內地棉花市場(chǎng)正在迎來(lái)一場(chǎng)前所未有的“大考”。今年9月16日《新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》落地，標志著(zhù)實(shí)施了三年的國家臨時(shí)收儲政策正式謝幕。11月初，山東、湖北、甘肅等9省區棉花價(jià)格補貼政策也已明確。我國開(kāi)展棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，目標是在保障農民利益的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性的作用，這對棉花上下游產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生深遠的影響。

然而，在進(jìn)入棉花“后收儲時(shí)代”的新舊政策交替之時(shí)，中國棉花產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)艱難痛苦的轉變。據《證券日報》記者了解，雖然內地棉花產(chǎn)區價(jià)格補貼政策明確，但由于各地的具體實(shí)施細則尚未落地，目前棉農惜售、加工企業(yè)不愿意收購，甚至因種棉花收益低導致有的棉農拔棉改種其他農作物。

據證券日報報道，銀河期貨紡織事業(yè)部總監張洪洲表示，近兩年來(lái)內地植棉面積連續以10%左右的速度減少，而新疆植棉面積基本穩定略增。明年內地植棉面積下滑幅度將繼續擴大，新疆植棉面積將保持穩定。

北京青麥田科技發(fā)展有限公司棉花首席分析師王曉紅也表示，近30年來(lái)內地植棉面積總體處于下滑中。預計2014年長(cháng)江和黃河棉區棉花面積僅有203萬(wàn)公頃。

山東德州棉花協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)馬俊凱表示：“這幾天山東省發(fā)改委來(lái)德州調研，征詢(xún)意見(jiàn)，爭取盡快出臺棉花價(jià)格補貼的細則。”

張洪洲指出，新政會(huì )使內外棉價(jià)差縮小，對國內紡織企業(yè)有利。但政策調整也會(huì )使棉花價(jià)格下滑，價(jià)格下跌對企業(yè)的負面影響也很大。所以棉花產(chǎn)業(yè)面臨的困境短期難以解決。

11月初，中央財政補貼內地棉花主產(chǎn)區的范圍和標準確定，內地補貼范圍為山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省區，2014年度補貼標準為2000元/噸，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據，上限不超過(guò)2000元/噸。新疆的補貼標準此前已經(jīng)出臺，棉花目標價(jià)格為19800元/噸，低于此價(jià)格則由政府補貼。據了解，中央財政給主產(chǎn)棉省的補貼依據為國家統計局確定的棉花產(chǎn)量；補貼方式由各省自主決定，可選擇按面積或按產(chǎn)量補貼。

然而，棉價(jià)到底按什么補？補多少？補給誰(shuí)？各地的具體方案及細則均未出臺，內地棉市陷入了“迷亂”之中。中國棉花網(wǎng)的實(shí)地調查顯示，河南棉市交易冷清，多數棉企減少收購量，等待補貼細則出臺。棉農普遍擔心細則落地執行問(wèn)題，多數棉農對最終能否申領(lǐng)到補貼款擔心。與此同時(shí)，加工企業(yè)不愿意收購棉花。據媒體報道，由于軋花廠(chǎng)普遍擔心后期棉花價(jià)格繼續下跌，收購意愿不強，加上籽棉收購價(jià)格遠低于棉農預期，造成棉農惜售，湖北、湖南很多棉農的籽棉出現積壓。安徽、江蘇一帶，一般400型企業(yè)一天收購籽棉3萬(wàn)斤～5萬(wàn)斤，與去年同期的20萬(wàn)斤～30萬(wàn)斤的規模難以相提并論。

馬俊凱表示，10月中旬德州地區棉農交售進(jìn)度僅10%左右，比正常年份低20%左右，不少農民已拔棉種麥。由于政策細則沒(méi)出臺，目前棉農依然惜售，棉花加工企業(yè)有少量收購，但收購的大多是天津、河北產(chǎn)區的棉花。現在山東德州籽棉的收購價(jià)為3.2元/斤，而去年為4.1元/斤，收購價(jià)實(shí)在太低，棉農賣(mài)棉意味著(zhù)虧本。

王曉紅分析稱(chēng)，現在棉農不敢交售籽棉，棉企大多停工觀(guān)望，預計這種僵持狀態(tài)將持續到補貼細則具體出臺之后。雖然按每噸2000元的價(jià)格補貼不足以補足今年棉價(jià)下降至少6000元/噸的損失，但對內地農民來(lái)講多少也算有些安慰。由于內地補貼政策發(fā)布較晚，籽棉采摘基本完成，前期已經(jīng)交售的部分籽棉基本上沒(méi)有票據。現在要核實(shí)棉農的面積和產(chǎn)量都很難，從而導致各省市補貼細則難以出臺。