國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，要求穩步推進(jìn)特殊監管區域整合工作，強化分類(lèi)指導。此外，要完善保稅等功能，規范稅收政策，優(yōu)化結轉監管。

　　為適應我國不同時(shí)期對外開(kāi)放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，國務(wù)院先后批準設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區、綜合保稅區等6類(lèi)海關(guān)特殊監管區域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特殊監管區域)。

　　20多年來(lái)，特殊監管區域在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推進(jìn)加工貿易轉型升級、擴大對外貿易和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但發(fā)展中也存在種類(lèi)過(guò)多、功能單一、重申請設立輕建設發(fā)展等問(wèn)題。《指導意見(jiàn)》的出臺，正是為了進(jìn)一步推動(dòng)特殊監管區域科學(xué)發(fā)展。

　　《指導意見(jiàn)》提出的發(fā)展目標是，穩步推進(jìn)特殊監管區域整合優(yōu)化，加快形成管理規范、通關(guān)便捷、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、績(jì)效突出、協(xié)調發(fā)展的格局;完善政策和功能，促進(jìn)加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，延長(cháng)國內增值鏈條;鼓勵加工貿易企業(yè)向特殊監管區域集中，發(fā)揮特殊監管區域的輻射帶動(dòng)作用，使其成為引導加工貿易轉型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

　　根據《指導意見(jiàn)》，各部門(mén)要穩步推進(jìn)特殊監管區域整合工作，強化分類(lèi)指導。特殊監管區域實(shí)行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量。同時(shí)，統籌考慮各地區經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、貿易結構、資源布局、發(fā)展規劃等實(shí)際情況，加強分類(lèi)指導，因地制宜地推進(jìn)特殊監管區域規劃、建設和發(fā)展。

　　在管理體系建設方面，《指導意見(jiàn)》提出，要健全退出機制。明確特殊監管區域首期驗收土地面積比例和驗收期限;超過(guò)驗收期限尚未驗收或驗收后土地利用率低、運行效益差的，由海關(guān)總署責令整改;在規定期限尚未完成整改任務(wù)的，由海關(guān)總署報請國務(wù)院批準予以撤銷(xiāo)或核減規劃面積。此外，還要嚴格入區項目審核。制定特殊監管區域入區項目指引，引導符合海關(guān)特殊監管區域發(fā)展目標和政策功能定位的企業(yè)入區發(fā)展，避免盲目招商。

　　在完善政策和功能方面，《指導意見(jiàn)》提出，要完善保稅等功能，規范稅收政策，優(yōu)化結轉監管。具體辦法由財政部、海關(guān)總署分別會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂，報國務(wù)院批準后實(shí)施。

　　此外，還要拓展業(yè)務(wù)類(lèi)型，在嚴格執行進(jìn)出口稅收政策和有效控制風(fēng)險的前提下，支持特殊監管區域內企業(yè)選擇高技術(shù)含量、高附加值的項目開(kāi)展境內外檢測維修業(yè)務(wù)。鼓勵在有條件的特殊監管區域開(kāi)展研發(fā)、設計、創(chuàng )立品牌、核心元器件制造、物流等業(yè)務(wù)，促進(jìn)特殊監管區域向保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等多元化方向發(fā)展。

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(上海證券報)

來(lái)源： 中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)

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