2001-2008年中國棉花進(jìn)出口量（萬(wàn)噸） 資料圖片 ?

最新調查顯示，貿易自由化并沒(méi)有為中國棉農帶來(lái)更為穩定的生計發(fā)展途徑，相反，由于受進(jìn)口棉的強烈沖擊，短短幾年間，中國棉農已經(jīng)喪失了一半的市場(chǎng)機會(huì )。

27日，由國家農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心、新疆師范大學(xué)和樂(lè )施會(huì )等單位撰寫(xiě)的《2009年多哈回合談判重啟——中國棉業(yè)依然步履維艱》報告出爐。盡管該報告尚處征求意見(jiàn)階段，但已經(jīng)得出上述基本判斷。

樂(lè )施會(huì )項目官員劉源博士對CBN記者表示，“總體而言，入世后中國棉花市場(chǎng)價(jià)格、種植面積、產(chǎn)量和棉農收益等呈現全方位動(dòng)蕩不定，甚至總體下降的狀況。”

上述單位近期對中國7個(gè)棉花主產(chǎn)省、自治區的相關(guān)棉農和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了調查。調查顯示，入世帶來(lái)的市場(chǎng)開(kāi)放令中國棉花進(jìn)口急劇增長(cháng)。2008年中國棉花進(jìn)口量是2001年的19.5倍；棉花產(chǎn)業(yè)原材料對外依存度增加，2002年至2007年，進(jìn)口棉占中國消費總量的20.2%，最高時(shí)達到31.7%。與此同時(shí)，國內棉花自給率由99%下降到77.6%，最低時(shí)降至64.9%。

“入世后中國國內棉花新增需求的近一半被進(jìn)口棉占領(lǐng)，其中又以美國棉花長(cháng)期居進(jìn)口首位。”劉源稱(chēng)，棉花大量進(jìn)口意味著(zhù)中國棉農喪失了近一半的市場(chǎng)機會(huì )。

調查還顯示，由于入世后棉花價(jià)格波動(dòng)不定，2002年至2008年間，中國棉花收購價(jià)格年均波動(dòng)幅度超過(guò)12%。動(dòng)蕩的價(jià)格帶來(lái)棉花種植面積和產(chǎn)量隨之變動(dòng)，而棉花價(jià)格的不確定性和生產(chǎn)成本上升使棉農植棉收益總體下降。

報告稱(chēng)，在中國國民經(jīng)濟、城鄉就業(yè)、農村發(fā)展及減貧工作中，棉花均扮演著(zhù)無(wú)法替代的重要角色。2008年，棉紡織品及棉制服裝出口占中國最大凈創(chuàng )匯行業(yè)——紡織業(yè)出口額的37.4%。作為全球最大的棉花消費國，至2008年，中國棉花進(jìn)出口總額累計已達到181.36億美元。

統計顯示，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的棉花產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、流通直至加工均有助于緩解就業(yè)壓力。每年約5000萬(wàn)至6000萬(wàn)農村勞動(dòng)力直接參與棉花生產(chǎn)，3000多萬(wàn)農戶(hù)、1億多農村人口以植棉為生。2008年紡織業(yè)吸納2000萬(wàn)從業(yè)人員。此外，新疆等棉花大省區每年提供的數百萬(wàn)個(gè)季節性采摘棉花的就業(yè)機會(huì )對于西北貧困地區也非常重要。

報告稱(chēng)，中國棉花主產(chǎn)地大多位于中部、西部貧困地區，東部棉區也屬于當地經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區，棉花生產(chǎn)對于區域經(jīng)濟貢獻較大。統計顯示，2008年全國13個(gè)生產(chǎn)棉區中GDP排名列全國15名之后的有8個(gè)省、自治區，農民人均收入列全國15名之后的有7個(gè)省、自治區。棉花產(chǎn)值在主產(chǎn)省區農業(yè)產(chǎn)值中占有重要比重，高者如新疆在2007年達到60%。

與時(shí)同時(shí)，棉花也是中西部貧困農戶(hù)重要現金來(lái)源。7個(gè)主產(chǎn)省、自治區被調查農戶(hù)家庭現金收入的35%以上來(lái)自棉花，新疆南部地區高達70%以上。

“棉花是個(gè)非常恰當的案例。”劉源認為，從中可以反映出大宗農產(chǎn)品對于發(fā)展中國家的重要性，體現了發(fā)展中國家必須享有本國糧食保障、生計保障和農村發(fā)展的權利。

世貿組織的多哈發(fā)展回合談判承諾，在進(jìn)一步貿易自由化之前，必須處理好當前發(fā)達國家和發(fā)展中國家成員的利益不平衡問(wèn)題，特別是正視發(fā)展中國家在履行世貿規則中的困難和發(fā)展需要。

“但值得提醒的是，自2005年香港世貿部長(cháng)級會(huì )議后，美國和歐盟不但延續扭曲貿易的不公平補貼，還阻撓發(fā)展中國家制定有效的特殊與差別對待措施，發(fā)展中國家的農民繼續承受著(zhù)市場(chǎng)開(kāi)放的巨大風(fēng)險。”報告稱(chēng)。

上述三家單位建議，中國應加緊調整和充實(shí)國內農業(yè)補貼方向及內容，完善進(jìn)口管理辦法，以穩定棉價(jià)并保護棉農利益。在世貿組織新一輪談判中，堅持大幅度削減和限制發(fā)達國家在國內支持的數量和使用方法。同時(shí)建立有效的特殊產(chǎn)品和特殊保障機制，保障中國及其他發(fā)展中國家的糧食安全、生計安全和農村發(fā)展。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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