根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，編制繭絲綢行業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，主要闡明繭絲綢行業(yè)發(fā)展狀況、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為“十二五”期間我國繭絲綢行業(yè)的發(fā)展提供指導和依據。

一、“十一五”回顧

(一)積極應對不利影響，行業(yè)發(fā)展保持基本平穩。

我國繭絲綢行業(yè)在促進(jìn)結果調整、大力培育自主品牌、積極擴大出口等政策推動(dòng)下，“十一五”前期延續了“十五”發(fā)展的良好勢頭。2008年下半年，受?chē)H金融危機、人民幣升值、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲等影響，傳統的出口市場(chǎng)需求受到抑制，我國絲綢出口明顯下降，行業(yè)長(cháng)期積累的各種矛盾凸顯，行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)受到較大影響。隨著(zhù)國家積極擴大內需等政策措施的實(shí)施，到“十一五”末，我國繭絲綢行業(yè)運行指標基本恢復到“十一五”初期的水平，行業(yè)出現加快復蘇的發(fā)展勢頭。2010年，全國桑蠶面積達到1202.1萬(wàn)畝，蠶繭產(chǎn)量64.9萬(wàn)噸，生絲產(chǎn)量16.2萬(wàn)噸，分別比2005年增長(cháng)3.7%、5.4%和30%。

(二)“東桑西移”成效顯著(zhù)，區域結構進(jìn)一步優(yōu)化。

“十一五”期間，繭絲綢行業(yè)根據行業(yè)實(shí)際情況，在充分尊重繭絲綢行業(yè)發(fā)展規律的基礎上，抓住“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”和紡織產(chǎn)業(yè)結果調整的有利時(shí)期，大力實(shí)施了“東桑西移”工程，有效實(shí)施資源整合，實(shí)現了東部地區加工、技術(shù)、管理及資金優(yōu)勢與中西部地區土地、人力及資源優(yōu)勢的有機結合，促進(jìn)了區域結構的優(yōu)化，也為東部繭絲綢行業(yè)轉型升級創(chuàng )造了條件。截止2010年，中西部地區(不包括青海、西藏)桑園面積和生絲產(chǎn)量占全國比重比2005年分別提高了10.1和23.0個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎進(jìn)一步夯實(shí)。

(三)科技推廣和技術(shù)創(chuàng )新穩步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。

“十一五”期間，以現代絲綢國家工程實(shí)驗室為代表的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新體系初步形成，為行業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐和服務(wù);家蠶基因組研究取得國際領(lǐng)先地位，優(yōu)質(zhì)高效養蠶新技術(shù)得到有效推廣;自動(dòng)繅絲機裝備智能化技術(shù)研究步伐加快，新增繅絲設備全部采用自動(dòng)繅絲機，生絲品味穩定性顯著(zhù)提高;絲綢加工技術(shù)和設備水平明顯提高，產(chǎn)品研發(fā)能力提高，品質(zhì)和檔次不斷提升;產(chǎn)業(yè)集群和特色基地穩步發(fā)展，集群效應開(kāi)始顯現;繅絲、印染等重點(diǎn)領(lǐng)域廢水治理和回用技術(shù)得到廣泛應用，節能減排水平穩步提高。

(四)市場(chǎng)結構有所調整，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境得到改善。

受?chē)H金融危機影響，對美國、印度、日本、韓國等主要出口市場(chǎng)絲綢貿易規模有所下降，對巴基斯坦、土耳其、俄羅斯、羅馬尼亞等國家出口增速加快，生絲和真絲綢緞出口繼續穩居世界首位，占全球貿易總額的比重分別達到90%和70%以上。隨著(zhù)國內消費水平的穩步提高，國內市場(chǎng)潛力不斷釋放，內銷(xiāo)比重持續增加，絲綢家紡、絲針織品、絲綢飾品、絲綢混紡交織品等已經(jīng)成為市場(chǎng)主導產(chǎn)品;中國國際絲綢博覽會(huì )、中國絲綢交易會(huì )等大型專(zhuān)業(yè)展會(huì )，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作、品牌宣傳、貿易合作搭建了良好的溝通和交流平臺，絲綢營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境得到改善。

(五)絲綢文化建設加快，品牌影響進(jìn)一步提升。

民間資本參與建設絲綢博物館和絲綢文化園步伐加快，云錦、緙絲、莨綢、刺繡等一批民間傳統絲綢工藝和技法作為非物質(zhì)文化得到有效保護和傳承。北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )的成功舉辦，進(jìn)一步弘揚了中國絲綢文化，促進(jìn)了絲綢企業(yè)品牌宣傳;“高檔絲綢標志”市場(chǎng)認知度日益提高，27家授權使用高檔絲綢標志企業(yè)的銷(xiāo)售額達25億元;隨著(zhù)行業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng )新與發(fā)展，以民族特色和傳統文化為核心的自主品牌體系正在逐步形成，絲綢品牌影響力得到有效提升。

“十一五”期間，我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成就，基本完成了發(fā)展綱要所確定的主要任務(wù)，為推進(jìn)區域性經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農民增收、改善生態(tài)環(huán)境、豐富人民生活作出了積極貢獻。但制約行業(yè)健康發(fā)展的一些矛盾與問(wèn)題仍未有效破解，主要有：蠶繭生產(chǎn)波動(dòng)較大，產(chǎn)業(yè)基礎仍不牢固;關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)有待突破，行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和人才服務(wù)體系尚不完善;產(chǎn)業(yè)集群規模、水平有待進(jìn)一步提升，缺乏具有國際影響力的跨國集團和自主品牌;對國內絲綢市場(chǎng)和國際新興出口市場(chǎng)的開(kāi)拓不足，抵御國內外市場(chǎng)風(fēng)險的能力較弱等，需要在“十二五”加快解決。

二、面臨的形勢

“十二五”是我國商務(wù)發(fā)展轉變方式、實(shí)現貿易大國向貿易強國轉變的重要時(shí)期，也是繭絲綢行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于大有可為的重要戰略機遇期，同時(shí)也面臨嚴峻挑戰。

(一)國際方面。

隨著(zhù)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，包括絲綢在內的紡織品服裝市場(chǎng)繼續增長(cháng)的趨勢不會(huì )改變。發(fā)達經(jīng)濟體仍是絲綢商品出口的主要市場(chǎng)，新興經(jīng)濟體的需求潛力將進(jìn)一步釋放，這將有利于我國絲綢企業(yè)通過(guò)通過(guò)積極開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，擴大絲綢出口份額，推動(dòng)我國絲綢工業(yè)出口穩步增長(cháng)。但是，國際金融危機的影響深遠，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，歐美債務(wù)危機動(dòng)蕩加劇，全球貿易萎縮，全球需求結構結果出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等競爭將更加激烈，貿易保護主義抬頭，絲綢商品擴大出口的難度加大。另外，近年來(lái)，印度、泰國、越南等國加大政府投入和吸引外資的力度，絲綢業(yè)快速發(fā)展，來(lái)自周邊國家絲綢市場(chǎng)競爭將日益加劇，加上人民幣仍面臨較大的升值壓力，國內繭絲綢產(chǎn)品出口價(jià)格傳統優(yōu)勢將會(huì )削弱。

(二)國內方面。

國民經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，國家扶持“三農”、改善民生和搞活流通、擴大消費等政策措施的進(jìn)一步實(shí)施，將為繭絲綢行業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的發(fā)展基礎和巨大的市場(chǎng)空間。隨著(zhù)人們生活水平的提高，環(huán)境保護意識增強，衣著(zhù)材料向蠶絲等天然纖維回歸成為必然趨勢，繭絲綢行業(yè)綠色、低碳的發(fā)展方向以及絲綢制品天然、舒適的特征，將進(jìn)一步滿(mǎn)足新興消費需求，傳統絲綢產(chǎn)業(yè)將煥發(fā)出新的生機與活力。同時(shí)，國內宏觀(guān)經(jīng)濟面臨結果調整，環(huán)境保護壓力加大，土地、勞動(dòng)力等資源緊張，原材料、能源等生產(chǎn)要素價(jià)格上升，直接制約繭絲綢企業(yè)做大做強，市場(chǎng)競爭和企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨新的挑戰。

三、指導思想和目標

(一)知道思想。

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續深化貿工農一體化改革，以“調結構、創(chuàng )品牌、促升級”為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為先導，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮區域優(yōu)勢，促進(jìn)東中西部協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增強自主創(chuàng )新能力，弘揚中國絲綢文化，培育自主絲綢品品牌;開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，拓寬應用領(lǐng)域，擴大絲綢消費需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現繭絲綢行業(yè)持續健康協(xié)調發(fā)展。

(二)主要目標。

——保持行業(yè)經(jīng)濟總量穩步提升。“十二五”期間，年均蠶繭產(chǎn)量65萬(wàn)噸左右，絲及絲綿產(chǎn)品總產(chǎn)量達12萬(wàn)噸以上，蠶桑經(jīng)濟收入超過(guò)200億元，蠶農人均收入不斷提高，絲綢工業(yè)總產(chǎn)值達2000億元以上，真絲綢商品出口保持在35億美元以上。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。提升東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批具有國際影響力的企業(yè)和企業(yè)集團，打造我國東部先進(jìn)絲綢織造聚集地;繼續引導和推進(jìn)繭絲綢行業(yè)向中西部地區轉移，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在中西部地區建設一批優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地、絲綢生態(tài)園區和新興產(chǎn)業(yè)集群。

——突破一批關(guān)鍵技術(shù)及裝備。初步建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和服務(wù)體系，行業(yè)生產(chǎn)效率明顯提升;到2015年，數字化智能自動(dòng)繅絲技術(shù)得到廣泛應用，新增真絲綢制造設備中無(wú)梭織機比重達90%以上，優(yōu)勢企業(yè)基本實(shí)現信息化管理。

——強化自主品牌發(fā)展。積極推動(dòng)企業(yè)終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和自主品牌建設，重點(diǎn)打造10個(gè)具有民族特色和國際影響力的自主知名品牌。

——促進(jìn)行業(yè)節能減排。加快節能、降耗、減排新技術(shù)新裝備在繭絲綢行業(yè)的推廣應用。到2015年，烘繭和絲綢印染領(lǐng)域單位增加值能耗比“十一五”末降低20%以上，絲綢工業(yè)單位增加值用水量降低30%以上，繅絲企業(yè)實(shí)現污水零排放，繭絲綢固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，促進(jìn)東中西部協(xié)調發(fā)展。

進(jìn)一步調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域結構，加快推進(jìn)區域協(xié)作和專(zhuān)業(yè)化分工，實(shí)現優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的新格局;在蠶繭供求總量保持基本平衡基礎上，鼓勵在中西部地區采用先進(jìn)設備發(fā)展繅絲、絹紡、織造、精煉、絲綢家紡等加工產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈;在中西部蠶桑生產(chǎn)集中地區，建立一批標準化桑園、絲綢工業(yè)園區和生態(tài)示范園區，提高產(chǎn)業(yè)集聚度;繼續發(fā)揮東部地區在人才、技術(shù)、管理、資本、信息、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢，建設高檔絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)東部地區產(chǎn)業(yè)集群升級;支持東部?jì)?yōu)勢企業(yè)跨地區兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合，增強市場(chǎng)競爭力。

(二)提高蠶桑生產(chǎn)水平，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎。

加強育種、功能基因等新技術(shù)的研發(fā)和利用，加快家蠶基因組研究成果轉化;加強蠶、桑種質(zhì)資源保護和研究，完善蠶、桑實(shí)用品種選育、繁育和質(zhì)檢制度;繼續加強蠶桑病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究，推廣無(wú)害化生物農藥應用，建立病蟲(chóng)害綜合防控和預警體系;鞏固優(yōu)質(zhì)蠶桑基地，結合各地實(shí)際，繼續推進(jìn)“公司+基地+農戶(hù)”的蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵和引導蠶農建立專(zhuān)業(yè)合作社，建立和完善最低保護價(jià)收購、訂單農業(yè)、二次返利、蠶弄入股等機制，穩定蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎。

(三)提升行業(yè)技術(shù)裝備水平，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

大力推進(jìn)新型裝備的改造與研發(fā)，加快蠶種自控催青設備、桑枝剪伐設備、蠶室溫濕度調控設備、省力化飼養設備、蠶繭收烘設備等關(guān)鍵裝備的研究與推廣;采用新型自動(dòng)繅絲機、絹紡精梳設備、高速并線(xiàn)機、倍捻機、自動(dòng)絡(luò )筒機、無(wú)梭織機等先進(jìn)設備，提升絲綢加工整體水平，加快落后技術(shù)與裝備的淘汰步伐;加快無(wú)水、少水、在線(xiàn)檢測和控制等新型絲綢染整技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，擴大絲綢數碼印花等新技術(shù)使用范圍;加快復合型、差別化、功能性等高檔真絲綢產(chǎn)品和含絲紡織產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，改善絲綢產(chǎn)品結構;加快絲綢行業(yè)節能減排技術(shù)的推廣應用，提高繅絲、印染廢水回用比例。

(四)完善公共服務(wù)平臺，提升行業(yè)運行質(zhì)量

整合公共資源，建立完善公共信息服務(wù)平臺，為行業(yè)提供產(chǎn)品供求、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)裝備、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及人才交流等信息服務(wù);依托現代絲綢國家工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心等國家級科研機構，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、人才培養、成果推廣等技術(shù)創(chuàng )新支撐優(yōu)勢，通過(guò)技術(shù)集成、技術(shù)培訓與技術(shù)服務(wù)等有效方式，加大行業(yè)科研成果轉化力度;加強對繭絲綢交易市場(chǎng)的有效監管，完善物流、金融、質(zhì)檢、法律、咨詢(xún)等配套服務(wù);加強行業(yè)標準制修訂工作，積極推動(dòng)我國絲綢技術(shù)標準的國際化水平;加強繭絲綢行業(yè)統計、監測、分析、預警和調控，綜合運用市場(chǎng)準入、信息服務(wù)、儲備調控等手段，引導行業(yè)平穩運行。

(五)加快研發(fā)綜合利用技術(shù)，提高資源利用效率。

充分利用國家重點(diǎn)推廣資源開(kāi)發(fā)與廢棄物綜合利用技術(shù)有關(guān)政策，加快繭絲綢資源循環(huán)、綜合利用和綠色加工等技術(shù)的研究與推廣，支持企業(yè)加大桑柞蠶、蓖麻蠶、木薯蠶等繭絲資源在家紡、食品、醫療、保健、生物工程等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)力度;加強科研院所、高校與企業(yè)間的合作，建立綜合利用示范基地，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)，提高繭絲綢行業(yè)資源綜合利用的效率和效益。

(六)統籌國內外兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬貿易渠道。

進(jìn)一步擴大絲綢品牌產(chǎn)品國際市場(chǎng)占有率，鞏固歐、美、日、韓等傳統出口市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯、中東、東南亞、南美、非洲等新興市場(chǎng);引導優(yōu)勢企業(yè)走出去，通過(guò)收購、入股等形式進(jìn)行境外投資合作、品牌收購、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設;鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)服飾、禮儀和家紡等符合內需特點(diǎn)的絲綢系列產(chǎn)品，深入拓展國內絲綢消費市場(chǎng);優(yōu)化和創(chuàng )新商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式，發(fā)展電子商務(wù)，建設專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和現代物流體系，推進(jìn)絲綢會(huì )展業(yè)發(fā)展。

(七)弘揚民族特色，打造中國絲綢品牌。

建立和完善品牌公共服務(wù)體系，實(shí)施自主品牌培育重點(diǎn)工程，按照“扶優(yōu)扶強”和“公開(kāi)、公平、公正”原則，依托行業(yè)組織，選擇自主創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和培育，盡快形成一批國內知名、國際影響力強的絲綢自主品牌;充分挖掘和傳承民間工藝和技法，保護絲綢相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn);提升絲綢產(chǎn)業(yè)文化價(jià)值，重點(diǎn)培育一批特色絲綢小鎮、古典商貿街區和文化創(chuàng )意園，集中打造杭州、蘇州等具有濃厚絲綢文化底蘊的國際化絲綢都市，樹(shù)立中國絲綢公益形象，擴大絲綢自主品牌影響力。

五、保障措施

(一)發(fā)揮政策優(yōu)勢，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

綜合運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策，加大政策措施扶持力度。通過(guò)各項財政政策，繼續支持繭絲綢營(yíng)銷(xiāo)渠道和品牌建設、技術(shù)改造、節能減排等重大項目;積極引導銀行、保險以及擔保公司等機構為符合條件的繭絲綢發(fā)展項目提供積極支持;結合退耕還林、荒山造林工作，扶持桑蠶基地建設‘鼓勵各地探索和創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉移或產(chǎn)業(yè)承接的地方政策，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉移的政策環(huán)境。

(二)加大科技投入力度，提升行業(yè)技術(shù)水平。

發(fā)揮高校及科研院所能動(dòng)性，開(kāi)展前瞻性、基礎性、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，建立國家蠶桑(柞)絲綢技術(shù)研究、病蟲(chóng)害防治、科技信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺;鼓勵企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)中心、設計創(chuàng )意中心、信息處理中心等創(chuàng )新機構;支持繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區、特色基地建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)科研成果轉化，利用高新技術(shù)，改造和提升絲綢產(chǎn)業(yè)。

(三)實(shí)施品牌戰略，推進(jìn)文化交流。

繼續辦好中國國際絲綢博覽會(huì )、中國絲綢交易會(huì );通過(guò)開(kāi)展“高檔絲綢標志”產(chǎn)品認定活動(dòng)，培育與推廣自主品牌;扶持自主品牌企業(yè)參加國內外綜合性交易會(huì )及專(zhuān)業(yè)性展會(huì );引導企業(yè)進(jìn)行商標國際注冊，加大自主品牌保護力度;支持和引導有條件的城市建設絲綢博物館、絲綢文化創(chuàng )意園、絲綢文化商圈等，弘揚中國絲綢文化。

(四)加強行業(yè)制度建設，規范市場(chǎng)運行。

嚴格執行《蠶種管理辦法》、《鮮繭收購資格認定辦法》和《全國繅絲絹紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格核準制度》，加強繭絲綢交易市場(chǎng)建設與管理，提高市場(chǎng)準入標準;加快行業(yè)標準化建設，積極推動(dòng)絲綢標準國際化;完善繭絲綢市場(chǎng)調控體系建設，修改《國家廠(chǎng)絲儲備管理辦法》等規章，擴大國家廠(chǎng)絲儲備規模，推進(jìn)建立中央儲備、地方儲備和商業(yè)代儲相結合的廠(chǎng)絲儲備體系，提高市場(chǎng)調控能力。

(五)發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )中介組織作用，及時(shí)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求，引導企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策;加強行業(yè)組織服務(wù)與自律，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，規范企業(yè)行為，保障勞動(dòng)者合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境;支持行業(yè)組織與各國同行間建立合作伙伴關(guān)系及民間對話(huà)機制，加強國際交流與合作。

商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施繭絲綢行業(yè)發(fā)展綱要，完善規劃實(shí)施機制，協(xié)調落實(shí)相關(guān)政策措施。各地區繭絲綢行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強規劃綱要的組織實(shí)施，明確本地區發(fā)展方向和重點(diǎn)，形成工作合力，努力開(kāi)創(chuàng )繭絲綢行業(yè)發(fā)展新局面。

來(lái)源： 亞洲紡織聯(lián)盟

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