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　　一名鐵路工人走在鐵軌上

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　　鄭萬(wàn)鐵路將修建

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　　鐵路工人在軌道旁工作

　　近日，國家發(fā)改委正式批復鄭萬(wàn)鐵路項目建議書(shū)，鄭萬(wàn)鐵路或將明年開(kāi)工。這條鐵路一旦開(kāi)通，將和4年前開(kāi)建的渝萬(wàn)鐵路連通，成為實(shí)現重慶8小時(shí)到北京的鄭渝鐵路。

　　然而，除了跨越重慶、湖北和河南三省市的鄭渝鐵路在被稱(chēng)為“重慶第二大城市”的萬(wàn)州劃分為兩段鐵路而遭到不解之外，預計2016年通車(chē)的渝萬(wàn)鐵路，目前仍然面臨資金困難。

　　渝萬(wàn)鐵路千呼萬(wàn)喚

　　今年6月畢業(yè)后，師范生游新月就想努力考回家鄉萬(wàn)州。但僧多粥少，幾次招考都沒(méi)有如愿。為了離家近一些，最終她選擇先留在云陽(yáng)一所中學(xué)教書(shū)。

　　“主城也有考慮過(guò)，過(guò)去發(fā)展肯定有更大空間，但是離家太遠。”游新月以前在合川讀書(shū)，每次放假回去，要從重慶北站坐3個(gè)小時(shí)的火車(chē)到梁平站，再坐1小時(shí)汽車(chē)回萬(wàn)州管轄的鎮上。這是近的方式。

　　從云陽(yáng)坐車(chē)回萬(wàn)州，也需一個(gè)多小時(shí)，游新月只有等寒暑假才方便回家。“我在云陽(yáng)不會(huì )待多久，如果通車(chē)我可能再?lài)L試考進(jìn)主城。”從主城經(jīng)渝萬(wàn)鐵路回她家，比從鄰近萬(wàn)州的云陽(yáng)回去更快。

　　“這段時(shí)間我們都在討論渝萬(wàn)鐵路，在猜會(huì )不會(huì )經(jīng)過(guò)我們鎮上的車(chē)站。”雖然最終的路線(xiàn)并沒(méi)有如愿，但渝萬(wàn)鐵路經(jīng)過(guò)梁平已經(jīng)讓游新月覺(jué)得往主城發(fā)展是件馬上可以實(shí)現的事情，“我很多朋都留在主城，以后回來(lái)買(mǎi)房，到主城上班都是可以考慮的”。

　　據了解，萬(wàn)州10月房?jì)r(jià)均價(jià)為5304元/平米，相比重慶主城10月的均價(jià)7174元/平米，以主城工資在萬(wàn)州居住還是讓游新月和朋友們覺(jué)得非常適宜。

　　目前，為渝萬(wàn)鐵路而建設的萬(wàn)州北站所在的周家壩街道及其周邊房?jì)r(jià)已上漲，其中一個(gè)樓盤(pán)價(jià)格相比9月上漲了9%。萬(wàn)州不少熱門(mén)樓盤(pán)的價(jià)格都呈現上升趨勢。游新月告知，云陽(yáng)的房?jì)r(jià)也在上漲，相對萬(wàn)州更明顯。

　　萬(wàn)州經(jīng)濟的發(fā)展一直輻射云陽(yáng)等周邊縣城。而從萬(wàn)州到重慶的火車(chē)目前都在5個(gè)小時(shí)以上。家住云陽(yáng)的葉梁圓上學(xué)時(shí)，坐火車(chē)到重慶必須去萬(wàn)州，“比坐汽車(chē)慢，要繞道達州再下來(lái)”。在開(kāi)縣上班的萬(wàn)州人黃凱說(shuō)：“開(kāi)縣、云陽(yáng)這邊的人也大多會(huì )往萬(wàn)州走。”渝萬(wàn)鐵路作為萬(wàn)州機場(chǎng)后第二個(gè)交通便利的條件，這讓他始終對自己家鄉是“重慶第二大城市”有著(zhù)強烈的認同感。

　　這條未建先熱、千呼萬(wàn)喚的鐵路，近期由于鄭萬(wàn)鐵路的批建，又成了話(huà)題的焦點(diǎn)。

　　鄭渝“斷點(diǎn)”之問(wèn)

　　“為什么8小時(shí)直通北京的高鐵，起點(diǎn)不是西南中心城市重慶，而是萬(wàn)州，難道還要換乘渝萬(wàn)城際?”家住九龍坡、在萬(wàn)州做生意的王琪很是不解。

　　“渝萬(wàn)鐵路和鄭萬(wàn)鐵路修建完成后是拉通的。”渝黔、渝萬(wàn)鐵路有限責任公司綜合部副部長(cháng)楊宏介紹，只是工期分為兩段，通車(chē)后無(wú)須換乘，可以直接到鄭州，也可以直接到北京。

　　不過(guò)，據渝黔、渝萬(wàn)鐵路有限責任公司綜合部部長(cháng)莫凱透露，渝萬(wàn)鐵路是重慶政府一直就想修建的，很早就有計劃。

　　從鄭渝鐵路建設開(kāi)始，這條線(xiàn)的走向就一直很“神秘”，引發(fā)三省不少地方的過(guò)線(xiàn)爭奪。而位于重慶市東北部、正是三峽庫區腹心的萬(wàn)州卻一直穩穩擁有著(zhù)過(guò)線(xiàn)的規劃。并且，除了鄭州站和重慶北站外，正在修建的萬(wàn)州北站也保留了作為起始站的條件。

　　中國鐵道學(xué)會(huì )運輸委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)紀嘉倫表示，作為節點(diǎn)，除了根據地形走勢，一般是政治經(jīng)濟重要的地方才會(huì )選作節點(diǎn)，考慮著(zhù)極其重要的交通樞紐作用。

　　“作為三峽庫區，文化輻射圈子還可能更大。”研究巴渝文化的重慶市政協(xié)委員薛新力談到萬(wàn)州的文化地位，“原來(lái)川東地區的文化一直是巴渝文化的核心，萬(wàn)州、開(kāi)縣、云陽(yáng)都在這個(gè)核心圈中。行政在這方面也起到了經(jīng)濟上的聯(lián)系作用。”

　　在2011年的十一屆人大四次會(huì )議上，“建設鄭州至重慶等區際干線(xiàn)”就已納入“十二五”綱要。

　　其中，在“國家快速鐵路網(wǎng)”中明確標注了鄭渝鐵路的走向。渝萬(wàn)鐵路和鄭萬(wàn)鐵路是這段國鐵的兩段工期。

　　從行政規劃上看，1992年時(shí)，歸屬四川的是萬(wàn)縣市，現在的開(kāi)縣、云陽(yáng)、奉節等都在它下轄的3區8縣之中。到1997年重慶直轄后，其被撤市改區劃歸重慶，但是其鐵路運力的范圍仍然輻射這些地方。

　　由此，萬(wàn)州的客流量一直是龐大的。現位于寶龍的萬(wàn)州站日客流量達到3000~5000人，而2007年春運日客流量就突破了7600人。相比萬(wàn)州站25000平米的規模，萬(wàn)州北站的最初建設預計是6000平米，這也是備受萬(wàn)州人關(guān)注的問(wèn)題。

　　然而，值得關(guān)注的是，“悄無(wú)聲息”做鄭渝鐵路前哨的渝萬(wàn)鐵路，至今依然面臨融資的諸多困難。

　　124億元融資難

　　對于投資，原鐵道部計劃在不含征地拆遷投資的情況下，重慶境內鐵路計劃投資107億元，其中渝萬(wàn)鐵路6億元。

　　然而，鐵道部撤銷(xiāo)，鐵路總局掛牌，曾經(jīng)的部委項目，一下變成重慶地方項目。

　　重慶市交通委員會(huì )鐵路處副處長(cháng)杜鳳林確認，目前國家投一部分資金，地方出一部分，還要銀行貸款。

　　這條全長(cháng)246千米的線(xiàn)路，在渝黔、渝萬(wàn)鐵路有限責任公司現在的項目進(jìn)展情況匯報中，可研批復估算311.5億元。在1米造價(jià)12.7萬(wàn)元的建設投資下，今年9月底，渝萬(wàn)鐵路年累計完成投48.7億元，項目累計完成投資105.2億元。按照施工組安排，全線(xiàn)應于今年6月底完成征拆工作，而目前房屋拆遷完成率為84%。

　　在2007年的《鐵道部重慶市人民政府加快推進(jìn)重慶鐵路建設的戰略合作框架協(xié)議》中，“部市合資建設渝黔鐵路、渝萬(wàn)城際、成渝城際鐵路，各項目資本金占總投資的50%。其中，渝黔鐵路鐵道部出資項目資本金的55%，其余45%由鐵路經(jīng)過(guò)省(市)按各自境內鐵路投資比例分擔”。

　　據協(xié)議，目前渝黔、渝萬(wàn)鐵路有限責任公司是合資的獨立公司，重慶市政府占40%股權，中國鐵路總公司占60%股權。而重慶交通開(kāi)投集團則代表市政府出資，也就是要負責124.6億元融資。

　　重慶市交通委員會(huì )鐵路處處長(cháng)朱文表示，渝萬(wàn)鐵路因為有協(xié)議，投資沒(méi)有變化。鐵總還是負責整體工程建設。

　　相比渝萬(wàn)鐵路，在渝黔、渝萬(wàn)鐵路有限責任公司最新的項目進(jìn)展情況匯報文件中，鄭萬(wàn)鐵路重慶段線(xiàn)路為181公里，需投資約276億元。重慶市交通開(kāi)投集團賈連恰經(jīng)理告訴重慶青年報記，鄭萬(wàn)鐵路的投資比例和渝萬(wàn)鐵路肯定是不一樣的。

　　在國家發(fā)改委對整個(gè)項目的批復書(shū)中，投資估算總額為974.3億元，其中工程投資952.3億元，動(dòng)車(chē)組和機車(chē)車(chē)輛購置費22億元。項目由中國鐵路總公司和河南省、湖北省、重慶市共同出資建設。

　　目前，鄭萬(wàn)鐵路剛剛批復，鐵總和三省的投資比例還處在協(xié)商中。

　　重慶發(fā)改委交通處副處長(cháng)劉旭告訴重慶青年報記者，“市政府和鐵總還在談判，他們讓我們多出錢(qián)，我們想少出錢(qián)，雙方有一個(gè)磋商”。

　　“現在貸款比較難，我們和國家開(kāi)發(fā)銀行等四五家銀行都有貸款關(guān)系”。渝黔、渝萬(wàn)鐵路有限責任公司綜合部部長(cháng)莫凱坦承，“之前與國家開(kāi)發(fā)銀行協(xié)調了好幾個(gè)月，但資金現在還沒(méi)有到。今年年初，資金非常緊張，鐵總也不撥款，到處融資都不好融”。

　　“渝萬(wàn)鐵路不太涉及人口密集區域，這個(gè)問(wèn)題不是很?chē)乐亍Ｓ迩?jīng)過(guò)沙坪壩、大渡口等地方。”莫凱告知，目前缺口90多億元，影響幾個(gè)月的工期。主要就是九龍坡和江津珞璜鎮一帶比較嚴重。

　　寄望PPP引入財團

　　“總體來(lái)說(shuō)，鐵總一直都很困難。

　　現在政府和國有企業(yè)缺乏資金是很普遍的現象。”對于地方鐵路的融資問(wèn)題，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副院長(cháng)兼金融系主任蒲勇健談到，地方政府前些年從銀行借了很多款，現在都了還款期。因為地方債務(wù)問(wèn)題，銀行對他們的借款都是拒絕的。

　　渝黔、渝萬(wàn)鐵路有限責任公司綜合部副部長(cháng)楊宏介紹，有三方面資金來(lái)源：鐵總、重慶地方開(kāi)投及貴州鐵投。

　　“地方政府分成兩個(gè)方面，拿現金和資本金給我們，還有一種方式就是征地拆遷。”渝黔、渝萬(wàn)鐵路有限責任公司綜合部部長(cháng)莫凱則說(shuō)，征地拆遷款要納入項目的總投資，這部分不會(huì )撥給公司，市政府直接撥給區縣去完成拆遷。現在市政府有資金問(wèn)題，有些地方因為拆遷問(wèn)題就耽誤了工期。

　　對此，中國鐵道學(xué)會(huì )運輸委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)紀嘉倫認為，西部地區有些困難，國家成立鐵路建設資金，但是民間資本進(jìn)入鐵路要考慮收益，沒(méi)有收益很多資本都不愿意進(jìn)入。西部地區在這些方面融資有些問(wèn)題，鐵路部門(mén)沒(méi)有這么多資金，一般投干線(xiàn)。

　　“地方投資目前就只能是征地拆遷款，向銀行借錢(qián)負債，沒(méi)有其他更好的辦法。”紀嘉倫說(shuō)，除非民間資本進(jìn)入，地方鐵路自己經(jīng)營(yíng)，但是這種可能性并不高。

　　在今年8月，重慶市政府簽約了10個(gè)PPP項目。將市郊鐵路項目交由央企、港資外資企業(yè)，以及融入民營(yíng)資本的混合所有制企業(yè)等多方組建的合資公司負責建設運營(yíng)，以此保證社會(huì )投資者合理收益。

　　“找國有銀行融貸款是絕對走不通的。《意見(jiàn)》下來(lái)后，國家也在引進(jìn)一些國有企業(yè)，倒逼改革。中西部金融性的投資是看長(cháng)期的，戰略性的民間投資在國內還較少，要引進(jìn)國際大財團。”蒲勇健表示，絲綢之路戰略推進(jìn)之后，可能回報會(huì )比較高。但是短期不會(huì )有多大的回報，“所以現在只有PPP是唯一的途徑，在國企參與下能較好地解決拆遷問(wèn)題。”

來(lái)源： 中國物流信息網(wǎng)

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