歐亞經(jīng)濟委員會(huì )競爭和反壟斷調節部長(cháng)阿爾達別爾格諾夫(曾擔任哈薩克斯坦自然壟斷調節署署長(cháng))在接受哈《斜體字報》記者采訪(fǎng)時(shí)，介紹了哈加入關(guān)稅同盟后從獲得的益處、存在的不足。此外，阿爾達別爾格諾夫還著(zhù)重介紹了今年7月份擬推介的關(guān)稅同盟第一部法律—《競爭示范法》，該法對關(guān)稅同盟國家企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有較為嚴格的規定。這些規定是十分必要的，對哈尤為重要。歐亞經(jīng)濟委員會(huì )籌建高于各國反壟斷機構等有關(guān)情況。

一、哈加入關(guān)稅同盟十分必要且從中獲益匪淺

截至目前，是否有必要成立關(guān)稅同盟在企業(yè)界和普通民眾中仍有諸多爭議。但是，如果沒(méi)有統一經(jīng)濟空間，哈不但銷(xiāo)售其商品，而且轉運其商品時(shí)都將會(huì )存在困難。哈加入關(guān)稅同盟后，在2011年哈出口到俄和白俄商品與2010年相比增長(cháng)14%。此外，出口到關(guān)稅同盟國家的一些種類(lèi)商品如電力、小麥、通心粉制品增長(cháng)了數倍。此外，2011年哈從俄和白俄進(jìn)口同比增長(cháng)23.3%；2012年，哈從俄和白俄共進(jìn)口178億美元，同比增長(cháng)14.7%。

仔細分析進(jìn)口商品結構后，可以發(fā)現哈主要進(jìn)口商品有貨運列車(chē)車(chē)廂、輕型汽車(chē)、貨物運輸車(chē)輛、拖拉機和牽引車(chē)、輪胎以及直徑大于406.4毫米的鋼管等，因為哈國內對這些商品具有旺盛的需求。如果哈不加入關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間，出口國則可以隨意提高上述商品價(jià)格，規定出口關(guān)稅，則同樣商品，價(jià)格可能會(huì )更高，哈不得不花更多的錢(qián)購買(mǎi)。俄白哈三國關(guān)稅同盟建立后，三國形成統一關(guān)境，商品在三國境內流動(dòng)不再征收關(guān)稅。此外，對第三國，俄白哈三國有統一的關(guān)稅政策等。哈薩克斯坦進(jìn)口情況也為哈發(fā)展生產(chǎn)指明了方向：進(jìn)口很多貨運列車(chē)車(chē)廂，則表明今后應發(fā)展貨運列車(chē)車(chē)廂生產(chǎn)；在發(fā)展汽車(chē)工業(yè)方面，哈開(kāi)展了大量工作，但哈進(jìn)口汽車(chē)仍然很多，這說(shuō)明哈國內對汽車(chē)需求量大，應該制造更多和生產(chǎn)更具競爭力的汽車(chē)，則進(jìn)口就會(huì )相應減少。

二、哈應當大力發(fā)展生產(chǎn)并提高生產(chǎn)率

哈企業(yè)家，尤其是食品工業(yè)、農業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)家，擔心在關(guān)稅同盟內存在的不平等競爭條件會(huì )使其破產(chǎn)。一些企業(yè)家認為，哈企業(yè)與俄和白俄企業(yè)家難以競爭，主要原因是俄企業(yè)在傾銷(xiāo)商品。為此，歐亞經(jīng)濟委員會(huì )與哈競爭保護署到俄白哈三國諸多城市如奧姆斯克、車(chē)里雅賓斯克、庫爾干、巴甫洛達爾、彼得羅巴甫洛夫斯克、科斯塔奈和阿斯塔納等地進(jìn)行實(shí)地考察調研。最終調研結果表明，俄并沒(méi)有傾銷(xiāo)商品。哈商品價(jià)格高的主要原因一是哈國內生產(chǎn)不足，加工產(chǎn)品諸多原料需要進(jìn)口；二是生產(chǎn)率低。如為了生產(chǎn)黃油，奶渣，需要牛奶，但哈國內牛奶不能滿(mǎn)足需求。因此，生產(chǎn)企業(yè)不得不從俄、白俄等國進(jìn)口奶粉，然后再加工，這自然對價(jià)格產(chǎn)生了影響。2012年，哈用于屠宰的43%肉牛從國外進(jìn)口。也就是說(shuō)，為了獲取牛肉，哈必須大量從國外進(jìn)口牛，然后屠宰加工，牛肉產(chǎn)品價(jià)格高也就不足為怪。此外，在白俄，一頭奶牛平均產(chǎn)奶量達4631公斤/年，而哈卻只有2255公斤/年。哈有大量的草場(chǎng)，此外電力、天然氣、鐵路運輸、汽油的價(jià)格均要比俄低，應該說(shuō)，這給哈產(chǎn)品的競爭力創(chuàng )造了良好條件，但截至目前，沒(méi)有獲得應有的效果。

三、歐亞經(jīng)濟委員會(huì )積極開(kāi)展俄白哈三國商品市場(chǎng)分析。

歐亞經(jīng)濟委員會(huì )對關(guān)稅同盟三國商品市場(chǎng)進(jìn)行分析的主要目的是發(fā)現企業(yè)是否存在濫用其壟斷地位的情形發(fā)生。如哈企業(yè)將商品通過(guò)俄羅斯鐵路運輸到俄羅斯，而俄鐵借機肆意提高運費，對哈企業(yè)來(lái)說(shuō)，就要支付更多費用。俄鐵就存在濫用其壟斷地位的嫌疑。如果發(fā)現存在這樣的事實(shí)，歐亞經(jīng)濟委員會(huì )將會(huì )向俄鐵交涉，制止其濫用壟斷地位。這是歐亞經(jīng)濟委員會(huì )的職責，為履行這些職責也賦予了其相應權力，如具有處罰權等。

在這方面，歐亞經(jīng)濟委員會(huì )開(kāi)展了一些工作，也取得了一些初步成效。如歐亞經(jīng)濟委員會(huì )對關(guān)稅同盟航空運輸市場(chǎng)和電力市場(chǎng)進(jìn)行了深入調查分析，發(fā)現存在一些濫用壟斷地位的嫌疑。

關(guān)稅同盟航空運輸，存在距離相當的航線(xiàn)但其運輸價(jià)格卻大相徑庭的情況。如莫斯科到阿斯塔納飛行距離為2271公里，莫斯科到法蘭克福飛行距離為2038公里。莫斯科到阿斯塔納航線(xiàn)目前有阿斯塔納航空和俄洲際航空公司在執飛，單程價(jià)格分別為48000和47000堅戈。但莫斯科到法蘭克福的價(jià)格卻只有25000堅戈。莫斯科到阿克套與莫斯科到柏林的飛行距離僅相差17公里，莫斯科到阿克套航線(xiàn)俄洲際航空公司的價(jià)格為63655堅戈，阿斯塔納航空為46653堅戈；但莫斯科到柏林的票價(jià)卻僅有25000堅戈。這其中，存在企業(yè)濫用壟斷地位的嫌疑。

關(guān)稅同盟電力市場(chǎng)，同樣存在濫用壟斷地位嫌疑。埃基巴斯圖茲1號熱電站向俄輸送電量占其發(fā)電總量的10%，送電價(jià)格為3.67堅戈/度；同時(shí)，該電站對哈國內市場(chǎng)送電價(jià)格為6.5堅戈/度。國內電力價(jià)格高，可獲取利潤更多，而卻要向價(jià)格低的俄送電，這種不符合經(jīng)濟學(xué)常理的行為，可以斷定俄哈電力企業(yè)間存在反競爭協(xié)定。在彼得羅巴甫洛夫斯克(北哈州首府)的電價(jià)是5.45堅戈/度，而電力公司向俄送電價(jià)格為7.64堅戈/度。因為向俄送電，北哈州5個(gè)區因此產(chǎn)生了電荒。為彌補電力匱乏，不得不從巴甫洛達爾電廠(chǎng)購電，導致北哈州缺電的5個(gè)地區電價(jià)高達13.46堅戈/度。如果哈所發(fā)電量只向國內市場(chǎng)輸送，那么在哈很多州電力價(jià)格將下降，如在阿特勞州電力將從13.24堅戈/度降至12.72堅戈/度，這會(huì )給哈經(jīng)濟至少注入近5億堅戈。歐亞經(jīng)濟委員會(huì )必須采取措施，制止其濫用壟斷地位，實(shí)行公平競爭。

四、關(guān)稅同盟將建立高于各國的反壟斷機構。

目前，哈有近3%的電力通過(guò)俄羅斯ИнтерРАОЕЭС公司從俄購買(mǎi)。參與電力購買(mǎi)的中介企業(yè)就有5個(gè)。據歐亞經(jīng)濟委員會(huì )估算，這些中介企業(yè)的利潤竟高達51%。企業(yè)從事中介服務(wù)，無(wú)可厚非。但利潤達51%，這遠遠超過(guò)合理利潤空間。況且，經(jīng)調查，5個(gè)中介企業(yè)中，有3個(gè)企業(yè)注冊在同一地址。關(guān)稅同盟成立后，俄白哈三國形成了統一關(guān)境。但哈競爭保護署以及俄聯(lián)邦反壟斷署均只能在本國范圍內打擊壟斷，對這種在關(guān)稅同盟經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要打擊其濫用壟斷地位，必須成立高于各國的反壟斷機構。三國經(jīng)商定，規定了向高于各國的反壟斷機構移交有關(guān)職權的期限。其中，各國對不公平競爭問(wèn)題的權限從2013年9月1日起開(kāi)始移交；反競爭協(xié)定(反卡特爾)的權限——從2013年11月1日起開(kāi)始移交；打擊濫用壟斷地位的權限——從2014年1月1日起開(kāi)始移交。

五、關(guān)稅同盟將頒布實(shí)施《競爭示范法》。

《關(guān)稅同盟競爭示范法》是在關(guān)稅同盟框架下的第一部法律，此法律將由三國元首簽署。法律規定了三國必須遵守的原則。此法通過(guò)后，各國將根據其相應修改本國法律。

哈反壟斷法的諸多規定成為此示范法的基礎。但此示范法也吸收了俄、白俄立法的經(jīng)驗，也有諸多新規定，如對競標的反壟斷要求，這些規定在哈現行法律中沒(méi)有。目前，在競標中存在這樣的情況，一些關(guān)聯(lián)公司參與競標，紙面文件一切均很正常，表面上存在競爭，但實(shí)際上這些關(guān)聯(lián)公司串通起來(lái)競標。對這種情況，在哈目前沒(méi)有明確相應的機關(guān)來(lái)檢查參與競標的公司是否具有關(guān)聯(lián)性，他們之間是否具有反競爭協(xié)定等。而俄聯(lián)邦反壟斷署被授予對國家采購進(jìn)行監督的職權，因此，它可以對競標進(jìn)行檢查。

反壟斷機構不可能對所有企業(yè)簽署的協(xié)議進(jìn)行反壟斷審查。根據俄反壟斷署的實(shí)踐，每年對一些重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展計劃內的檢查。重要的是根據企業(yè)申訴來(lái)進(jìn)行反壟斷審查。目前，俄反壟斷署每年大概審核2000—2200個(gè)申請。哈也必須學(xué)習和借鑒俄反壟斷署的經(jīng)驗。因為，關(guān)稅同盟成立后，俄企業(yè)可以來(lái)哈參加競標。且大企業(yè)經(jīng)常會(huì )分析各國法律規定，如果這些企業(yè)發(fā)現在哈存在這樣的漏洞，他們會(huì )毫不猶豫地鉆法律漏洞。

競爭示范法賦予了監管機構廣泛權力，嚴格規定了對違法者的處罰措施。不言而喻，商界對此頗有微辭。不過(guò)，哪有違法者能歡迎嚴格的法律規定的？總體而言，哈法律規定相當“軟”。俄白哈三國成立關(guān)稅同盟，邊界已經(jīng)開(kāi)放，違法者的不法行為將在法律規定“軟”的國家更多實(shí)施。因此，哈必須嚴格法律規定，以便擺脫這種不良現象。舉例來(lái)說(shuō)，在俄羅斯，如果壟斷者經(jīng)常違反法律規定，則企業(yè)的第一領(lǐng)導人就會(huì )被禁止從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)3年。哈目前沒(méi)有類(lèi)似規定，因此，必須通過(guò)這樣的法律規定，否則，哈會(huì )成為犯罪者的天堂，所有違反法律規定的俄企業(yè)都會(huì )在哈注冊子公司。

競爭示范法還有一項新規定，這就是賦予反壟斷機構檢查的權力，包括照相、攝影、復印單證以及對電子文件進(jìn)行拷貝的權力。此外，對當事人通話(huà)、談話(huà)還可以進(jìn)行竊聽(tīng)，對其移動(dòng)通訊可進(jìn)行跟蹤等。當然，這是在調查案件過(guò)程中采取的措施并需得到法院批準。在職權移交高于各國的反壟斷機構后，歐亞經(jīng)濟委員會(huì )將被賦予開(kāi)展調查和處以罰款等諸多權力，這會(huì )促使和保障其更加積極有效地開(kāi)展工作。

為使競爭示范法更為順利地通過(guò)，在制定該法律草案過(guò)程中，歐亞經(jīng)濟委員會(huì )在俄白哈三國組織相關(guān)企業(yè)以及專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)了研討會(huì )，對其進(jìn)行了廣泛認真地研討。如在俄新西伯利亞、喀山，在哈阿拉木圖、阿斯塔納以及在白俄明斯克都進(jìn)行了研討。目前，競爭示范法正在走立法程序。三國政府反饋了其對該法草案的意見(jiàn)和建議，歐亞經(jīng)濟委員會(huì )有關(guān)專(zhuān)家正在認真仔細地研究。此外，歐亞經(jīng)濟委員會(huì )理事會(huì )的9個(gè)成員將一起研究該法律草案。國際組織對此法也非常關(guān)注。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議邀請歐亞經(jīng)濟委員會(huì )代表7月到日內瓦，介紹競爭示范法草案。

在哈薩克斯坦，對國內生產(chǎn)者一些規定“有條件打折”。從明年開(kāi)始，這些“有條件打折”的規定可能將被取消。在第二屆阿拉木圖商業(yè)論壇期間，一些企業(yè)代表建議不取消這些規定，而是擴大到對俄白哈三國均適用。因為這些“有條件打折”的規定，可幫助哈國內市場(chǎng)免受第三國沖擊。從2014年開(kāi)始，哈將對關(guān)稅同盟國家敞開(kāi)國家采購大門(mén)，即白哈企業(yè)可以參與哈國家采購招標，同時(shí)，哈企業(yè)也可以參與俄、白國家采購招標。但考慮到哈即將入世，在入世過(guò)渡期內，這些“有條件打折”規定可以適用，但不可能長(cháng)期存在。

來(lái)源： 商務(wù)部

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