編者按 自治區成立60年來(lái)，自治區黨委、政府始終把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重進(jìn)行謀劃部署，推動(dòng)我區農業(yè)農村發(fā)展實(shí)現新突破。尤其是兩次中央新疆工作座談會(huì )召開(kāi)以來(lái)，中央出臺一系列優(yōu)惠政策措施支持我區建設和發(fā)展，新疆迎來(lái)大建設、大開(kāi)放、大發(fā)展的歷史性機遇。看現在的我區農業(yè)發(fā)展，正在主動(dòng)適應新常態(tài)，注重調整結構、需求分析、創(chuàng )新驅動(dòng)和質(zhì)量效益。從6月25日起，本報全媒體推出《十問(wèn)我區大農業(yè)發(fā)展底氣》系列報道，通過(guò)關(guān)注政策落實(shí)、行業(yè)發(fā)展、品牌建設、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、科技助農、農牧民增收、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，以設問(wèn)、解答形式梳理全區農、林、牧、漁等行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò )。今日推出系列報道之七《我區棉花調減計劃是如何完成的？》。

本報記者劉毅

今年，我區農業(yè)種植結構調整進(jìn)入攻堅期，針對新疆農業(yè)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——棉花的面積調整工作正式啟動(dòng)，目前，我區已完成棉花面積調減479.23萬(wàn)畝，超額完成既定計劃，達到了自治區棉花種植面積保持在2500萬(wàn)畝左右的目標。

近日，自治區農業(yè)廳種植業(yè)處副處長(cháng)鐘艷龍說(shuō)，全區棉花生產(chǎn)在保證一定規模的基礎上，通過(guò)種植結構的調整，正在向高產(chǎn)棉區集中，棉花種植的規模效益也將逐步體現。

當前，新疆已成為全國最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。去年我區棉花產(chǎn)量450萬(wàn)噸，總產(chǎn)量占全國棉花總產(chǎn)量50%以上，但隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，棉花生產(chǎn)對綜合效益的要求越來(lái)越苛刻，風(fēng)險棉區及次宜棉區逐步退出棉花種植，既是市場(chǎng)的選擇，也是全區農業(yè)發(fā)展的需要。

其實(shí)早在幾年前，自治區就已提出“穩糧調棉”的結構調整計劃，但由于全疆棉花種植面積巨大，生產(chǎn)慣性很高，棉花面積調減沒(méi)有大面積的展開(kāi)。2015年自治區黨委農村工作會(huì )議提出，今年要重點(diǎn)推進(jìn)農業(yè)結構調整，按照“穩糧調棉、優(yōu)果興畜”的要求，突出融合發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，在更大范圍、更深層次深化調整內涵。

在棉花目標價(jià)格改革和市場(chǎng)杠桿調節機制的雙重作用下，棉花種植面積調減工作既要保證一定規模的棉花生產(chǎn)，又要適度調減棉花種植面積，怎么調減、調減誰(shuí)的，都成為考驗全區棉花行業(yè)從業(yè)人員的新課題。

調減誰(shuí)的棉花？棉花是新疆種植最為廣泛的農作物之一，南北疆都有棉花主要產(chǎn)區，從今年全區棉花面積調減的計劃和完成情況來(lái)看，南疆地區成為棉花面積調減的主要地區，其調減面積占到全疆總調減面積的一半以上。其中，巴州已調減123萬(wàn)畝、阿克蘇地區調減110萬(wàn)畝、喀什地區調減77.11萬(wàn)畝，位居前三。

為什么棉花面積調減主要集中在南疆地區？鐘艷龍介紹，南疆地區農業(yè)種植結構相對較為單一，棉花又是南疆農業(yè)發(fā)展重要的經(jīng)濟作物，有著(zhù)很大的種植基數，因此棉花面積調減在南疆地區比較集中。其次是受生態(tài)環(huán)境，尤其是水資源的約束，使得南疆一些棉花種植區域需要集中退棉。南疆一些地區雖然從土壤和氣候條件判斷，屬于適宜棉花生長(cháng)地區，但在綜合考慮環(huán)境容量，尤其是水資源配比問(wèn)題后，已經(jīng)無(wú)法承載棉花種植面積過(guò)大的現狀，需要退出棉花種植。

“最關(guān)鍵的問(wèn)題還是效益問(wèn)題，綜合考慮人力成本、種植規模等多項因素，種棉花效益低，就應當退出選擇更適宜作物，這是棉花面積調減最根本的遵循。”鐘艷龍說(shuō)。

除了在地域上呈現出南多北少的特點(diǎn)外，此次棉花調減工作從棉花生產(chǎn)者角度來(lái)看，也存在一定特點(diǎn)。我區棉花生產(chǎn)者主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以普通農戶(hù)為主體的基本農戶(hù)，還有一類(lèi)是以種植大戶(hù)和農民合作社為主體的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，誰(shuí)成為了棉花面積調減的主要對象？

答案是棉花經(jīng)營(yíng)單位。鐘艷龍說(shuō)，此次棉花面積調減，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所調減的棉花種植面積大于普通農戶(hù)所調減面積，除了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種植面積基數較大以外，經(jīng)營(yíng)主體更加注重經(jīng)濟效益，對棉花面積調減的主觀(guān)意愿更為強烈，同時(shí)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種植面積大，比較效益高，抗風(fēng)險能力強，對于換種作物后市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有著(zhù)較強的把控能力，因此農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對棉花面積調減的“底氣”要強于普通農戶(hù)。對于普通農戶(hù)來(lái)說(shuō)，以家庭為主體的經(jīng)營(yíng)單位，棉花種植規模較小，農戶(hù)的種植習慣較難在短時(shí)間內改變，因此普通農戶(hù)調減面積相對較少。

調減后改種什么？棉花面積調減后，最重要的問(wèn)題自然是改種什么？2015年自治區黨委農村工作會(huì )議對棉花面積調減工作作出明確部署，退棉工作要科學(xué)謀劃，要與當地農業(yè)發(fā)展布局、農業(yè)用水配置和農民種植意愿結合起來(lái)，改種其他比較效益較高的作物。不難看出，退棉后換種作物的選擇，既要符合環(huán)境條件，又要考慮經(jīng)濟效益，這對于多年習慣性種植棉花的農民來(lái)說(shuō)，是個(gè)艱難的選擇。今年，全區各大棉花產(chǎn)區對棉花代替作物進(jìn)行了有益探索，從棉花調減數據分析結果來(lái)看，替代作物可大致分為三大類(lèi)：糧食、瓜果蔬菜、飼草料。替代作物種植面積位居前三的分別是：玉米種植111.57萬(wàn)畝、小麥種植94.94萬(wàn)畝、飼草料種植54.6萬(wàn)畝。“新種植結構的形成，是各地在結合當地自然資源環(huán)境及綜合考慮種植經(jīng)濟效益的情況下形成的，從結構布置上看，小麥、玉米等大宗農作物仍占較大比重，特色作物由于受水利資源、栽培技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等制約，調整力度不大。”鐘艷龍說(shuō)。能形成以大宗農作物及飼草料為主要的調整格局，經(jīng)濟效益起到了至關(guān)重要的影響。據業(yè)內人士測算，受近幾年飼料價(jià)格上漲影響，去年玉米價(jià)格平均達每公斤1.7元，按每畝500公斤預估，配合國家良種補貼，畝均產(chǎn)值約860元；小麥種植有最低收購價(jià)格托底，再加上財政直補、農資補貼、良種補貼，每畝僅補貼收入就達240元，畝均產(chǎn)值超過(guò)1000元。糧食作物受政策及市場(chǎng)影響，種植效益已有所提升，與棉花經(jīng)濟效益相比已基本持平。如果換種市場(chǎng)效益很好的優(yōu)質(zhì)飼草，配合畜牧業(yè)生產(chǎn)，其效益則超過(guò)棉花種植效益。鐘艷龍認為，今年全區棉花面積的調減，不僅有助于棉花種植向高產(chǎn)區集中，還釋放了更多農業(yè)種植結構調整空間，從調整結果看，農民對飼草料的種植生產(chǎn)表現出較強的意向，不論是玉米還是飼草料，供應能力的提升對畜牧業(yè)的發(fā)展都提供了有力支撐，這也充分表明我區種植業(yè)結構正在由“糧經(jīng)”二元結構向“糧經(jīng)草”三元結構轉型。

調減完成后干什么？雖然今年的棉花面積調減工作已經(jīng)完成，但調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)，未來(lái)又將繼續開(kāi)展哪些工作？“棉花面積調減后不代表從此不管棉花了，棉花作為全區重要經(jīng)濟作物的地位還未改變，棉花產(chǎn)業(yè)依舊需要發(fā)展，且應朝著(zhù)更高標準發(fā)展。”鐘艷龍說(shuō)，下一步，我區將進(jìn)一步加強科技等多方投入，加強現有棉花的田間管理，提高棉花生產(chǎn)效益，提高市場(chǎng)競爭力，確保棉花生產(chǎn)穩定發(fā)展。同時(shí)，各地還應推廣以復播、間套為主要內容的“多熟制”種植模式。南疆地區要大力發(fā)展糧食與糧食間套、糧食與經(jīng)濟作物間套等多種模式，實(shí)現一年兩熟、一年多熟，提高土地利用率。北疆地區要不斷改革種植模式，探索一年兩作和麥收后復播豆類(lèi)、蔬菜和青貯玉米。同時(shí)還可以圍繞農區畜牧業(yè)，探索糧飼兼用玉米和農作物秸稈綜合利用新模式，解決畜牧業(yè)發(fā)展中飼草料不足的問(wèn)題，促進(jìn)種植業(yè)結構不斷調整轉變。對于已經(jīng)退棉換種的農戶(hù)，要及時(shí)統計生產(chǎn)信息，確保現有補貼政策落實(shí)到位，確保農民收入不受影響。棉花種植面積調減及換種作物，關(guān)鍵因素在于市場(chǎng)。今年的棉花面積調減過(guò)程中，很多基本農戶(hù)為規避市場(chǎng)風(fēng)險并沒(méi)有退種棉花。“今后我區農業(yè)部門(mén)將把發(fā)展訂單農業(yè)作為一項重要工作，增強農業(yè)生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力，通過(guò)開(kāi)展農產(chǎn)品(000061,股吧)產(chǎn)銷(xiāo)對接，為農民找到合適的代替作物，并以此為基礎，逐步引導次宜棉區的基本農戶(hù)退出棉花種植，提高農業(yè)生產(chǎn)效率和比較效益。”鐘艷龍說(shuō)。?

來(lái)源： 新疆經(jīng)濟報

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