十八大對全面深化經(jīng)濟體制改革進(jìn)行部署后，財政部開(kāi)展2013年財政改革與發(fā)展重大課題研究工作，布置了六個(gè)課題，交由地方財政廳完成。其中，“加強地方政府性債務(wù)管理，構建有效防范財政金融風(fēng)險的財政政策體系”由湖北省財政廳承擔。

據《21世紀經(jīng)濟報》報道，該課題于去年年底結題，上報財政部。課題報告指出，地方政府性債務(wù)質(zhì)量具有典型順周期性，一旦經(jīng)濟出現衰退，債務(wù)會(huì )出現非線(xiàn)性的惡化趨勢。地方政府性債務(wù)對地區金融安全的影響集中在市、縣兩級政府，尤其是縣級政府。

報告建議健全地方債管理的法律法規。研究制定《地方公債法》，對地方政府舉債的整體資格、報批程序、資金用途、發(fā)行規模、上市流通等作出詳細規定，并界定上級部門(mén)、各級人大審議批準監督權限。研究制定《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上明確地方政府應承擔的債務(wù)風(fēng)險責任，在地方政府資不抵債時(shí)，允許地方政府宣告破產(chǎn)，并規定債務(wù)重組及債務(wù)清償程序，確定上級及中央政府在其中的責任。

在2008年4萬(wàn)億的刺激下，地方政府債務(wù)急速膨脹。

10月2日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，被看做地方債管理的綱領(lǐng)性文件。該《辦法》旨在貫徹《意見(jiàn)》精神，做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險。《辦法》要求地方政府和債務(wù)單位要根據項目建設進(jìn)度及償債能力等實(shí)際情況，滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計劃，明確償債資金來(lái)源，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標。

在確定存量債務(wù)余額方面，《辦法》規定，地方各級財政部門(mén)要匯總甄別2014年12月31日前未清償的債務(wù)余額，省政府財政部門(mén)于2015年1月5日前上報財政部，經(jīng)國務(wù)院批準后，鎖定政府一般債務(wù)、專(zhuān)項債務(wù)及或有債務(wù)余額。

鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數據不得調整。地方各級政府要將鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會(huì )報告，并按照信息公開(kāi)有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。鎖定債務(wù)余額后，地方各級政府、各部門(mén)、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債務(wù)納入基金預算管理。

在將債務(wù)納入預算管理后，對于償還債務(wù)的資金來(lái)源，《辦法》也給出了明確答案。新增地方政府公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算財力，清理整合財政專(zhuān)項資金，能夠統籌安排的結余結轉，超收收入資金，扣除按政策規定的各項計提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)，尚有剩余的方可用于其他支出。此外，《辦法》還規定，各級財政部門(mén)應按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準備金。

十八大對全面深化經(jīng)濟體制改革和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式進(jìn)行戰略部署，對財政改革提出了更明確的要求。據此，財政部組織了六個(gè)省的財政廳，對六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，結合各地實(shí)際情況，進(jìn)行了探究。六個(gè)省的報告，均由財政廳廳長(cháng)任課題組的負責人，具體成員包括廳內主要業(yè)務(wù)處室處長(cháng)、地方高校相關(guān)專(zhuān)家等構成。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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