本(2013)年3月28日，中國大陸、日本、南韓自由貿易區首輪談判在南韓首爾結束。從中國大陸商務(wù)部獲悉，在為期叁天的首輪談判中，叁方討論自由貿易區的機制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題。叁方商定將在2013年舉行叁輪談判，后兩輪談判將分別在中國大陸和日本舉行。

專(zhuān)家表示，首輪談判的開(kāi)啟釋放積極的信號，但中國大陸、日本、南韓自由貿易區的談判註定將是一場(chǎng)復雜的、持久的談判。除涉及到敏感部門(mén)、貿易投資壁壘的難題之外，日本、南韓的多面下注給中國大陸、日本、南韓自由貿易談判帶來(lái)新的變數。

此次在南韓舉行的首輪中國大陸、日本、南韓自由貿易區談判，是自10年前叁國領(lǐng)導人倡議啟動(dòng)叁國自由貿易區聯(lián)合研究以來(lái)，取得的一個(gè)重大進(jìn)展，具有里程碑意義。

中國大陸社科院日本研究所經(jīng)濟研究室主任張季風(fēng)表示，中國大陸、日本、南韓自由貿易區研究已經(jīng)進(jìn)行十多年，在目前一個(gè)非常復雜、非常艱苦的逆境當中能夠啟動(dòng)談判，這件事本身的意義非常重大。

中國大陸商務(wù)部研究院院長(cháng)霍建國表示，無(wú)疑，首輪談判的開(kāi)啟釋放積極的信號。并認為第一輪貴在啟動(dòng)，因為在當前的環(huán)境之下可以坐到一起談判已經(jīng)是成功的一半。不過(guò)，這僅是一個(gè)開(kāi)始。中國大陸、日本、南韓自由貿易區的談判註定將是一場(chǎng)復雜的、持久的談判。中國大陸、日本、南韓之間各自有一些矛盾焦點(diǎn)。例如日本的農產(chǎn)品，南韓的農產(chǎn)品和工業(yè)品，中國大陸的化纖、電子產(chǎn)品。所以談判將是復雜的、艱難的，但是另一方面也看到目前叁方的積極性比較高，經(jīng)濟發(fā)展等問(wèn)題導致叁方的矛盾處于交織的狀態(tài)，大家都希望通過(guò)自由貿易區的談判來(lái)平衡和緩解各自之間的關(guān)係。總體來(lái)看，目前叁方還是本著(zhù)比較積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)推動(dòng)自由貿易區談判。不過(guò)要想取得突破，還需要叁方均做出努力。當然如果真想談成還需要做一些分離的處理，就是說(shuō)把比較艱難的問(wèn)題放到一邊，大家先把一般的服務(wù)貿易、投資等做一個(gè)大致的安排。有可能把敏感問(wèn)題先擱置一下，可以收穫的先收穫一下。

南韓對外經(jīng)濟政策研究院院長(cháng)蔡旭指出，首輪談判可能會(huì )成功討論確立未來(lái)的方向，但是無(wú)疑中國大陸、日本、南韓自由貿易區的談判未來(lái)還需要很長(cháng)時(shí)間。即使是基本的方向問(wèn)題也需要相當長(cháng)的時(shí)間去討論，在后期觸及到更深入層次問(wèn)題的談判，則會(huì )需要更長(cháng)的時(shí)間。也不排除一種可能，就是在短期內達成一致的可能，但那將會(huì )是很低層面的合作，不希望是這樣的結果。

張季風(fēng)則認為，自由貿易區協(xié)定雖然是圍繞經(jīng)濟貿易問(wèn)題展開(kāi)，但因為是基于主權之間的合作，因此，叁國的政治關(guān)係是首要的影響因素，其次還有區域外大國的干擾。就目前的中國大陸、日本、南韓自由貿易區談判而言，可能更多地取決于中國大陸、日本關(guān)係的走向。2013年5月份的中國大陸、日本、南韓首腦會(huì )談非常值得關(guān)注。

現在中國大陸、日本、南韓叁國圍坐談判桌，但外在因素已微妙變化，過(guò)去幾年，日本都對加入美國主導的跨太平洋伙伴協(xié)定(TPP)搖擺不定，而如今日本已決定加入TPP談判。此外，歐盟和日本雙方?jīng)Q定于4月開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟合作協(xié)定(EPA)洽簽諮商。

另一方面，南韓此前不加入TPP的決定似乎也發(fā)生動(dòng)搖。蔡旭表示，就目前而言，南韓還沒(méi)有太大的動(dòng)力加入TPP，因為南韓已經(jīng)和TPP成員國中的絕大多數建立自由貿易區，并且也已經(jīng)啟動(dòng)其他的TPP成員國的自由貿易區談判。可以說(shuō)，南韓的自由貿易安排已經(jīng)覆蓋TPP所有的成員國。但是問(wèn)題在于，既然日本已經(jīng)宣布加入TPP，將不得不重新考量，因為南韓和日本的產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上是非常具有競爭性和替代性的，如果南韓被排除在TPP之外，那么南韓的產(chǎn)品就會(huì )在全球市場(chǎng)上受到損失，所以說(shuō)，南韓現在會(huì )更加深入、更加認真地從策略層面上去考慮研究是否加入TPP。

中國大陸社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室主任宋泓表示，日本加入TPP，南韓也在考慮加入TPP，這些增加新的風(fēng)險，會(huì )使得中國大陸、日本、南韓自由貿易區談成的可能性大大降低。并認為，日本、南韓很有可能會(huì )在談判中提高對中國大陸的要求，比如說(shuō)讓中國大陸做出進(jìn)一步減讓。

日本媒體認為，中國大陸、日本、南韓自由貿易區談判的進(jìn)程會(huì )受到TPP等其他自由貿易談判的影響。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》指出，日本在TPP談判中能多大程度開(kāi)放市場(chǎng)，將是日本、歐盟、美國、東南亞整體自由貿易談判的關(guān)鍵之一。

張季風(fēng)分析，日本的策略佈局是多面下注，參加每一個(gè)自由貿易區談判都有不同的利益需求。具體而言，日本加入TPP主要是出于安全、政治的角度，以使日本美國同盟更加穩固。經(jīng)濟方面的影響則是中性的，因為日本汽車(chē)和電子產(chǎn)業(yè)獲益的同時(shí)，農產(chǎn)品和醫療等方面則是不利的。事實(shí)上，不管是美國還是歐盟，與日本的經(jīng)貿往來(lái)雖然具有較大的規模，但基本上是零增長(cháng)的狀態(tài)，已經(jīng)很難再突破。日本經(jīng)濟未來(lái)希望在亞洲，事實(shí)上，中國大陸、日本、南韓自由貿易區給日本帶來(lái)的經(jīng)濟效益應該更大。

就中國大陸、日本、南韓自由貿易區和中韓自由貿易區而言，認為中國大陸、南韓雙邊的自由貿易區是最為重要的。蔡旭表示，南韓在推進(jìn)自由貿易區方面非常積極主動(dòng)，如果中國大陸、南韓自由貿易區和中國大陸、日本、南韓自由貿易區達成，那么南韓就已經(jīng)和全球所有主要經(jīng)濟體都簽署自由貿易區協(xié)定。

專(zhuān)家表示，從全球範圍來(lái)看，在杜哈進(jìn)程受阻的背景下，開(kāi)發(fā)國家構建自由貿易區的區域一體化策略在提速。與一些開(kāi)發(fā)國家主導的自由貿易區相比，中國大陸參與的自由貿易區在開(kāi)放領(lǐng)域、自由化程度、經(jīng)濟規模等方面具有一定侷限性，貿易創(chuàng )造效應和便利化成果相對有限、自由貿易區建設進(jìn)展落后于周邊主要國家。尤其是在美國主導的TPP正式談判啟動(dòng)、中國大陸暫時(shí)難以參與其中的條件下，中國大陸面臨的競爭壓力進(jìn)一步加大。

霍建國表示，在目前多邊體制充滿(mǎn)困難的情況下，中國大陸在整體的對外開(kāi)放的佈局之中也應該把自由貿易區作為一個(gè)重點(diǎn)，有一個(gè)統籌的安排和策略的考慮。但自由貿易區的建設涉及到中國大陸境內同步的改革和開(kāi)放的安排，核心目的是要通過(guò)自由貿易區的突破來(lái)帶動(dòng)中國大陸境內的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟體制的深化改革。

現在來(lái)看，霍建國認為，中國大陸正在構建一個(gè)全方位的開(kāi)放格局，強調開(kāi)放的空間、格局、領(lǐng)域的擴大提高。在整體佈局上，以東協(xié)、上海合作組織、金磚、非洲這四個(gè)區域作為基本的依託，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)中國大陸、日本、南韓、中國大陸南韓、中國大陸歐盟的合作，加快形成東北亞的合作態(tài)勢，這有可能是下一步重點(diǎn)開(kāi)拓的領(lǐng)域。此外，維持和美國的雙邊經(jīng)貿合作關(guān)係。

宋泓表示，多邊經(jīng)貿合作依然是個(gè)重要選項，此外，也要穩步推進(jìn)自由貿易區的策略。必要時(shí)可以考慮中國大陸、日本、南韓自由貿易區擴大至俄羅斯、亞洲地區其他國家等。不過(guò)宋泓也表示，開(kāi)放進(jìn)程要與能力相適應，也沒(méi)有必要因為T(mén)PP而感到過(guò)大壓力，急切做出與能力不相適應的開(kāi)放安排。總體來(lái)說(shuō)，要堅持穩步推進(jìn)區域合作。

來(lái)源： 亞洲紡織聯(lián)盟

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