本報記者從中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )人士處獲悉，國家發(fā)改委近日就棉花體制改革方案征求意見(jiàn)，內容主要包括廢除收儲制度、實(shí)行直補政策等。接下來(lái)，新疆在制定具體的試點(diǎn)方案后，將正式作為試點(diǎn)區域試水。

“棉花收儲政策必須‘剎車(chē)’。”農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員杜珉認為，現行的收儲政策的成本太高，而且在執行過(guò)程中，造成了棉花市場(chǎng)高價(jià)格、高價(jià)差、高庫存的“三高”問(wèn)題；而原本希望補貼農民，維持農民種棉積極性的初衷反而被扭曲，最終受益的只有流通企業(yè)。

據中國棉花協(xié)會(huì )在年初的種植棉花意向調查數據顯示，今年國內種植棉花面積創(chuàng )10年來(lái)最低紀錄。與此同時(shí)，國內外棉價(jià)差卻高達4000元/噸。

紡織業(yè)之殤

8、9月份是紡織業(yè)傳統的產(chǎn)銷(xiāo)高峰期。然而，在杭州，一些做外貿的工廠(chǎng)不得不將一部分生產(chǎn)線(xiàn)停下來(lái)。

“客戶(hù)將訂單轉移到越南等東南亞國家的情況越來(lái)越突出，由于人力、成本等影響，國內紡織的國際競爭力越來(lái)越弱。”杭州市輕工工藝紡織品進(jìn)出口有限公司部門(mén)經(jīng)理林巖告訴《華夏時(shí)報》記者。

事實(shí)上，在東南亞國家正享受著(zhù)約15806元/噸的低價(jià)優(yōu)質(zhì)棉，接著(zhù)訂單加班生產(chǎn)的時(shí)候，國內紡織企業(yè)不得不以高出4000多元/噸的價(jià)格，購買(mǎi)優(yōu)劣混雜的國儲棉。

“棉花占紡企總成本的七成，如果使用國內棉花紡紗，企業(yè)每噸棉紗產(chǎn)品要多支出成本數千元，以每噸棉紗平均售價(jià)3萬(wàn)元計算，多付成本達10%以上。這種價(jià)差，讓我們根本沒(méi)法去國際市場(chǎng)競爭，別說(shuō)美國、澳洲，現在甚至連印度都不如。”江蘇大生集團總經(jīng)理馬曉軍對記者說(shuō)。

由于收儲價(jià)格提高，小企業(yè)成本增加，導致去年20%到30%的產(chǎn)能停產(chǎn)。山東德州、菏澤和河南安陽(yáng)等地，3萬(wàn)錠以下產(chǎn)能的小型純棉紡織企業(yè)年初就有50%停產(chǎn)。只有擁有購買(mǎi)進(jìn)口棉配額的大型紡織企業(yè)活得還不錯。

“配額只有大企業(yè)才有，而且必須購買(mǎi)3噸國內棉花，才能獲得1噸進(jìn)口棉花配額。僧多粥少，配額買(mǎi)賣(mài)價(jià)格一再飆高。”林巖表示。

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)高勇在調研中發(fā)現，去年大半年時(shí)間，國內外棉花差價(jià)維持在6000元/噸左右，我國棉價(jià)比國際市場(chǎng)的紗價(jià)還高。中國對棉花進(jìn)口實(shí)行配額制，而棉紗進(jìn)口未實(shí)行配額等類(lèi)似制度，不受進(jìn)口限制，經(jīng)過(guò)首道加工工序后，棉花被制造成棉紗產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，大量進(jìn)口棉紗導致了產(chǎn)業(yè)鏈前端的紡紗企業(yè)大量關(guān)停。

要么兼并，要么關(guān)停，要么轉行，要么倒閉。2011年執行棉花收儲政策以來(lái)，紡織企業(yè)正經(jīng)歷一場(chǎng)生死浩劫。而旨在穩定棉花價(jià)格、保護市場(chǎng)各方利益的政策，為何3年不到，卻將棉紡織業(yè)逼向絕境？

收儲政策“死胡同”

新棉每年9月上市，一進(jìn)入8月，棉商們便開(kāi)始四處忙碌。

按照國內棉花現貨市場(chǎng)價(jià)最高價(jià)19400元/噸計算，棉商從棉農手中收來(lái)棉花，加工成皮棉后，按照20400元/噸的收儲價(jià)直接進(jìn)入國家收儲庫，輕松就能賺得大錢(qián)。

與此相對的是，山東省濱州市無(wú)棣縣后王家墳村的村民王春民卻在猶豫明年還要不要種棉花。這個(gè)村的土地鹽堿很?chē)乐兀瑤资陙?lái)，村民一直靠種棉花過(guò)活。但今年，這個(gè)曾經(jīng)的“棉花窩”已經(jīng)沒(méi)有多少人種棉花了。當地一家棉花加工企業(yè)老板說(shuō)：“今年棉花種植面積至少要減少四分之一。”

連續兩年棉花價(jià)格賣(mài)不上去，自然災害又時(shí)有發(fā)生，一畝地收不了多少棉花，僅雇人收獲的費用，就幾乎平了收入。“一畝地如果不減產(chǎn)，也就掙二三百塊錢(qián)。”王春民對記者訴苦道。

棉花是大宗農作物在田生長(cháng)期最長(cháng)的，加上技術(shù)復雜、用工數量多、勞動(dòng)強度大、機械化程度低，近幾年農民種植棉花的實(shí)際收益逐漸減少。據中國棉花協(xié)會(huì )2月份種植棉花意向調查數據顯示，今年國內種植棉花面積為6816萬(wàn)畝，同比下滑6.8%，創(chuàng )10年來(lái)最低紀錄。

這種情況大概是政策之初沒(méi)有預料到的。

在目前的棉花收儲體制下，國家補貼通過(guò)流通企業(yè)返還到農民手中。但實(shí)際操作中，政府每補貼4元，農民也只能得到1元，最終受益的只有流通企業(yè)。雖然國家綜合考慮了保護棉農利益、保持紡織出口競爭力等多方面因素，每年投入也在加大，但從實(shí)際效果上看，棉農受益不明顯，紡織行業(yè)被誤傷，產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力則被大大削弱。

即使不考慮產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，庫存也面臨危機。資料顯示，2011年9月至2013年3月，我國累計收儲棉花963.67萬(wàn)噸，其中2011年國儲棉收購占全國棉花產(chǎn)量的47%，2012年國儲棉收購占全國棉花產(chǎn)量的90%以上。如果加上今年的收儲量，棉花庫存或達到1400萬(wàn)噸左右。按照每噸20000元推算，將占用國家資金在2800億元左右，加上資金利息、倉儲費，以及要承擔的國儲棉高收低拋的損失，包袱沉重。

“大規模收儲占用了大量資金，帶來(lái)了庫存的巨大壓力，雖然短期內挽救了相對脆弱的棉花生產(chǎn)，但也削弱了市場(chǎng)機制自發(fā)調節的作用。”金石期貨分析師楊國琦對《華夏時(shí)報》記者分析說(shuō)。

棉農直補曙光

政府已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，改革“比計劃經(jīng)濟還要嚴格”的收儲制度。

目前，針對2014/2015棉花季政策，相關(guān)各方紛紛展開(kāi)調研活動(dòng)，政策方案將于年底提交給發(fā)改委。發(fā)改委、財政部和中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )等有關(guān)部門(mén)也就直補政策進(jìn)行了調研。

據知情人士介紹：“主導棉農直補與臨時(shí)收儲并軌的政策游說(shuō)方認為，要保障棉農種植熱情、棉花種植面積、棉價(jià)穩定，國家收儲政策應該繼續保留，設計的收儲價(jià)格維持在種植成本附近，而棉農直補政策需要考慮WTO規則、國內財政環(huán)境等因素，直補額度設定不會(huì )太高。”

“直補并不是一個(gè)好方法，但在現在的階段來(lái)看，這是改變現行制度最快的方法。”高勇對《華夏時(shí)報》記者表示。中國銀河期貨公司棉花產(chǎn)業(yè)部總經(jīng)理張洪洲則認為，如果棉花收儲改為直補，國內棉價(jià)將逐步回歸市場(chǎng)，與國際棉價(jià)接軌。這也意味著(zhù)國家對棉花價(jià)格“兜底”行為的終結。

“棉花直補政策對紡織服裝業(yè)是一個(gè)利好，但若直補政策沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有從根本上保護棉農利益、穩定棉花產(chǎn)量，反而可能會(huì )因棉花供應大幅波動(dòng)而導致棉價(jià)大起大落。”銀河期貨分析師陳曉燕表示。

由于棉花種植區域分散、面積不明，直補資金如何保證補貼到種植農戶(hù)的手中，具體到是按畝補還是量補，有關(guān)部門(mén)似乎暫時(shí)還沒(méi)有周全的辦法。

“如果新疆實(shí)行試點(diǎn)，就會(huì )和其他地區政策形成‘雙軌制’。在新疆執行棉花直補，其他地區實(shí)行收儲，將引發(fā)市場(chǎng)套利行為；但如果其他地區無(wú)收儲無(wú)補貼，將極大地影響棉農的種植積極性。這些都是需要考慮的問(wèn)題。”楊國琦稱(chēng)。

杜珉建議，棉花體制改革應該實(shí)行“三步走”：首先是做好對棉農的補貼，包括直接補貼、農資補貼、良種補貼、農機補貼；二是改革最低收購價(jià)政策，比如實(shí)行目標價(jià)格和反周期補貼；三是加強農業(yè)保險，遇到重大災害時(shí)能夠保障棉農利益。

但對市場(chǎng)人士來(lái)說(shuō)，改變并不一定這么復雜。“不走棉花直補，把加工配額放開(kāi)，是不是也能解決這個(gè)問(wèn)題？讓紡織企業(yè)和農業(yè)都在一個(gè)公平市場(chǎng)化的環(huán)境中生存，這是一個(gè)規律，紡織行業(yè)不好，棉農也沒(méi)什么好日子過(guò)，市場(chǎng)總是要培育的。”華茂集團董事長(cháng)詹靈芝稱(chēng)。

來(lái)源： 華夏時(shí)報

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