·阿澤維多遞交接受書(shū)，標志著(zhù)我國已完成接受《貿易便利化協(xié)定》議定書(shū)的國內核準程序，成為第16個(gè)接受《議定書(shū)》的成員。

此前商務(wù)部披露信息顯示，《協(xié)定》共分3個(gè)部分、24項條款。第一部分規定了各成員在貿易便利化方面的實(shí)質(zhì)性義務(wù)，涉及過(guò)境自由、進(jìn)出口規費和手續等內容；第二部分規定了發(fā)展中成員和最不發(fā)達國家在實(shí)施第一部分條款方面可享受的特殊和差別待遇，主要體現在實(shí)施期和能力建設兩個(gè)方面；第三部分規定了機構安排等內容。

商務(wù)部表示，《協(xié)定》的生效和實(shí)施將便利各國貿易，降低交易成本，推動(dòng)世界貿易和全球經(jīng)濟的增長(cháng)。對中國來(lái)說(shuō)，不僅將有助于中國口岸綜合治理體系現代化，還將普遍提高中國主要貿易伙伴的貿易便利化水平，促進(jìn)中國產(chǎn)品出口并營(yíng)造便捷的通關(guān)環(huán)境。

　　貿易便利化的19年

◎1996年的新加坡部長(cháng)級會(huì )議上，貿易便利化議題被列入WTO工作日程。但此后進(jìn)展緩慢。

◎2004年10月，貿易便利化談判組成立，談判正式啟動(dòng)。

◎2009年12月，《貿易便利化協(xié)定》文本草案形成。

◎2013年12月7日，巴厘部長(cháng)會(huì )議通過(guò)決定，結束《協(xié)定》談判。

◎2014年11月，世貿組織宣布通過(guò)該《協(xié)定》。

◎2015年7月31日，本是《協(xié)定》生效程序的第一個(gè)截止日期，但因種種原因，議定書(shū)的通過(guò)時(shí)間比原計劃晚了近4個(gè)月。

來(lái)源： 中國紡織品進(jìn)出口商會(huì )

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