大氣霧霾折射出我國能源結構的失衡，限制煤炭消費的力度正逐漸加大。

9月12日，國務(wù)院正式印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大氣國十條），重點(diǎn)針對PM2.5的治理，提出了明確、嚴格的限煤要求，以煤炭為主要燃料的火電企業(yè)將受直接影響。

《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者了解到受大氣污染、能源調整等多種因素影響，新上馬火電項目的審批難度越來(lái)越大，一些火電企業(yè)正在積極謀求向新能源轉型。

“限煤”加大火電審批難度

大氣國十條提出控制煤炭消費總量要求，制定國家煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，實(shí)行目標責任管理，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域力爭實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。

火電廠(chǎng)燃煤消費占我國煤炭消費一半以上，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這是通過(guò)限制煤炭消費，用環(huán)保的手段來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。

“大型燃煤火電廠(chǎng)一直都在轉型，現在轉型很快，這么多年來(lái)，火電的增速很低。”韓曉平說(shuō)。

作為國內大型的火電發(fā)電企業(yè)，深圳能源集團股份有限公司控股發(fā)電裝機容量630.6萬(wàn)千瓦，公司盈利主要來(lái)自火電項目。但是，該公司一位負責人告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從公司未來(lái)發(fā)展規劃來(lái)看，火電業(yè)務(wù)占比的縮小是一種趨勢，公司重點(diǎn)打造的是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而首當其沖的就是垃圾焚燒發(fā)電項目，未來(lái)將是一個(gè)方向。該負責人解釋?zhuān)趪艺咭笙拢氆@得政府對于火電項目的審批有難度。

擁有煤礦和燃煤電廠(chǎng)的武漢凱迪電力股份有限公司，在大氣治理的要求下，未來(lái)同樣將限制火電發(fā)展。該公司董秘張鴻健在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，未來(lái)公司將不再去做更多的與煤有關(guān)的業(yè)務(wù)，生物發(fā)電是未來(lái)的方向。

轉型仍需政策配套

大氣國十條同時(shí)提出，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目要實(shí)行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬(wàn)千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

近期，各地也將配合大氣國十條，出臺當地的行動(dòng)計劃方案，在限制煤炭消費總量的同時(shí)，如何推動(dòng)燃煤火電等產(chǎn)業(yè)的轉型升級較為關(guān)鍵。

深圳能源集團股份有限公司負責人說(shuō)，垃圾焚燒發(fā)電的行業(yè)還是比較好的，特別是城市土地資源日益減少，人口逐漸增加，垃圾會(huì )大幅增加，填埋受到諸多限制，垃圾焚燒發(fā)電在全國的需求量是很大的。

但是，垃圾焚燒發(fā)電最關(guān)鍵的是對煙氣排放的處理，上述負責人說(shuō)，目前全國陸續上馬的很多垃圾發(fā)電項目，在環(huán)保方面參差不齊。

一直以歐盟標準要求排放的深圳能源集團股份有限公司，既為自己的高標準迎合國家政策發(fā)展方向自豪，也感到一些不公平。該負責人稱(chēng)，我們的高要求，市場(chǎng)競爭力會(huì )比較差一些，這是轉型發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。

對于新能源的發(fā)展，政策的支持較為關(guān)鍵，張鴻健解釋?zhuān)履茉催€不夠成熟，需要政府在各方面都給與一定的支持，主要包括在生產(chǎn)成本環(huán)節的稅收減免，收入環(huán)節電價(jià)補貼等。

即便是在“煤改氣”的問(wèn)題上，同樣存在一定的障礙。韓曉平說(shuō)，“現在我國天然氣是供大于求，但是，天然氣漲價(jià)之后，很多企業(yè)都放緩了天然氣利用的項目，因為天然氣確實(shí)很貴。”

一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，國家很重視環(huán)保，大氣國十條的出臺是一個(gè)大的方向，下一步具體怎么操作，可能還需要國家出臺更明確的政策。

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