棉花收儲緣何又臨困境 　　收，資金壓力大，國家財政不堪重負；不收，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，傷及棉農，重創(chuàng )我國棉花產(chǎn)業(yè)。解決棉花“賣(mài)難”和“買(mǎi)難”，僅憑單一的手段已很難奏效。 　　中國儲備棉管理總公司最新公布的數據顯示，截至今年1月14日，2012年度國家已經(jīng)累計收儲棉花560萬(wàn)噸。而據國家發(fā)改委調查估算，2012年度(2012年9月至2013年8月)，全國棉花產(chǎn)量不過(guò)690萬(wàn)噸。 　　在過(guò)去的四個(gè)多月里，在國家收儲措施的有力支撐下，收儲的棉花已超過(guò)2012年度國內棉花總產(chǎn)量的五分之四為解決國產(chǎn)棉滯銷(xiāo)難題，2011年，我國出臺棉花臨時(shí)收儲政策，以每噸標準級棉花19800元的價(jià)格收儲；2012年9月，國家決定再次啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲，同時(shí)把每噸棉花的收儲價(jià)提高到20400元，每噸高出國際棉價(jià)5000元左右，近億棉農“躲過(guò)”了嚴峻的市場(chǎng)風(fēng)險。 　　然而，記者在棉花產(chǎn)量占全國半壁江山的新疆調查發(fā)現，為保護國內棉農利益，國家花費千億元收儲“天量”棉花，結果卻是棉農因價(jià)格未達預期喊“渴”，紡織行業(yè)叫苦，棉商受屈。 　　棉花市場(chǎng)調控，為何一再按下葫蘆起了瓢，難以走出“棉賤農傷、棉貴紡潰”的怪圈？ 　　國家“出手”救市遇囧 　　新疆維吾爾自治區發(fā)展和改革委員會(huì )的調查測算顯示，今年新疆棉花每畝平均種植成本為1740元，較上年增加114元。據新疆南部一些產(chǎn)棉縣市的農業(yè)局測算，如果加上采摘費用，每畝棉花的平均成本將達到2300元以上，高的甚至能達到2600元。棉農反映，雖然國家托底收儲，種棉不至于賠錢(qián)，但是價(jià)格卻很難達到預期，因為農資、人工等生產(chǎn)成本一直在漲，只能達到微利。 　　對紡織企業(yè)來(lái)講，收儲的結果是把國內棉價(jià)托頂到每噸20400元，但這種價(jià)格紡織企業(yè)根本無(wú)法承受，只能是有價(jià)無(wú)市。由于目前國內的棉花價(jià)格遠遠高于國際棉價(jià)，給本就艱難維持的國內紡織企業(yè)，特別是外向型紡織企業(yè)帶來(lái)致命的壓力。 　　自2011年我國首次實(shí)施棉花臨時(shí)收儲以來(lái)，國內外棉花價(jià)差不斷擴大，每噸價(jià)差從3000元增至最高時(shí)的6000元。據國內一些紡織企業(yè)反映，內外棉差價(jià)每噸不超過(guò)2000元，企業(yè)還可以承受。然而，眼下過(guò)高的原料成本已經(jīng)讓我國紡織品在國際市場(chǎng)上根本沒(méi)有競爭力，大批企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)。 　　紡織企業(yè)要求國家實(shí)行零關(guān)稅放開(kāi)外棉進(jìn)口的呼聲又起。“農民的利益是需要保護，但紡織工業(yè)同樣需要保護；如果壓力全部轉嫁給紡織企業(yè)，最終也難以達到保護農民的預期效果。”一家紡織企業(yè)負責人說(shuō)。 　　紡織企業(yè)的窘境反過(guò)來(lái)加劇了國產(chǎn)棉“賣(mài)難”。“今年棉花是‘零銷(xiāo)售’！”新疆一位棉商沮喪地說(shuō)。在棉花嚴重滯銷(xiāo)的情形下，國內絕大多數棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)只能走“交儲”這一條路，事實(shí)上，已經(jīng)形成了千軍萬(wàn)馬擠獨木橋的局面。而棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)爭相入儲的情形，使得企業(yè)拍儲變得異常艱難。“只要有一批棉花入不了儲，企業(yè)就得全虧進(jìn)去。”這位棉商說(shuō)。 　　棉花收儲風(fēng)險陡增 　　隨著(zhù)收儲總量快速增加，國家收儲棉花的風(fēng)險越來(lái)越大。從2011年9月我國首次實(shí)施棉花臨時(shí)收儲制度至今，僅一年多時(shí)間，國家收儲的棉花就已超過(guò)800萬(wàn)噸，史無(wú)前例；據專(zhuān)家和業(yè)內人士保守估計，新年度國內生產(chǎn)的棉花相當一部分無(wú)法被下游紡織行業(yè)消化，到2013年4月，此輪收儲結束時(shí)，國儲庫存的棉花將達到850萬(wàn)噸以上，這幾乎相當于我國紡織企業(yè)一年的棉花用量。 　　“這意味著(zhù)國家將為此付出不少于1700億元的收儲資金，加上巨額倉儲費用、各種管理和經(jīng)營(yíng)成本，對國家財政的承受能力無(wú)疑是一種考驗。”中國棉花學(xué)會(huì )棉花產(chǎn)業(yè)信息與經(jīng)濟學(xué)術(shù)委員會(huì )副理事長(cháng)、華南農業(yè)大學(xué)教授譚硯文說(shuō)。 　　更讓譚硯文等專(zhuān)家和業(yè)內人士擔心的是，在此輪收儲完成之后，潛在的風(fēng)險才剛剛開(kāi)始，尤其值得注意的是，國家“托底”收儲讓農民對市場(chǎng)的冷暖變化毫無(wú)知覺(jué)。 　　據專(zhuān)家和業(yè)內人士預測，受?chē)H金融危機拖累，在接下來(lái)的兩年內，國內外市場(chǎng)很難回暖，即便國內棉花種植面積沒(méi)有因收儲而擴大，僅僅維持目前的種植規模，國家的收儲政策能否延續下去，都將是兩難。新疆石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟研究中心負責人、經(jīng)貿學(xué)院副院長(cháng)王力說(shuō)：“收，資金壓力大，國家財政不堪重負；而如果不收，市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，又將傷及國內棉農，重創(chuàng )我國棉花產(chǎn)業(yè)。” 　　“中國棉花產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)走到了非常危急的關(guān)頭！”王力說(shuō)。對國家而言，過(guò)去一年收儲的棉花，在今后極有可能逐漸成為燙手的山芋：近千萬(wàn)噸儲備棉占壓上千億元資金，執行國家收儲的中儲棉總公司如果以國際市場(chǎng)的棉價(jià)出手，肯定巨額虧損；若以收儲的成本價(jià)出售，國內紡織企業(yè)又承受不起；而今后幾年，如果國內外市場(chǎng)逐步向好，國家拋售儲備棉，勢必會(huì )打壓國內棉價(jià)，這又與儲備的初衷相悖。上個(gè)棉花年度320萬(wàn)噸的國儲庫存到2012年9月新棉上市之前，基本上沒(méi)有被消化多少，如果來(lái)年庫存不及時(shí)清空，那么下一年度的收儲，恐怕連倉儲都將成大問(wèn)題。 　　記者的調查印證了專(zhuān)家對倉儲問(wèn)題的擔憂(yōu)：由于各地棉花倉儲庫容有限，在“賣(mài)棉難”不斷加劇情形下，隨著(zhù)收儲進(jìn)入高峰期，幾乎所有中儲棉的代儲倉庫都先后“滿(mǎn)倉”。在棉花豐收的情形下，新疆鐵路運力不足、棉花外運困難，使得棉花代儲倉庫“進(jìn)多出少”，“入儲難”更加突出。在塔里木盆地的許多儲運經(jīng)銷(xiāo)站，等待外運的棉包在露天貨場(chǎng)堆積如山。 　　“即使有充足的車(chē)皮，棉花運出去也沒(méi)地方存儲，因為中儲棉總公司在內地的倉庫也已基本‘飽和’了！”中儲棉總公司一位在新疆阿克蘇的駐庫代表透露，2012年新棉收購前，國家低價(jià)拋售了50萬(wàn)噸儲備棉，就是在給新棉“騰地方”。 　　白色產(chǎn)業(yè)需要“組合拳” 　　“棉花臨時(shí)收儲本來(lái)就面臨兩難的選擇：從穩定中國棉花生產(chǎn)的角度看，收儲價(jià)格應該高一點(diǎn)；但是考慮到我國紡織品的競爭力，又不能太高。”作為收儲政策的制定者，國家發(fā)改委的一位官員如是評價(jià)。 　　中國棉花協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)高芳說(shuō)，如果沒(méi)有這個(gè)政策把市場(chǎng)托起來(lái)，就無(wú)法穩住國內的棉花生產(chǎn)，一旦棉花面積下降，很難再恢復。她解釋說(shuō)，即便有收儲政策，2012年，我國棉花種植面積較上年還下降了十分之一；2012年國家提高了棉花收儲價(jià)，但下一年棉花生產(chǎn)形勢仍不容樂(lè )觀(guān)。但高芳同時(shí)也承認，“棉花產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，忽略任何一方都會(huì )傷及左右，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響。” 　　自2001年我國加入世界貿易組織以來(lái)，國內棉價(jià)大的起伏發(fā)生過(guò)四次，“棉賤農傷”、“棉貴紡潰”現象隨之交替出現，國內紡織企業(yè)和近億棉農頻遭“折磨”，不堪其擾。 　　專(zhuān)家和業(yè)內人士認為，隨著(zhù)中國的紡織業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)日益融入全球化市場(chǎng)競爭，僅用單一的手段很難把國產(chǎn)棉從困境中“拯救”出來(lái)，要處理好紡織行業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，棉花市場(chǎng)調控必須通盤(pán)考慮，施以“組合拳”。 　　一位業(yè)內人士分析說(shuō)，“對棉花和棉紡產(chǎn)業(yè)的各利益環(huán)節來(lái)說(shuō)，總的利潤盤(pán)子就那么大，這個(gè)環(huán)節多了，其他環(huán)節就少了，甚至會(huì )虧損。”在這種情形下，類(lèi)似臨時(shí)收儲這樣的措施，必然難調眾口。一些紡織企業(yè)要求國家實(shí)行零關(guān)稅放開(kāi)進(jìn)口棉的呼聲越來(lái)越高，但我國棉花生產(chǎn)安全問(wèn)題也必須得到重視。因此，既要保證近億棉農增收和國家棉花安全，又要協(xié)調棉花、紡織兩大產(chǎn)業(yè)利益，除了由國家“埋單”，對棉花生產(chǎn)實(shí)施補貼，讓棉價(jià)降下來(lái)之外，沒(méi)有第二條路可走。 　　專(zhuān)家提醒，我國加入世貿組織之后，幾乎每逢棉花面積大幅度縮減的年份，國外棉花特別是美國棉花都乘機大幅度漲價(jià)，使得“嗷嗷待哺”的我國紡織企業(yè)蒙受巨大損失的教訓不能忘記。 　　“全球市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨的美國，在棉花問(wèn)題的處理上一直游刃有余，主要源于美國對本國棉花產(chǎn)業(yè)的補貼。”長(cháng)期從事國際農產(chǎn)品貿易研究的譚硯文教授說(shuō)，美國棉花產(chǎn)值每年不過(guò)30多億美元，而政府對棉花生產(chǎn)和出口的各個(gè)環(huán)節的補貼卻遠遠超過(guò)這一數字。有了以高額補貼為主要內容的一整套扶持政策，美國棉花生產(chǎn)基本不受?chē)H市場(chǎng)波動(dòng)影響，長(cháng)期保持相對穩定。這也確保了在棉花國際定價(jià)權上，美國占據了別國無(wú)法與之抗衡的地位，具備強大的價(jià)格優(yōu)勢，在國際市場(chǎng)上到處攻城略地。 　　雖然從2007年開(kāi)始，我國出臺了棉花良種補貼政策，給種植棉花的農民每畝15元的補貼，但每年人民幣10億元左右的補貼總額，還不及美國對其棉農補貼的零頭，很難起到穩定國內棉花產(chǎn)業(yè)的效果，更難以和不斷涌入國內的進(jìn)口棉花抗衡。雖然可以通過(guò)控制進(jìn)口棉花配額數量和稅率來(lái)保護國產(chǎn)棉，但從長(cháng)遠看，必須取消配額限制，讓紡織企業(yè)根據需求不受限制地從國際市場(chǎng)采購棉花，否則中國紡織品很難具備國際競爭力；如果沒(méi)有類(lèi)似生產(chǎn)補貼這樣的扶持政策，中國棉花根本無(wú)力參與日趨殘酷的國際競爭。

來(lái)源： 中國紡織網(wǎng)

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