鐵道部政企分開(kāi)后鐵路總公司首次全國工作會(huì )議今天在北京召開(kāi)，會(huì )議或將下調2014年鐵路固定資產(chǎn)投資總額，并制定市場(chǎng)化運價(jià)改革方案。

據《21世紀經(jīng)濟報道》消息稱(chēng)，2014年鐵路固定資產(chǎn)投資總額相比2013年的6600億元將有所降低，而其中的基本建設投資，也將隨之略有減少。截至當年3季度末，鐵總負債突破歷史性大關(guān)，達到30642億元，負債率高達63.22%，而與之相反的是，鐵總的盈利能力卻依然糟糕，2013年三季度末，鐵總的稅后利潤是-17.31億元

運價(jià)改革2014年將推出，改革的方向是市場(chǎng)化，即按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系制定國鐵貨運價(jià)格，同時(shí)建立鐵路貨運價(jià)格隨公路貨運價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調整機制，另外將鐵路貨運價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，增加運價(jià)彈性。

據《21世紀經(jīng)濟報道》：

一年一度的全國鐵路工作會(huì )議9日在北京召開(kāi)，這是自去年3月份原鐵道部實(shí)行政企分開(kāi)被劃分成中國鐵路總公司(下稱(chēng)鐵總)和國家鐵路局以來(lái)的第一次全國工作會(huì )議，因而備受矚目。與此前不同的是，此次會(huì )議的主辦方已經(jīng)不是原鐵道部，而是鐵總。

一位與會(huì )的鐵路系統消息人士向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，本次會(huì )議將圍繞著(zhù)十八屆三中全會(huì )的相關(guān)決議和去年7月底國務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》(國發(fā)【2013】33號文)展開(kāi)，主要議題有：鐵路投融資體制改革、鐵路站段沿線(xiàn)周邊土地綜合開(kāi)發(fā)、鐵路貨客運價(jià)格改革等。同時(shí)，會(huì )議還將宣布2014年的鐵路投資總額。

2014鐵路投資或略減

消息人士稱(chēng)，2014年鐵路固定資產(chǎn)投資總額相比2013年的6600億元，將有所降低，而其中的基本建設投資，也將隨之略有減少。

“主要是考慮到四縱四橫高鐵網(wǎng)建設即將進(jìn)入收尾階段，而新上馬的項目將控制標準和投資，例如中西部地區的鐵路，標準不會(huì )設得太高，投資就會(huì )相應減少。”

該消息人士稱(chēng)，投資減少的另一原因是實(shí)行政企分開(kāi)之后，鐵總從一個(gè)完全服從國家投資決策的政府部門(mén)變成要考慮盈虧效益的企業(yè)，因此在項目運作上，會(huì )更多考慮投資效益，不會(huì )再像以前一樣，大上猛上項目，對于一些公益性較強收益較差的項目，也不會(huì )在中央預算內資金不落實(shí)的情況下倉促上馬。

當然，最大的背景原因則在于，在近10多年來(lái)依靠銀行貸款和債券等債務(wù)性資金來(lái)投資建設鐵路項目的融資模式已經(jīng)造成鐵總的債務(wù)日益龐大。

鐵總2013年3季度的財務(wù)報表顯示，截至當年3季度末，鐵總負債突破歷史性大關(guān)，達到30642億元，負債率高達63.22%，而與之相反的是，鐵總的盈利能力卻依然糟糕，2013年三季度末，鐵總的稅后利潤是-17.31億元。

鐵路系統內部多位人士悲嘆，鐵總現在已經(jīng)變成給銀行打工的“錢(qián)奴”，據鐵總內部測算，2013年全年，鐵總光還本付息的資金就達1300億元，占其年度總支出的20%左右。

運價(jià)改革將出臺

除投融資改革之外，運價(jià)改革也是此次會(huì )議備受關(guān)注的議題。消息人士稱(chēng)，運價(jià)改革2014年將推出，改革的方向是市場(chǎng)化，即按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系制定國鐵貨運價(jià)格，同時(shí)建立鐵路貨運價(jià)格隨公路貨運價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調整機制，另外，將鐵路貨運價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，增加運價(jià)彈性。

目前公路運價(jià)為0.4至0.5元/噸公里，按照1：3的運價(jià)比，鐵路運價(jià)合理區間約為0.14至0.16元/噸公里，相比目前鐵路平均0.12元/噸公里運價(jià)，依然有20%左右的提價(jià)空間。“2014年貨運還將繼續提價(jià)，時(shí)間點(diǎn)大概會(huì )在春運結束之后，不會(huì )太久。”消息人士稱(chēng)。

另外，此次會(huì )議還將討論鐵路周邊土地綜合開(kāi)發(fā)、鐵路項目公益性界定和制度性財政補貼等事宜。

投融資改革迫在眉睫

正是基于以上的嚴重財務(wù)狀況，投融資改革成為今年鐵路工作會(huì )議的首要議題。

消息人士稱(chēng)，國發(fā)【2013】33號文提出要多方式多渠道籌集鐵路建設資金，按照“統籌規劃、多元投資、市場(chǎng)運作、政策配套”的思路，全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)。本次會(huì )議將在這一總體性思路的指導下，繼續實(shí)行分類(lèi)建設的做法，同時(shí)通過(guò)設立鐵路發(fā)展基金，以中央政策性資金為引導，吸收社會(huì )法人投入。

實(shí)際上，早在2012年，原鐵道部部長(cháng)盛光祖就已經(jīng)實(shí)施這一剝離戰略了，盛光祖當時(shí)的做法是把城際鐵路和地方支線(xiàn)鐵路的投資建設事宜下放給地方。

在增量部分不參與的同時(shí)，對于原鐵道部已經(jīng)參與其中的存量項目，鐵總將通過(guò)置換進(jìn)行“解套”，即把原鐵道部在地方城際鐵路中的資金和股份與地方政府在國鐵項目中的進(jìn)行置換。

自去年3月份鐵總成立以來(lái)，西藏、山東、江蘇、江西、廣東、內蒙古等多個(gè)省份的一把手帶隊拜訪(fǎng)鐵總，希望鐵總在地方鐵路建設上能夠繼續支持，“鐵總的話(huà)說(shuō)得很客氣，但基本的態(tài)度是：你建設，我支持，但我沒(méi)錢(qián)。”消息人士稱(chēng)。

鐵路發(fā)展基金方面，國發(fā)【2013】33號文提出的設想是2013年設立1000億元資金盤(pán)子的基金，其中800億元為政府引導性資金(鐵路建設基金450億元、中央預算內資金200億元和調劑車(chē)購稅150億元)，200億為社會(huì )資金。

消息人士稱(chēng)，當初設想2014年、2015年基金規模要達到2000至3000億元，但實(shí)際看來(lái)難度頗大，“2013年吸引200億的社會(huì )資金難度已經(jīng)頗大，其中主要資金還是來(lái)自于像神華這樣的資源性央企，一旦基金規模擴大，社會(huì )資金的引入量也成倍增加，而鐵路行業(yè)阻礙社會(huì )資本進(jìn)入的根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，引入社會(huì )資金的任務(wù)恐怕完不成。”

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