昨日，商務(wù)部網(wǎng)站公布的《對外貿易發(fā)展“十二五”規劃》（下稱(chēng)《規劃》）, 再次把進(jìn)出口總額年均增長(cháng)目標調低至10%左右。

具體而言，2015年，外貿進(jìn)出口總額達到約4.8萬(wàn)億美元，機電產(chǎn)品進(jìn)出口總額達到約2.5萬(wàn)億美元。

“十五”期間，進(jìn)出口總額年均增長(cháng)的實(shí)際速度是24%。2006年，在制定《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》時(shí)，商務(wù)部也曾經(jīng)將年均增長(cháng)目標調整為10%，但是，“十一五”期間，進(jìn)出口實(shí)際年均增長(cháng)15.9%，其中，出口15.7%，進(jìn)口16.1%。

　10%:比較符合實(shí)際

對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)趙忠秀對《第一財經(jīng)日報》記者指出，事實(shí)上，與上一個(gè)五年計劃相比，此次《規劃》并無(wú)太多新意，但是有一些應對短期問(wèn)題的解決方案。

趙忠秀認為，對于10%的增長(cháng)預期，從短期來(lái)看，要實(shí)現這一目標，還是比較有壓力的，因為中國對于出口部分能控制的因素并不多。而從整個(gè)五年來(lái)看，這一目標又是比較符合實(shí)際的。

中國商務(wù)部部長(cháng)陳德銘也在今年兩會(huì )期間對媒體指出，預計今年的外貿增速為10%左右，這是在考慮了國際市場(chǎng)的變化和各種要素成本的上升后，提出的比較低的增長(cháng)目標。陳德銘認為，出口增速可能會(huì )比10%低一點(diǎn)，進(jìn)口會(huì )高一點(diǎn)，實(shí)現10%的增長(cháng)目標是艱巨的，但也是有希望的。

　出口退稅“去功能化”

值得注意的是，《規劃》在一直廣受?chē)鴥韧怅P(guān)注的“出口退稅”領(lǐng)域，較為明確地指出了保持出口退稅政策穩定，完善出口退稅機制，及時(shí)、準確退稅。同時(shí)，要研究推動(dòng)出口退稅分擔機制改革。

趙忠秀對本報記者解釋說(shuō)，中國的出口退稅制度稅收管理，一直比較落后。與國外企業(yè)相比，中國的外貿企業(yè)在出口之前不僅征收了最終消費稅，還征收了環(huán)節稅，為了在國際市場(chǎng)上有一個(gè)比較公平競爭的環(huán)境，中國政府將環(huán)節稅返還給企業(yè)，故稱(chēng)為“出口退稅”。

過(guò)去，出口退稅率作為一種調節出口增速的工具被使用，而且實(shí)行先征后退的方式，比如一個(gè)在湖南生產(chǎn)的廠(chǎng)家，先在湖南被征收了環(huán)節稅和最終消費稅，要通過(guò)上海港出口，除了由中央返還92.5%的出口退稅之外，上海地方政府還需要承擔出口退稅中的7.5%。

趙忠秀表示：“這個(gè)征收和返還的過(guò)程由于涉及到兩個(gè)地方，比較混亂，往往長(cháng)達一年左右，實(shí)際上是無(wú)成本擠占了企業(yè)的資金，尤其對于資金比較緊張的中小型外貿企業(yè)，影響尤其大。”

趙忠秀建議，要將出口退稅“去功能化”，作為一項長(cháng)期的外貿政策堅持下去。

　匯率政策仍面臨博弈

關(guān)于完善涉外金融政策，《規劃》指出：“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。”在相當一部分專(zhuān)家看來(lái)，這表明，在對外經(jīng)濟政策的匯率領(lǐng)域，仍面臨部門(mén)間宏觀(guān)經(jīng)濟政策博弈。

趙忠秀就對記者指出，在匯率形成機制改革的具體問(wèn)題上，各部門(mén)間一直頗有爭議。關(guān)鍵在于匯率是由整體經(jīng)濟決定，還是外部經(jīng)濟決定；是重點(diǎn)關(guān)注匯率波動(dòng)對進(jìn)出口的短期接單的影響，還是關(guān)注整體匯率政策對宏觀(guān)經(jīng)濟的影響。長(cháng)期來(lái)看，這種系統性風(fēng)險，是不能簡(jiǎn)單地鎖定的，只能逐步放開(kāi)。

事實(shí)上，相當一部分外貿企業(yè)也開(kāi)始從央行一系列匯率措施中嗅到了改革的氣息。全球最大的保險粉生產(chǎn)廠(chǎng)以及最大的保險粉出口商柳化集團廣東中成化工股份有限公司銷(xiāo)售公司副經(jīng)理楊小川對本報記者指出，從匯率波動(dòng)對于外貿企業(yè)的影響來(lái)說(shuō)，最重要的是，企業(yè)必須開(kāi)始著(zhù)手積累管理匯率波動(dòng)風(fēng)險的經(jīng)驗。

“所以對于外貿企業(yè)而言，此次匯改對于每一筆結匯不會(huì )有太大影響，而且從短期來(lái)看，由于經(jīng)濟情況不太好，人民幣還很有可能要貶值一些。但是從一年期來(lái)看，我們企業(yè)如果能將外匯管理好，就能賺到約200萬(wàn)人民幣，如果管理不好，就會(huì )虧個(gè)200萬(wàn)人民幣。”楊小川表示，“從長(cháng)遠來(lái)看，匯率肯定要逐步放開(kāi)，走向市場(chǎng)化，企業(yè)也必須開(kāi)始逐步適應，以便積累足夠的知識、經(jīng)驗，以及運用金融工具的能

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