在一份名為《2009年多哈回合談判重啟——中國棉業(yè)依然步履維艱》(征求意見(jiàn)稿)的報告中,作者判斷,入世以來(lái)由于進(jìn)口棉沖擊,中國棉農已喪失一半左右市場(chǎng)機會(huì ),棉花有可能繼大豆之后,成為下一個(gè)對外依存度高企的大宗農產(chǎn)品。

這是樂(lè )施會(huì )和農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心、新疆師范大學(xué)剛剛完成的一份關(guān)于我國棉業(yè)發(fā)展的報告。

報告撰寫(xiě)者,樂(lè )施會(huì )"研究與倡導"項目官員劉源博士呼吁,有關(guān)部門(mén)應該在支持棉業(yè)和保護紡織業(yè)之間,找到一個(gè)平衡。

同時(shí),他們還呼吁,改變WTO機制中雙重標準的扭曲貿易體系,通過(guò)大幅度削減發(fā)達國家的國內支持,減少中國和其他發(fā)展中國家面對的不公平競爭。

劉源和同事們近幾年來(lái)的跟蹤調研發(fā)現,加入WTO后,隨著(zhù)棉花進(jìn)口的急劇增長(cháng),棉花對外依存度不斷增加,自給率明顯下降;由于棉花生產(chǎn)和價(jià)格的劇烈波動(dòng),使得棉農收益整體下降。

入世后中國棉花進(jìn)口急劇增長(cháng),2003年起成為世界第一大棉花進(jìn)口國。2008年進(jìn)口額為219.3萬(wàn)噸,是2001年進(jìn)口量的19.5倍,而此時(shí)期中國棉花出口量大幅萎縮。

進(jìn)口額背后是不斷增長(cháng)的棉花消費需求,2002年至2007年國內棉花消費量以每年18.1%的速度增長(cháng),但是,"棉花消費量的大幅增長(cháng)并未惠及國內棉農,巨大的國內需求并未引起棉花價(jià)格上漲,反而出現由國際棉價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的國內棉價(jià)波動(dòng)不定"。

而這背后的原因,正是進(jìn)口棉大量涌入打壓了國內棉農的利潤空間。出于遵守入世承諾,中國政府取消了大部分針對棉花的補貼,而美國等棉花出口大國,仍然施行較大力度的棉花等農產(chǎn)品支持政策,致使其產(chǎn)品價(jià)格競爭力增強,隨之帶來(lái)的是中國國內棉花新增需求近一半被進(jìn)口棉所占領(lǐng)。

供給面被進(jìn)一步切割的同時(shí),定價(jià)權亦不能自主。劉源及其研究團隊發(fā)現,受?chē)H市場(chǎng)波動(dòng)影響,我國國內棉價(jià)長(cháng)期處于低價(jià)位,并進(jìn)而帶來(lái)棉花種植面積、產(chǎn)量和農戶(hù)收益的波動(dòng)。

"2002年至2008年中國棉花收購價(jià)格年均波動(dòng)幅度超過(guò)12%;2002年至2007年中國棉花產(chǎn)量年際間有4年波幅超過(guò)兩位數,最低值和最高值間更是相差達40%。"劉介紹。

這種波動(dòng)最終卻由弱勢的國內棉農"買(mǎi)單"。

為避免棉花淪為下一個(gè)大豆,劉源及其研究團隊建議,最迫切和關(guān)鍵的是抓住本輪多哈回合談判重啟的契機,堅持大幅度削減發(fā)達國家的國內支持,減少中國和其他發(fā)展中國家面對的不公平競爭,從而改變WTO機制中雙重標準的扭曲貿易體系。

劉源等人建議,發(fā)展中國家在WTO多哈農業(yè)談判中必須尋求更有效的靈活性策略,比如更加靈活地使用"多哈回合農業(yè)模式草案"中專(zhuān)為發(fā)展中國家制定的特殊和差別待遇——特殊產(chǎn)品和特殊保障機制。"占進(jìn)口額22%的棉花、谷物、糖、羊毛四類(lèi)產(chǎn)品是中國最重要的產(chǎn)品,應列入不進(jìn)行關(guān)稅削減的特殊產(chǎn)品名列。"

具體到國內對策,劉源建議,在產(chǎn)業(yè)間的宏觀(guān)平衡上,發(fā)改委等部門(mén)應該有更細致的考量,"應該在穩定紡織業(yè)和促進(jìn)棉業(yè)之間找到一個(gè)平衡,既讓紡織業(yè)有比較低價(jià)的棉花原料可買(mǎi),又不至于進(jìn)口太多,傷害國內棉農利益"。

同時(shí),應該在WTO框架允許下,出臺更多直接針對棉農的國內支持措施,諸如將棉花列入生產(chǎn)資料增支綜合補貼范圍,動(dòng)態(tài)調整棉花最低收購價(jià)政策等等。

"總的方向是,在保證開(kāi)放貿易滿(mǎn)足國內需求的同時(shí),避免損害廣大棉農利益。"劉源說(shuō)。

來(lái)源： 慧聰紡織網(wǎng)

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