中棉所、國家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系于2014年1月調查了川、湘、鄂、贛、皖、蘇、冀、魯、豫、津、秦、晉、新、甘、遼和吉16個(gè)省市區110個(gè)定點(diǎn)縣、3447個(gè)定點(diǎn)農戶(hù)，發(fā)布2014年植棉意向報告。?
一、意向植棉面積呈減少走向

1、意向植棉減一成多。2014年全國植棉意向呈減少趨勢，同比2013年減幅擴大了6.3百分點(diǎn)。據1月對110個(gè)優(yōu)質(zhì)棉樣本縣（團）、215個(gè)鄉（鎮）、337個(gè)村、3447個(gè)植棉戶(hù)的監測結果（表1），持平戶(hù)占61.8%，同比減3.2個(gè)百分點(diǎn)；增加戶(hù)占7.0%，同比減0.3個(gè)百分；減少戶(hù)占27.6%，同比增4.4個(gè)百分點(diǎn)。

預測意向植棉面積減10.7%，照2013年播種面積7346萬(wàn)畝（中棉所數據）減少783.8萬(wàn)畝至6562.2萬(wàn)畝，另有3.6%農戶(hù)意向尚處觀(guān)望和等待之中。

2、意向植棉變化特點(diǎn)。一是三大棉區植棉意向都呈減少態(tài)勢（表2），長(cháng)江減12.1%，黃河減17.4%；西北減4.9%，其中南疆減4.8%、北疆減5.8%。二是各地以減居多，甘增1.5%，天津持平。按減幅：豫減23.2%、魯減18.9%、蘇減18.2%、鄂減16.3%、冀減15.4%、陜減14.5%，川減14.3%、皖減13.2%、湘減13.0%、新減5.1%、晉減3.9%、贛減2.1%。

二、植棉意減少原因簡(jiǎn)析

1、臨時(shí)收儲發(fā)揮積極作用。2013年繼續執行臨時(shí)收儲價(jià)20400元/噸。到2014年1月23日，收儲皮棉561.6萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)的八成多，農民籽棉交售價(jià)略漲，在消費疲軟和大量進(jìn)口背景下，證實(shí)臨時(shí)收儲政策有效維持了市場(chǎng)穩定，成功地遏制了棉價(jià)的大幅下降，避免了“賣(mài)棉難”，在保護了農民利益方面發(fā)揮了應有作用。?
然而，由于臨時(shí)收儲抬高原棉價(jià)格太多，導致國內外價(jià)差過(guò)大，這一政策即將取消，目標價(jià)格試點(diǎn)工作在新疆，這對長(cháng)江和黃河產(chǎn)生較大的負面影響。據調查，長(cháng)江多地不種棉花種什么很讓農民范難。

2、收益減少。據監測，2013年棉花主產(chǎn)品純收益482.0元/畝（表3），同比減少19.4%為115.9元/畝的主因：一是籽棉減產(chǎn)7.2%，減收158.2元/畝；二是籽棉售價(jià)略增2.5%，增收50.7元/畝。三是總成本上漲0.43%，收益減少7.0元/畝。2013年氣候異常導致單產(chǎn)下降。其中長(cháng)江中游高溫熱浪和干旱侵襲，華北接連兩年澇災，但2013年發(fā)生在7月早于2012年8-9月，其程度也有所減輕；北疆持續低溫，南疆“兩萎病”暴發(fā)危害嚴重。

三、穩定植棉面積仍需政策支持，要緊緊依靠科學(xué)植棉和科技興棉，加大構建新型服務(wù)體系力度

1、一號文件有利好。如，啟動(dòng)新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)、繼續良種補貼和高產(chǎn)創(chuàng )建，主攻機采棉等生產(chǎn)薄弱環(huán)節，強化農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。農業(yè)部提出種植業(yè)“三穩”和“三進(jìn)”的工作要點(diǎn)，“三穩”即糧食穩定增產(chǎn)，棉油糖穩定發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)穩定發(fā)展。“三進(jìn)”即高產(chǎn)創(chuàng )建和增產(chǎn)模式有新進(jìn)展，產(chǎn)品質(zhì)量安全有新進(jìn)展，資源節約利用有新進(jìn)展。

2、加大科學(xué)植棉和科技興棉力度，積極構建棉花生產(chǎn)的社會(huì )化服務(wù)體系。當前植棉意向減少與棉花管理“四費”（費工、費時(shí)、費勞和費錢(qián)）問(wèn)題緊密相關(guān)，并且這一老問(wèn)題已變得越來(lái)越嚴峻。農民認為，植棉費工，管理拴人，但“四費”問(wèn)題需一個(gè)一個(gè)地破解，2014年啟動(dòng)棉花輕簡(jiǎn)育苗移栽技術(shù)的財政補貼試點(diǎn)，要抓好落實(shí)，重點(diǎn)是扶持“代育代栽”模式；棉花高產(chǎn)創(chuàng )建和增產(chǎn)模式推廣要取得新進(jìn)展；棉花專(zhuān)業(yè)合作社、植棉大戶(hù)和家庭農場(chǎng)、棉花專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構的扶持力度要加大，形成一批新經(jīng)驗。棉花抗旱排澇等防減災關(guān)鍵技術(shù)保險要加大。（?毛樹(shù)春?蘆建華?馮璐）

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