《房產(chǎn)稅法》與《環(huán)境保護法》《期貨法》一道被國家發(fā)改委列入2014年“重點(diǎn)研究”范圍的消息，一度被外界解讀為房產(chǎn)稅“提速”的信號之一。然而，事實(shí)情況恰恰相反，從2010年開(kāi)始的房產(chǎn)稅地方試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)入“暫停”狀態(tài)，何時(shí)“解封”目前未有消息。

與2011年、2012年、2013年三年的情況均不相同，“房產(chǎn)稅”的相關(guān)內容，未被納入2014年住建部將要開(kāi)展的重點(diǎn)工作當中。在向全國住房和城鄉建設系統負責人部署新一年工作的時(shí)候，住建部部長(cháng)姜偉新甚至對房產(chǎn)稅問(wèn)題只字未提。

導致房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍暫停的原因，主要是十八屆三中全會(huì )后，“房地產(chǎn)稅”已經(jīng)替代“房產(chǎn)稅”成為主導思路。3月7日，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，將加緊房地產(chǎn)稅立法工作。目前，住建部、財政部、國家稅務(wù)總局等部門(mén)，正處在由“房產(chǎn)稅”轉向“房地產(chǎn)稅”的思路調整當中。

試點(diǎn)暫停

房地產(chǎn)稅擴圍的“另一只靴子”恐怕短期內難以“掉下來(lái)”了。兩個(gè)接近住建部、財政部的獨立消息源向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者證實(shí)，從2011年開(kāi)始在重慶、上海試點(diǎn)征收的房產(chǎn)稅，近期內暫時(shí)沒(méi)有新的城市會(huì )被批準加入試點(diǎn)。而在十八屆三中全會(huì )后，有關(guān)房地產(chǎn)稅收改革的思路，也開(kāi)始有所調整。

在上海、重慶分別試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅后，多個(gè)城市分別上報了各自城市房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收的“技術(shù)性方案”。在開(kāi)列2013年全年工作重點(diǎn)清單時(shí)，北京市地稅局還特別將房地產(chǎn)稅制改革列入“積極參與稅制改革”的重點(diǎn)工作，要求地稅系統“開(kāi)展前期調研，做好數據測算、研提政策建議”。

但是，最終上述城市上報的技術(shù)性方案無(wú)一被批準。這一態(tài)勢至少將延續到2014年前半年。記者了解到，在住建部開(kāi)列的2014年將要開(kāi)展的重點(diǎn)工作當中，房產(chǎn)稅的相關(guān)工作均未被納入其中。而截至目前，住建部還是房產(chǎn)稅有關(guān)工作的牽頭部門(mén)。

這一現象與往年不同。從2011年開(kāi)始，住建部均將房產(chǎn)稅改革的有關(guān)工作列入來(lái)年的工作重點(diǎn)，在部署2013年重點(diǎn)工作時(shí)，甚至首次提出“加快房產(chǎn)稅改革”工作的要求，于是，才有了杭州、青島、深圳、北京等城市上報“技術(shù)性方案”。

不僅如此，山西、天津等多個(gè)地方城鄉建設系統主管部門(mén)人士向本報記者透露，在召開(kāi)全國住房和城鄉建設系統工作會(huì )議并部署新一年工作的過(guò)程中，對房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍的有關(guān)內容，“只字未提”。已上報過(guò)技術(shù)方案的杭州市一位政府人士則向本報記者表示，近期沒(méi)有接到住建部要求繼續修改已上報技術(shù)方案的通知。

“兩稅”歸并

導致房產(chǎn)稅擴圍試點(diǎn)暫停的，是“房地產(chǎn)稅”思路的提出和逐步在最高決策層中形成的主導地位。在暫停了原有“房產(chǎn)稅”試點(diǎn)的擴圍工作之后，與房產(chǎn)稅稅制改革有關(guān)的住建部、財政部、國稅總局當前正在進(jìn)行的主要工作即是調整思路，從“房產(chǎn)稅”調整到“房地產(chǎn)稅”的思路上來(lái)。

杭州城市上報的技術(shù)方案中，稅率與免征面積劃定有所不同，但基本采用了存量、增量房產(chǎn)統一納入房產(chǎn)稅征收范圍的方式，盡管如此，仍然只是對“房”課稅。而“房地產(chǎn)稅”的思路核心，即是房屋、土地有關(guān)稅費事項的合并征收。

這一思路較十八屆三中全會(huì )更早“成型”。因此，無(wú)論是哪個(gè)城市的技術(shù)性方案，均無(wú)法與中央最大決策層認可的“房地產(chǎn)稅”思路相銜接。也正因如此，2013年8月，杭州房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收方案在經(jīng)過(guò)住建部、財政部、國家稅務(wù)總局的會(huì )簽并即將進(jìn)入下發(fā)程序之時(shí)，最終被國務(wù)院否決。

按照這一已經(jīng)獲得最高決策層首肯的總體思路，房地產(chǎn)稅將不僅涉及新增房屋持有環(huán)節稅負的工作，還將涉及“城鎮土地使用稅”等涉及土地稅費的歸并工作，因此這一改革的工作量極大。與土地有關(guān)的主要稅種包括“城鎮土地使用稅”和“土地增值稅”，均歸屬地方財政。按照當前研究的“房地產(chǎn)稅”思路，第一步很可能將首先對城鎮土地使用稅和目前僅對經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性物業(yè)征收的房產(chǎn)稅合并征收，湖南、湖北已經(jīng)提交了以這一歸并征收為方式的有關(guān)研究方案。

所謂現行房產(chǎn)稅，即1986年開(kāi)始實(shí)施征收的房產(chǎn)稅。根據《房產(chǎn)稅暫行條例》的規定，房產(chǎn)稅只對城市經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)性物業(yè)征收，城市居民住宅豁免征收。但在2010年房產(chǎn)稅改革初期啟動(dòng)時(shí)，財政部曾一度提出對現行《房產(chǎn)稅暫行條例》進(jìn)行修訂，取消對城市居民住房的豁免優(yōu)惠。

誰(shuí)來(lái)主導

顯然，“房地產(chǎn)稅”的改革，不再是簡(jiǎn)單的加法，而變成了復雜的加減法。不過(guò)這也意味著(zhù)房產(chǎn)稅從短期調控房?jì)r(jià)的手段，開(kāi)始納入房地產(chǎn)穩定、健康發(fā)展的長(cháng)效機制當中，而一旦從“控制房?jì)r(jià)手段”的名單中退出，住建部就很難繼續維持這一領(lǐng)域工作的主導權。

為了推進(jìn)此前的房產(chǎn)稅試點(diǎn)有關(guān)工作，國務(wù)院層面設立了房產(chǎn)稅試點(diǎn)征收部際聯(lián)席會(huì )議機制，財政部、住建部、國家稅務(wù)總局均是這一聯(lián)席會(huì )議機制的參與部門(mén)。除最初一年外，住建部一直是這一聯(lián)席會(huì )議機制的牽頭部門(mén)。

在提出房產(chǎn)稅改革工作之初，財政部曾一度是房產(chǎn)稅改革的牽頭部門(mén)，其具體工作由財政部稅政司地方稅處承擔。正是這一部門(mén)提出了對現有1986年版《房產(chǎn)稅暫行條例》修訂，取消城市居民個(gè)人住房豁免征收的優(yōu)惠。但是，這一思路由于牽涉利益太過(guò)廣泛，且執行難度頗大，而最終未能付諸實(shí)施，1986年版《房產(chǎn)稅暫行條例》的修訂工作，也未有結果。

實(shí)際上，在2009年~2010年期間，對于房產(chǎn)稅的問(wèn)題，財政部與住建部一直分歧巨大。住建部堅持增加房屋持有成本是長(cháng)期穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效手段，并可以在短期內控制房?jì)r(jià)的快速上漲。但是，財政部則堅持認為房產(chǎn)稅的改革是為地方政府提供穩定財政收入來(lái)源的體制改革工作，因此需要系統開(kāi)展，不能將房產(chǎn)稅作為控制房?jì)r(jià)的手段。

但是，此后房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩定問(wèn)題成為上屆政府經(jīng)濟工作的重點(diǎn)之后，住建部于2010年開(kāi)始牽頭房產(chǎn)稅的有關(guān)改革工作，從而促成了上海、重慶兩個(gè)城市房產(chǎn)稅的試點(diǎn)征收。但是，原有的房產(chǎn)稅僅是“簡(jiǎn)單加法”方遇到阻力不小，而涉及“減稅”的“房地產(chǎn)稅”顯然已經(jīng)再難由住建部牽頭推進(jìn)了。

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