國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價(jià)格，至此中央“一號文件”關(guān)于新疆試點(diǎn)棉花目標補貼的試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。專(zhuān)家認為，目標價(jià)格試點(diǎn)意味著(zhù)執行3年的棉花敞開(kāi)收儲政策終結，未來(lái)棉花價(jià)格將隨行就市震蕩下行，對農民、收購企業(yè)、棉紡織行業(yè)以及相關(guān)金融機構在內的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈而言，不確定因素增加。

市場(chǎng)化導向

在新的市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用，提高中央財政補貼效率，理順國內外兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。業(yè)內人士認為，采取目標價(jià)格試點(diǎn)，顛覆現有的收購格局有其必然性。湖北省棉花協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)胡凱說(shuō)：“收儲政策自2011年實(shí)施以來(lái)，對穩定國內棉花生產(chǎn)、保護農民利益發(fā)揮了重要作用。但人為干預市場(chǎng)價(jià)格一方面扭曲了市場(chǎng)價(jià)格，出現"面粉貴過(guò)饅頭"的情況；另一方面，靠行政力量托底，不可能持久。”

近兩年棉花最低收購價(jià)為2.04萬(wàn)元/噸，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)遠低于此，市場(chǎng)化主體均不敢入市，絕大部分棉花都進(jìn)入中儲棉倉庫。市場(chǎng)低迷導致中儲棉只能“虧本”出售，前期1.8萬(wàn)元/噸成交量較小，直到4月將拋售價(jià)格降至1.725萬(wàn)元/噸成交量才放大。這種價(jià)格倒掛使其壓力急劇增加。價(jià)格倒掛還使我國紡織企業(yè)國際競爭力減弱。胡凱說(shuō)：“美棉價(jià)1.1萬(wàn)元/噸，印度岸價(jià)9千元/噸，拿不到棉花進(jìn)口配額的棉紡織企只能多支付每噸6千元原料成本，輸到了起跑線(xiàn)上。”

據業(yè)內估算，中儲棉目前庫存超過(guò)1000萬(wàn)噸，幾乎相當于國內兩年棉花需求總量。胡凱介紹，棉花每多儲存一年，品相就降一級，再加上資金利息和倉庫保管費，每噸棉花放在倉庫里每年損失2000元，這還不包括收購棉花所貸資金產(chǎn)生的利息和倉庫保管費。“財政不可能長(cháng)期承擔這樣的巨額包袱，而且扭轉紡織業(yè)當前的困難局面也急需理順棉花市場(chǎng)。”

托底敞開(kāi)收購的結束導致近期棉花價(jià)格呈下行趨勢。鄭棉期貨1405合約從去年5月3日的每噸2 .18萬(wàn)元，降到了每噸1 .72萬(wàn)元，跌幅超過(guò)20%，而更晚交割的棉花期貨價(jià)格更低，如鄭棉1501合約，也就是明年1月交割的合約，現在的價(jià)格徘徊在每噸1.6萬(wàn)元附近。研究咨詢(xún)部負責人黃駿飛說(shuō)，“最近國內的棉花市場(chǎng)價(jià)格都是圍繞國儲定價(jià)在走，向國家的1.725萬(wàn)元/噸的拋儲價(jià)格靠近。分析一些超預期因素，我估計今年國內的棉花價(jià)格在8月底前一直是疲軟狀態(tài)，9月之后企穩，甚至上升”不過(guò)也有業(yè)內人士相對悲觀(guān)。胡凱說(shuō)，“未來(lái)棉花價(jià)格還會(huì )繼續下降，直至與國際價(jià)格水平接近。”

不確定因素

記者調查了解到，距離棉花收購期一步步臨近，直補標準成為市場(chǎng)關(guān)注焦點(diǎn)。按照試點(diǎn)方案，實(shí)行棉花目標價(jià)格政策后，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花，當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，國家根據目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量等因素，對試點(diǎn)地區生產(chǎn)者給予補貼；當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，國家不發(fā)放補貼。

黃駿飛說(shuō)，因為補貼程度直接關(guān)系到棉花成本價(jià)格，涉及到棉市上下游各方利益，對整個(gè)年度棉價(jià)運行區間形成定位，影響不弱于國家歷年的收拋儲政策。未來(lái)我國棉花種植面積、產(chǎn)量變化也是業(yè)內關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。自一號文件目標價(jià)格試點(diǎn)提出以來(lái)，除新疆外，其他地區種植面積預計都會(huì )有所下降。根據此前農業(yè)部的預測，今年我國棉花意向種植面積將比上年減少7%。但一些省份的實(shí)際摸底情況看，種植面積減少量可能遠高于此數字。

以產(chǎn)棉大省湖北為例，棉協(xié)通過(guò)棉花預警系統調查統計，預計全省植棉面積將縮減10%到20%。該省荊州市，今年棉花意向種植面積為100萬(wàn)畝，比去年實(shí)種面積減少41萬(wàn)畝，減幅達29.1%，其中埠河鎮、彌市鎮等地區減幅甚至高達50%，有不少棉農改種葡萄、蔬菜等經(jīng)濟作物。仙桃市今年棉花意向種植面積為25.93萬(wàn)畝，比去年實(shí)種面積減少4.51萬(wàn)畝，減幅14.84%。

湖北省農業(yè)廳在今年3月發(fā)布《棉花產(chǎn)區種植結構調整指導意見(jiàn)》上，要求當地棉產(chǎn)區按照“調減、穩定、改種、提質(zhì)”的思路搞好棉花種植結構調整仙桃市楊林尾鎮六合村棉農老陳說(shuō)，去年他種植了16畝棉花，今年除了無(wú)法改種的4畝地將繼續種棉花之外，其余的全部該種玉米。胡凱說(shuō)“現在正值棉花播種期，我到一些地區調研發(fā)現，很多棉田還空著(zhù)，一些賣(mài)種子的商販也反映棉花種子今年不好賣(mài)。”

長(cháng)江期貨研究報告分析，“主產(chǎn)區尤其山東、河南、河北等內地產(chǎn)區今年開(kāi)種前持觀(guān)望情緒較為濃厚，而對于新疆優(yōu)勢產(chǎn)區，影響幅度較小。基于我們預計直補程度較為溫和、僅新疆運行的判斷，內地種植面積下降將較為明顯，全國棉花產(chǎn)量整體將呈現穩中下降態(tài)勢。”此外，新疆以外地區收購政策至今不明確也讓市場(chǎng)更加撲朔迷離。黃駿飛說(shuō)，市場(chǎng)上觀(guān)望氣氛濃，一些省份通過(guò)各自的渠道爭取與新疆相同的直補政策，最終結果還不得而知。

提高生產(chǎn)效率是根本出路

面對市場(chǎng)風(fēng)險的增加，有業(yè)內人士認為應該借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗，更靈活地運用各類(lèi)補貼手段，通過(guò)棉花種植面積，穩定棉花產(chǎn)量。

黃駿飛介紹，以美國為例，給棉農的補貼就包括生產(chǎn)性補貼、銷(xiāo)售性補貼、貿易補貼三大類(lèi)。生產(chǎn)性補貼直接補給棉花種植者，除了直接補貼，還包括反危機補貼。反危機補貼是根據價(jià)格變化情況進(jìn)行補貼。當有效價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)開(kāi)始補貼。銷(xiāo)售性補貼也是給生產(chǎn)者的補貼，棉農在銷(xiāo)售棉花過(guò)程中可以在棉花價(jià)格較高時(shí)直接出售棉花，也可以選擇在價(jià)格低時(shí)賣(mài)給政府以得到貸款。如果將來(lái)棉花價(jià)格升高，棉農可以選擇歸還貸款贖回棉花重新在市場(chǎng)出售；如果將來(lái)市場(chǎng)價(jià)格持續低迷，棉農可以選擇將棉花直接留在政府手里，由政府統一拍賣(mài)。

黃駿飛介紹，每種補貼都有上限限制。具體而言，美國棉農每年度享受到的直接補貼限額不能超過(guò)4萬(wàn)美元，享受到的反危機補貼不能超過(guò)6.5萬(wàn)美元；享受到的市場(chǎng)銷(xiāo)售補貼不能超過(guò)7 .5萬(wàn)美元。如果棉農調整后總收入連續三年平均超過(guò)250萬(wàn)美元的，不給予補貼，除非該棉農的總收入75%都來(lái)自農業(yè)生產(chǎn)。

也有專(zhuān)家認為補貼、扶持都不能從根本上解決問(wèn)題。當前我國棉花問(wèn)題的癥結在于生產(chǎn)成本太高，不具備國際競爭力，要解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵在于大幅提高棉花生產(chǎn)效率。

生產(chǎn)成本高體現在我國的棉花種植和采摘機械化率不高。在澳大利亞與美國等棉花種植大國，一個(gè)人可以管理近500畝棉地。在中國，人工成本很高，有的地方雇人采摘棉花，甚至是以工人自留一半棉花作為報酬。胡凱說(shuō)，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先得做好土地流轉工作，為規模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件。“棉花每年只種一季，在機械化經(jīng)營(yíng)上的探索和改進(jìn)還得花更多的時(shí)間，不過(guò)最近山東彰化等地已經(jīng)有1000多畝地在進(jìn)行機產(chǎn)棉試點(diǎn)，如果能解決技術(shù)難題，國產(chǎn)棉種植成本有望與國際接軌。”他說(shuō)。

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