“全球棉花看中國，中國棉花看新疆”。新疆是中國棉花生產(chǎn)的核心區域，也是紡織業(yè)發(fā)展的新興地帶，區位優(yōu)勢明顯。特別是2014年中央明確提出取消棉花臨時(shí)收儲政策，在新疆開(kāi)展目標價(jià)格改革試點(diǎn)，完善農產(chǎn)品(000061,股吧)定價(jià)機制，探索推進(jìn)棉花價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，使得新疆棉花產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢得到了進(jìn)一步擴大。

新的棉花年度即將開(kāi)始，目標價(jià)格試點(diǎn)政策是否有新的變化和調整？又能給國內棉花市場(chǎng)和市場(chǎng)參與者帶來(lái)哪些機會(huì )？新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式如何突破……這些都成為了棉農、涉棉企業(yè)以及相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

試點(diǎn)顯成效：新疆棉花整體質(zhì)量得到提升

中國棉花產(chǎn)量的近70%來(lái)源于新疆，中國紡織用棉的60%產(chǎn)自新疆，同時(shí)國家又在新疆開(kāi)展目標價(jià)格改革試點(diǎn)。可以說(shuō)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系中國棉花產(chǎn)業(yè)的未來(lái)——這正是大家關(guān)注新疆棉花的原因。

“臨時(shí)收儲政策是不管是什么樣的棉花，只要能加工出來(lái)，國家就高價(jià)收進(jìn)去，使得國內棉花脫離了市場(chǎng)，尤其是脫離了國際市場(chǎng)，與國際差價(jià)有五六千元，極大地削弱了涉棉企業(yè)的國際競爭力。現在才真正讓棉花進(jìn)入了市場(chǎng)的氛圍。”說(shuō)起棉花目標價(jià)格改革以后的變化，安徽華茂紡織股份有限公司總經(jīng)理王功著(zhù)深有體會(huì )。

2014年，自治區開(kāi)展棉花目標價(jià)格改革，與臨時(shí)收儲制度不同，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購，政府按目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格價(jià)差補貼農民。

“價(jià)格改變以后，國家兼顧了紡企、流通領(lǐng)域以及農民這三者的利益，因為這三者是一個(gè)唇齒效應，是一個(gè)不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈，只有三者能夠連續循環(huán)，才能使棉花產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。”王功著(zhù)說(shuō)。

作為新疆棉花協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)肖玉清認為，通過(guò)棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)的實(shí)施，新疆棉花市場(chǎng)定價(jià)機制開(kāi)始初步形成，至少縮小與國內國際棉花價(jià)差。

“一方面，棉花的產(chǎn)業(yè)結構正在調整，棉花種植布局從內地到新疆都發(fā)生了很大變化，內地減少的數量比較大，新疆棉花產(chǎn)業(yè)也是往宜棉和優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區發(fā)展；另一方面，涉棉參與者市場(chǎng)意識得到大大加強，從農民種植到紡織企業(yè)每一個(gè)環(huán)節都提高了質(zhì)量意識。”肖玉清說(shuō)。

今年以來(lái)，新疆一些涉棉企業(yè)通過(guò)改良品種、改變種植模式和管理方式，進(jìn)一步改善棉花內在品質(zhì)，有的企業(yè)則在棉花加工工藝方面有針對性地做了技術(shù)改造，以符合用棉企業(yè)需要。這些不同以往的做法在市場(chǎng)競爭中逐漸展現出生命力，高品質(zhì)、適配性好的棉花迎合了市場(chǎng)需求，附加值也大大提高了。

自治區實(shí)行棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)的成效也得到了全國政協(xié)委員、中國棉花協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)戴公興的肯定，他認為，試點(diǎn)總體上實(shí)現了預期目標：棉農基本利益得到了保障，棉花生產(chǎn)得以穩定，市場(chǎng)機制日漸形成，同時(shí)有效引導了棉花生產(chǎn)、流通和消費，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。

今年新變化：按照產(chǎn)量定補貼額度

近幾年，國內棉花市場(chǎng)出現需求不振、銷(xiāo)售低迷的局面，而同時(shí)，內在高品質(zhì)、適銷(xiāo)對路的好棉花卻供不應求，我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟須從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)。目標價(jià)格改革的實(shí)施恰好給優(yōu)化產(chǎn)能、調整結構、提高質(zhì)量提供了有利的發(fā)展機遇。

“完善今年棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，最主要是進(jìn)一步完善補貼方式。”自治區發(fā)改委農產(chǎn)品和水資源價(jià)格處處長(cháng)劉衛東說(shuō)，“去年我區采取了"面積+銷(xiāo)售量"的補貼方式，即60%按生產(chǎn)面積發(fā)放，40%按交售量發(fā)放；今年計劃調整為主要是按照產(chǎn)量來(lái)定補貼額度，從而進(jìn)一步鼓勵我區棉農種植的積極性。”

據介紹，目前2015年新疆棉花目標價(jià)格改革實(shí)施方案還在等待國家相關(guān)部門(mén)最終批復，但相應的配套工作正在加速推進(jìn)。今年補貼資金的10%將用于南疆四地州（阿克蘇、喀什、克孜勒蘇、和田）基本農戶(hù)，包括集體土地部分的面積補貼，90%用于兌付全疆種植戶(hù)實(shí)際交售量的補貼。

“今年的目標價(jià)格試點(diǎn)改革操作方式不是去年簡(jiǎn)單的翻版，今年在簡(jiǎn)化環(huán)節、降低成本總要求下，最大限度降低基層工作量，引入現代化的管理手段，改進(jìn)和完善政府服務(wù)水平。”劉衛東說(shuō)。

除此之外，我區今年還將減少補貼資金的兌付次數，今年將補貼次數從四次減為兩次，提高補貼的效率。同時(shí)，繼續加強對疆外棉流動(dòng)的監管。

“今年政策實(shí)施將引入信息化手段，操作方式全面電子化，一次錄入，直接交售，減少植棉戶(hù)賣(mài)棉手續，提高政策操作效率，并強調籽棉加工企業(yè)資格認定，未得到認定的企業(yè)不納入信息系統統計范圍。”劉衛東說(shuō)。

新疆農業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟作物研究所所長(cháng)孔慶平認為，一定要抓住棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)機遇，利用政策引導新疆棉花向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，引導棉農積極采用新品種、新技術(shù)，提高單產(chǎn)，降低成本，提高新疆整體的植棉技術(shù)水平，增進(jìn)綜合植棉效益，引導新疆棉花產(chǎn)業(yè)向健康、可持續的方向發(fā)展。

四方尋突破：努力打造棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心疆棉花產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶來(lái)新的機遇，也提出了新的挑戰。

自治區副主席錢(qián)智在2015"棉業(yè)展望論壇上提到，面對新形勢、新要求，新疆棉花產(chǎn)業(yè)要堅持“穩棉、降本、提質(zhì)、增效”的方針，力求在推進(jìn)棉花目標價(jià)格改革、推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)棉花金融服務(wù)體系建設、推進(jìn)棉花對外開(kāi)放合作四個(gè)方面改革創(chuàng )新、尋求突破，努力打造棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心。

在推進(jìn)棉花目標價(jià)格改革方面，要堅持以市場(chǎng)為導向，圍繞“穩糧調棉、興果促畜”的要求，調整農業(yè)結構，重點(diǎn)發(fā)展宜棉區和優(yōu)質(zhì)棉區，加快規劃建設一千萬(wàn)畝棉花高產(chǎn)和超高產(chǎn)棉田，提高棉花生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化的市場(chǎng)競爭力。

在推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將圍繞“三城七園一中心”建設，以品牌創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新為依托，高起點(diǎn)、高水平的發(fā)展。有效地承接東中部地區紡織服裝產(chǎn)業(yè)向新疆轉移集聚，加快打造完善新疆棉花的全產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

除此之外，我區將堅持以金融為保障，推進(jìn)棉花金融服務(wù)體系建設，保障新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節能夠協(xié)調快速發(fā)展；堅持以開(kāi)放為動(dòng)力，積極吸引東部外向型紡織服裝企業(yè)來(lái)新疆，利用新疆農業(yè)成熟的技術(shù)成果與中亞各國開(kāi)展棉紡織種植、進(jìn)口方面的合作，努力把新疆建設成為國際棉紡產(chǎn)業(yè)物流、資金流和技術(shù)流的中心之一。

在全國棉紡工業(yè)產(chǎn)量增速放緩的情況下，新疆棉紡織工業(yè)在去年企穩后，規模以上企業(yè)今年上半年生產(chǎn)棉紗21.6萬(wàn)噸，同比增長(cháng)18.6%。預計新疆今年棉紗產(chǎn)量超過(guò)50萬(wàn)噸，整個(gè)用棉需求在60萬(wàn)噸左右。行業(yè)也擺脫了連續三年的虧損經(jīng)營(yíng)，今年上半年全行業(yè)實(shí)現了盈利，輕紡織業(yè)的盈利是1.26億元。

“只有全產(chǎn)業(yè)鏈的升級才能提升中國紡織業(yè)國際競爭力。新疆是全國最大的棉花基地和能源基地，實(shí)現新疆2000萬(wàn)錠的既定目標將會(huì )降低我國紡織產(chǎn)業(yè)鏈運營(yíng)的成本，贏(yíng)回一定的市場(chǎng)份額。”山東如意科技集團執行總裁王強說(shuō)。 ?

來(lái)源： 新疆日報

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