據專(zhuān)門(mén)從事美國海關(guān)法業(yè)務(wù)的美國修博國際律師事務(wù)所(SSSPO)的伊倫博洛克(Elon A. Pollack)和李新宇兩位律師介紹，旨在加強進(jìn)口產(chǎn)品監管的《美國消費品安全改進(jìn)法》(CPSIA)的部分規定已于美國時(shí)間11月12日開(kāi)始生效，其中嚴格的產(chǎn)品安全標準和認證證書(shū)要求，都會(huì )給外國供貨商和美國進(jìn)口商帶來(lái)新的挑戰。

新法規的要求適用于幾乎所有的消費類(lèi)產(chǎn)品，玩具、紡織品服裝、珠寶、運動(dòng)器材、和家具都包括在內，甚至連進(jìn)口藥品都要符合兒童安全瓶蓋法規的要求。以玩具為例，新法規進(jìn)一步加強了對玩具中鉛和鄰苯二甲酸鹽成分的監管，對某些兒童用品實(shí)施強制性第三方檢驗，要求玩具產(chǎn)品加貼可追溯性標簽，并把ASTM F963轉化為強制性標準。由于CPSIA涉及的產(chǎn)品眾多，各項新規生效的時(shí)間也有先后。例如對玩具和兒童用品的新規分別于今年11月12日，2009年1月10日和8月14日生效。新法律還要求在2010年8月前對紡織品服裝制造過(guò)程中使用甲醛的危害風(fēng)險進(jìn)行研究。

與這些新安全法規相配合，新的CPSIA法規要求外國制造商、美國進(jìn)口商和其他當事方必須書(shū)面認證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國消費品安全委員會(huì )(CPSC)負責執行的法規、禁令或標準。換言之，除了傳統的提單、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等文件外，今后外國制造商和美國進(jìn)口商等還必須為進(jìn)口產(chǎn)品準備一份產(chǎn)品的“符合性”認證證書(shū)(certificate of conformity或稱(chēng)COC)，否則貨物在美國可能無(wú)法順利清關(guān)或銷(xiāo)售，還可能會(huì )被美國海關(guān)留置、退關(guān)或銷(xiāo)毀。提供虛假認證證書(shū)者會(huì )遭到海關(guān)的進(jìn)一步處罰。

CPSIA法規對“符合性”認證證書(shū)的內容和形式有諸多要求，下面是一些例子：

1.認證證書(shū)上載明的檢測必須針對每個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行，或是基于“合理的”檢測方案(based on a test of each product or a reasonable testing program)

2.證書(shū)必須伴隨(accompany)進(jìn)口產(chǎn)品，并說(shuō)明產(chǎn)品所遵守的CPSC法規或標準

3.證書(shū)必須提供給進(jìn)口產(chǎn)品的每一個(gè)分銷(xiāo)和零售商，必須有英文文本

4.證書(shū)上必須載明產(chǎn)品制造商、進(jìn)口商以及檢測記錄保存者的聯(lián)系方法，以及生產(chǎn)地點(diǎn)和日期。新規要求標明第三方實(shí)驗室，以及產(chǎn)品測試的時(shí)間和地點(diǎn)，對同一城市有兩個(gè)加工地點(diǎn)的廠(chǎng)家如何標明生產(chǎn)地點(diǎn)也有規定。商標持有人(private labeler)如果對產(chǎn)品進(jìn)行認證，其聯(lián)系信息也必須標注在證書(shū)當中。

與紙質(zhì)配額證類(lèi)似，美國進(jìn)口商清關(guān)時(shí)不必將“符合性”認證證書(shū)提交給海關(guān)或CPSC，但必須于CPSC或海關(guān)官員要求時(shí)立即將證書(shū)送檢。CPSC已經(jīng)表示接受經(jīng)過(guò)適當傳遞和儲存的電子認證證書(shū)，前提是每個(gè)電子證書(shū)要能與不同批次的產(chǎn)品準確對應(CPSC將其稱(chēng)為unique identifier)，產(chǎn)品查驗時(shí)CPSC官員能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或其他方式查到電子證書(shū)的所有信息。

由于CPSIA新規內容較多，美國消費品安全委員會(huì )(CPSC)目前已接到大量來(lái)自貿易界的詢(xún)問(wèn)。CPSC也已數次改動(dòng)對認證證書(shū)要求的解釋。修博律師所的默懷恩(Brian Murphy)律師指出，除了對如何遵守新規沒(méi)有把握外，一些進(jìn)口企業(yè)還有保密方面的憂(yōu)慮，擔心認證證書(shū)上的信息會(huì )泄露太多的商業(yè)秘密。這些問(wèn)題都有待在新規執行中逐步解決。

生產(chǎn)廠(chǎng)家或零件供應商發(fā)生變化時(shí)，測試和認證都必須作相應調整。嚴格的測試和認證要求會(huì )進(jìn)一步增加生產(chǎn)和出口成本。目前大的美國企業(yè)有專(zhuān)門(mén)的第三方服務(wù)商及律師協(xié)助，對CPSIA新規的執行尚處于摸索之中。中小企業(yè)的情況則堪憂(yōu)。許多中國制造商和他們在美國的買(mǎi)家似乎至今都還沒(méi)有采取措施滿(mǎn)足和執行新法規的要求，一旦CPSC或美國海關(guān)開(kāi)始索要認證證書(shū)，他們的貨物清關(guān)和銷(xiāo)售就會(huì )受阻。所以新規對兩國中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響要大一些。

因為這些情況，美國修博國際律師事務(wù)所的律師預計CPSIA新規的實(shí)施早期會(huì )存在一段混亂局面。一段時(shí)間后美國消費品安全委員會(huì )的執法會(huì )逐漸走上正軌，美國海關(guān)對違反CPSIA新規的扣押和罰款案件會(huì )也增加。

來(lái)源： 中國服裝網(wǎng)

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