經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的系統性、普惠性政策文件。

《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩增長(cháng)、擴就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng )造力，促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。

《意見(jiàn)》從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施。

　　解讀

宏觀(guān)經(jīng)濟迫切需要“另辟蹊徑”

《意見(jiàn)》明確提出，推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”是培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實(shí)現富民之道的根本舉措，也是激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力的有效途徑。

“總的來(lái)看，推動(dòng)‘大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新’是我國實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續平穩健康發(fā)展的現實(shí)要求和必然選擇。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍告訴《經(jīng)濟日報》記者，隨著(zhù)我國資源環(huán)境約束日益強化，資源要素的規模驅動(dòng)力逐步減弱，我國經(jīng)濟發(fā)展必須加快實(shí)現向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

李佐軍分析說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，我國的創(chuàng )新實(shí)踐主要由政府主導，國有大型企業(yè)則是主力軍。在新的發(fā)展階段，必須積極引導各類(lèi)社會(huì )主體參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，擺脫創(chuàng )新主體過(guò)于單一局面，使全社會(huì )共同形成創(chuàng )新合力。

“歐美國家制造業(yè)回流，對我國傳統優(yōu)勢制造業(yè)形成新的競爭壓力。我國更應該重視創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)傳統制造業(yè)邁向中高端，獲得新的競爭優(yōu)勢。”李佐軍說(shuō)。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉元春表示，從短期看，當前我國經(jīng)濟下行壓力較大，推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”有利于促進(jìn)“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈”，緩解就業(yè)壓力。

從中長(cháng)期看，我國傳統的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)面臨著(zhù)不少的發(fā)展瓶頸，宏觀(guān)經(jīng)濟迫切需要“另辟蹊徑”，特別是通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，尋找更多新的增長(cháng)點(diǎn)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。

關(guān)鍵在于激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情

《意見(jiàn)》提出，要堅持深化改革，營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境。通過(guò)結構性改革和創(chuàng )新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度供給，完善相關(guān)法律法規、扶持政策和激勵措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì )縱向流動(dòng)。

“要推動(dòng)‘大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新’，關(guān)鍵還在于依靠制度創(chuàng )新，激發(fā)人們創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情和積極性。”李佐軍說(shuō)，創(chuàng )新的主體可以有多種，但任何一個(gè)主體歸根到底都是由個(gè)人組成的。在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新過(guò)程中，每個(gè)人都需要做出投入，支付出一定成本，同時(shí)還需要承擔風(fēng)險。只有當創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主體感覺(jué)到自己的收益大于成本，才會(huì )有持續創(chuàng )新的動(dòng)力。因此，要推進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，首先必須深入開(kāi)展以激發(fā)人們創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情為導向的制度創(chuàng )新。

“只有通過(guò)科學(xué)合理的制度設計，讓大多數創(chuàng )新者能夠獲益，才能真正調動(dòng)每個(gè)人的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情。”李佐軍說(shuō)。

《意見(jiàn)》明確提出，我國將進(jìn)一步完善公平競爭市場(chǎng)環(huán)境;深化商事制度改革;加強創(chuàng )業(yè)知識產(chǎn)權保護;健全創(chuàng )業(yè)人才培養與流動(dòng)機制。

李佐軍表示，在眾多制度創(chuàng )新中，加快建立和完善合理的產(chǎn)權制度，保護好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者的合法產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權，可以讓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者免除許多后顧之憂(yōu)。同時(shí)，要加快推進(jìn)教育制度改革，把創(chuàng )業(yè)精神培育和創(chuàng )業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現全社會(huì )創(chuàng )業(yè)教育和培訓制度化、體系化。

“目前，我國的科研管理制度不能滿(mǎn)足創(chuàng )新的需要，應該加快進(jìn)行改革。”李佐軍說(shuō)，當前，有些人利用制度設計的缺陷，拿了科研項目，但并沒(méi)有得出應有的研究成果，甚至產(chǎn)生了很多科研垃圾。因此，應該加強推動(dòng)科研制度改革，使更多人真正投入到科研之中，產(chǎn)生對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有實(shí)質(zhì)性作用的成果。

支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新起步成長(cháng)

創(chuàng )業(yè)企業(yè)在發(fā)展初期，往往規模比較小，基本沒(méi)有資產(chǎn)，也沒(méi)有抵押物，比較難獲得銀行的貸款支持。加上現有的一些法律法規及配套政策尚不完善，現階段我國大量創(chuàng )業(yè)企業(yè)的融資需求還很難得到有效滿(mǎn)足。

《意見(jiàn)》從擴大直接融資和間接融資兩個(gè)方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場(chǎng)，優(yōu)化資本市場(chǎng)的規則，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)獲取直接融資創(chuàng )造條件;二是擴大創(chuàng )業(yè)投資規模，引導創(chuàng )業(yè)投資向創(chuàng )業(yè)企業(yè)起步成長(cháng)的前端延伸。

在間接融資方面，《意見(jiàn)》鼓勵銀行提高針對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng )新支持方式，豐富完善創(chuàng )業(yè)貸款擔保政策，依法合規推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資發(fā)展等。

根據《意見(jiàn)》，我國將支持符合條件的創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據融資，鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金;積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰略新興產(chǎn)業(yè)板;加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉讓系統向創(chuàng )業(yè)板轉板試點(diǎn)。

不過(guò)，也有人擔心，盡管資本市場(chǎng)十分活躍，但資金未必能真正用于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。依托資本市場(chǎng)融資，創(chuàng )業(yè)企業(yè)能否真正不差錢(qián)?

在正常情況下，創(chuàng )業(yè)板、中小板、新三板等渠道將對創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供必要的融資幫助，不過(guò)，目前我國資本市場(chǎng)中確實(shí)存在過(guò)度炒作的現象，導致部分資金在金融市場(chǎng)內部自我循環(huán)，沒(méi)有真正流向實(shí)體經(jīng)濟。

“要引導資金用于支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，就要進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)行業(yè)利潤的合理化，逐步消除個(gè)別領(lǐng)域存在暴利的現象，避免資金過(guò)于集中地流向某些領(lǐng)域。”李佐軍說(shuō)。

　　亮點(diǎn)

機制??

新注冊企業(yè)可一址多照集群注冊

此前，國家發(fā)改委、科技部相關(guān)負責人對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

科技部副部長(cháng)曹健林指出，到目前為止，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府，陸陸續續出臺了一系列支持大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策措施，總計2000多條。

“但這些政策缺乏系統性，有些政策執行程序很繁雜，操作性不太強，創(chuàng )業(yè)者沒(méi)有獲得感，‘看得見(jiàn)摸不著(zhù)’。”曹健林表示，《意見(jiàn)》針對問(wèn)題力求政策協(xié)同性強，具有可操作，確保政策管用、有效果。

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國家發(fā)改委副主任林念修指出，作為推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的頂層設計，《意見(jiàn)》提出了30個(gè)方面的政策設計，有上百項具體政策舉措，亮點(diǎn)頗多，含金量很高，有不少創(chuàng )新性舉措。

林念修介紹，《意見(jiàn)》建立創(chuàng )業(yè)扶持的新機制，通過(guò)一些新機制的制定來(lái)促進(jìn)創(chuàng )業(yè)扶持。例如，在工商注冊領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出支持各地放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群注冊，方便登記注冊。

在知識產(chǎn)權保護方面，《意見(jiàn)》提出，集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰，探索實(shí)施懲罰性的賠償制度等。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》中提出要將創(chuàng )業(yè)精神培育和創(chuàng )業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新知識的普及教育，使大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新能夠深入人心。”林念修指出，要加強創(chuàng )業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)的水平。

融資??

鼓勵銀行完善創(chuàng )業(yè)貸款擔保政策實(shí)際上，多數創(chuàng )業(yè)項目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問(wèn)題是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新面臨的最突出問(wèn)題。

林念修介紹，創(chuàng )業(yè)企業(yè)初期規模都比較小，基本沒(méi)有資產(chǎn)，也沒(méi)有抵押，比較難以獲得銀行的貸款支持。而我國創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展規模也較小，一些法律法規配套的政策還不完善，難以滿(mǎn)足大量創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資的需求。

針對這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，通過(guò)完善多層次的資本市場(chǎng)，優(yōu)化資本市場(chǎng)的規則，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)獲取直接融資創(chuàng )造條件。研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng )業(yè)版發(fā)行上市制度，加快推進(jìn)全國中小企業(yè)股份轉讓系統向創(chuàng )業(yè)板轉板試點(diǎn)。

另外，《意見(jiàn)》要求，擴大創(chuàng )業(yè)投資規模，引導創(chuàng )業(yè)投資向創(chuàng )業(yè)企業(yè)起步成長(cháng)的前端延伸。據透露，最近國家發(fā)改委和財政部正在按國務(wù)院要求完善創(chuàng )業(yè)投資引導基金方案，設立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。

《意見(jiàn)》還在直接融資方面做出的制度安排，提出要拓寬創(chuàng )業(yè)融資的總體渠道，發(fā)展國有資本的創(chuàng )業(yè)投資，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資引進(jìn)來(lái)走出去等。

在間接融資方面，《意見(jiàn)》鼓勵銀行提高針對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，創(chuàng )新支持方式，豐富完善創(chuàng )業(yè)貸款擔保政策，依法合規推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資發(fā)展等等。

林念修說(shuō)，除了這兩方面措施以外，《意見(jiàn)》還從財政補貼、稅收減免、技術(shù)平臺開(kāi)放、公共服務(wù)體系建設方面提出了一些政策，“力求千方百計降低一些創(chuàng )業(yè)成本，增加創(chuàng )業(yè)者融資的通道，為創(chuàng )業(yè)者營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境”。

配套??

1700家眾創(chuàng )空間培育8萬(wàn)科技型中小微企

不過(guò)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)也需要一些初始投資、辦公條件、通訊條件等，而這也是不少創(chuàng )業(yè)者無(wú)法承擔的。而近兩年如雨后春筍般出現的眾創(chuàng )空間，更是為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供了肥沃的土壤。

“目前，在北京中關(guān)村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門(mén)，可以說(shuō)在全國的每一個(gè)省會(huì )等重點(diǎn)城市都有這樣一批集中服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的孵化器。”曹健林表示。

在曹健林看來(lái)，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的實(shí)現，需要一定的基本條件，一是要有基礎設施，比如網(wǎng)絡(luò )、交通條件、測試設備等;二是要有加工制造能力;三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng )新方法，其中還涉及到初始投入，包括風(fēng)險投資、天使投資等。

“盡管有滿(mǎn)腔熱血，有很好的想法，真要創(chuàng )業(yè)和市場(chǎng)怎么聯(lián)系，怎么找錢(qián)，怎么組織隊伍等，就需要創(chuàng )業(yè)導師和培訓。”曹健林說(shuō)，在今天，各個(gè)孵化器正在承擔上述任務(wù)。

數據顯示，我國現有129家國家級高新區，每個(gè)高新區都有大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新專(zhuān)門(mén)的地點(diǎn)和服務(wù)機構，已經(jīng)有75家眾創(chuàng )空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。截至2014年年底，全國共有各類(lèi)科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬(wàn)平方米。

“我個(gè)人認為這是極為保守的數據，實(shí)際可能超過(guò)上億平方米。”曹健林指出，根據科技部的統計，科技型的中小企業(yè)或者小微企業(yè)有8萬(wàn)家，目前有175萬(wàn)個(gè)人在里面就業(yè)，今年吸收應屆畢業(yè)生將超過(guò)15萬(wàn)人。“這個(gè)數字是相當驚人的，已經(jīng)引起國際上的高度關(guān)注。”

環(huán)境??

加強創(chuàng )新教育厚植創(chuàng )業(yè)文化

當然，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更需要全社會(huì )形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境。林念修說(shuō)，總的來(lái)講，目前出臺的一些政策對推動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展發(fā)揮了很好的作用，但是也存在一些問(wèn)題。比如缺乏公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，許多行業(yè)存在顯性或者隱性的市場(chǎng)壁壘，一些創(chuàng )新型的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)難以進(jìn)入。人才流動(dòng)機制不暢，雙向流動(dòng)還有障礙。

對此，《意見(jiàn)》提出，要營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。建立和規范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)的名單管理辦法，把企業(yè)這個(gè)創(chuàng )業(yè)主體信用跟市場(chǎng)準入享受優(yōu)惠政策掛起鉤來(lái)，完善以信用管理為基礎的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的監管制度和模式。

“現在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的理念還需要進(jìn)一步普及，沒(méi)有做到深入人心。在形成一個(gè)真正鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的生態(tài)環(huán)境方面還有很大的空間。”林念修說(shuō)。

在曹健林看來(lái)，形成科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化最重要的是寬容失敗，外圍不以一次成敗論英雄。即使創(chuàng )業(yè)沒(méi)有成功，也應該受到尊重，后續有好的想法，也應繼續得到支持。創(chuàng )業(yè)者本身也要通過(guò)各種各樣的輔導課程，使自己更堅強起來(lái)，永遠朝氣蓬勃，百折不撓。

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