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梅新育：全球貿易保護主義風(fēng)潮下的中國策略

相關(guān)專(zhuān)題：資訊頻道資訊頻道發(fā)布時(shí)間：2009-02-20

資訊導讀：　在當前的危機中，假如各國能夠作出足夠努力，危機和暫時(shí)的貿易保護主義風(fēng)潮未嘗沒(méi)有

在當前的危機中，假如各國能夠作出足夠努力，危機和暫時(shí)的貿易保護主義風(fēng)潮未嘗沒(méi)有可能成為推動(dòng)“多哈回合”突破僵局的契機。中國要為最糟糕的可能性作出準備，更要盡力爭取最優(yōu)結局。

中國需要積極轉換思維，不要將自己當做貿易伙伴保護措施的候補受害者，而是要盡可能積極主動(dòng)地為自己的產(chǎn)業(yè)爭取公平待遇。

經(jīng)濟蕭條從來(lái)就是貿易保護主義孳生的溫床。1929年，正值源于華爾街投機狂熱的金融危機陰風(fēng)慘慘之際，美國國會(huì )通過(guò)極端保護主義的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，觸發(fā)各國競相報復的關(guān)稅戰，終于將在危機邊緣掙扎的世界各國推向創(chuàng )紀錄大危機的深淵。

時(shí)隔79年，華爾街巨頭再次將全世界拖進(jìn)1929?1933年大危機以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟危機之中，世界是否會(huì )重蹈《斯穆特-霍利關(guān)稅法》的覆轍？

毫無(wú)疑問(wèn)，當前世界各地、特別是某些西方經(jīng)濟大國正在發(fā)生的一些事態(tài)已經(jīng)令人感到了全球貿易保護主義風(fēng)潮興起的瑟瑟寒意。

“意大利人吃意大利食品”運動(dòng)已從小城盧卡蔓延到了米蘭等意大利大城市，意大利農業(yè)部長(cháng)盧卡·扎亞也為之搖旗吶喊，“我們主張維系傳統，為我們的文化保駕護航”，“我只吃老家維納圖的菜，我甚至拒吃菠蘿”——諸如此類(lèi)的言辭正從扎亞口中流出，傳向意大利四面八方；俄羅斯提高了汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅；繼提高部分種類(lèi)豆油進(jìn)口關(guān)稅之后，印度又于近日沒(méi)有任何理由地宣布限制進(jìn)口中國玩具?

潛在影響最大者當屬頭號經(jīng)濟霸權美國發(fā)生的一些事態(tài)：美國各地政府機構銷(xiāo)售的“中國制造”紀念品和國旗已被指為“不愛(ài)美國”之舉；美國眾議院通過(guò)的《2009美國復蘇與再投資議案》設立“購買(mǎi)美國貨”(Buy American)條款，要求這項議案計劃的900億美元基建投資受益項目不得使用美國之外生產(chǎn)的鋼鐵材料；參議院審議的文本甚至要求所有經(jīng)濟刺激計劃項目均需使用美國設備和商品，雖然在全世界激起了強烈的抨擊浪潮，經(jīng)濟刺激法案的最終文本仍然包含了這項條款。

這種保護主義風(fēng)潮還在向資本和人員跨國流動(dòng)領(lǐng)域蔓延，一些國家的對外投資已被指為造成本國就業(yè)機會(huì )流失而遭到更猛烈的質(zhì)疑，“裁員滾滾”風(fēng)潮中先拿外籍員工開(kāi)刀正成為一些美國企業(yè)顯示愛(ài)國姿態(tài)的手段，美國的部分參議員正積極主張在經(jīng)濟刺激計劃中加入“雇美國人”(Hire American)條款；要求政府經(jīng)濟刺激計劃受益行業(yè)和企業(yè)只能雇用本國人的游行示威已經(jīng)從英格蘭蔓延到整個(gè)英倫三島?

環(huán)顧世界，相信貿易保護主義風(fēng)潮還將繼續發(fā)展一段時(shí)間，特別是在美國，因為西方代議制民主政體本身就更容易使貿易保護主義勢力取得與其實(shí)際經(jīng)濟實(shí)力份額不相稱(chēng)的政治能量。美國憲法將對外貿易政策決策權授予國會(huì )，這種體制使得美國那些主張貿易保護主義或貿易問(wèn)題政治化的利益集團比在行政主導的國家更容易左右國家貿易政策走向，唯一超級大國的地位更刺激美國貿易保護主義道德風(fēng)險惡性膨脹。

貿易保護主義風(fēng)潮沖擊之下，中國如何應對？

毫無(wú)疑問(wèn)，正如昔日《斯穆特-霍利關(guān)稅法》前車(chē)之鑒所揭示的那樣，全面的保護主義貿易戰必將推動(dòng)全世界墮入貿易保護與貿易萎縮相互促進(jìn)的惡性循環(huán)，這是中國所必須竭力避免的結局。

作為世界第二出口大國，作為全世界屈指可數的順差大國，作為1990年代后期至今世界貿易保護主義的最大受害者，貿易保護主義對中國的潛在殺傷力更大，但這并不意味著(zhù)中國需要高估已經(jīng)實(shí)施的貿易保護主義措施的影響規模，從而采取過(guò)度激烈的應對措施。由于數十年來(lái)的國際產(chǎn)業(yè)轉移，不少傳統勞動(dòng)密集型制造業(yè)在發(fā)達國家基本上已經(jīng)消失，除非各國相對經(jīng)濟發(fā)展水平發(fā)生戲劇性逆轉，否則這就是任何“購買(mǎi)美國貨”(Buy American)條款也無(wú)法改變的事實(shí)。
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而且，與無(wú)差異地全面提高關(guān)稅壁壘不同，“購買(mǎi)美國貨”(Buy American)條款并不能適用于所有進(jìn)口品，只能適用于政府采購項目，這樣一來(lái)就大大限制了該項貿易保護主義措施對出口國的殺傷力，何況運用政府采購工具推進(jìn)本國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本來(lái)就是包括中國在內大多數國家所珍視的權利。

中國需要警惕的是將這項條款推廣到僅有部分屬于政府資助的項目，從而成倍放大其殺傷力，以及在此基礎上進(jìn)一步擴大保護范疇。

在正確判斷形勢的基礎上，中國在反對全球貿易保護主義風(fēng)潮的過(guò)程中需要關(guān)注以下三個(gè)層次的問(wèn)題：

中國對貿易保護主義的抨擊和遏制不能與維護本國市場(chǎng)正常秩序的努力混淆、沖突，因為我們警惕和防范的對象不應當僅僅局限于那種旨在保護國內市場(chǎng)的傳統保護主義，還應當包括旨在奪取海外市場(chǎng)的進(jìn)攻性保護主義。因為經(jīng)濟危機也大大增強了各國爭奪海外市場(chǎng)的動(dòng)機，相信各國將更多地運用財政、金融等項工具支持本國企業(yè)奪取海外市場(chǎng)。

即使在美國這個(gè)一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類(lèi)詞匯的自由市場(chǎng)資本主義大本營(yíng)，奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃的突出特點(diǎn)之一也是對新能源、IT等行業(yè)提供大規模財政投入，美國幾乎所有制造業(yè)也都在極力開(kāi)展游說(shuō)力圖從經(jīng)濟刺激計劃的資助中分一杯羹，依靠美國政府的財力支持，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上開(kāi)展傾銷(xiāo)的能力可望大大增強。

而中國經(jīng)過(guò)十多年實(shí)踐，“市場(chǎng)換技術(shù)”策略總體上已經(jīng)基本失敗，至少在很多領(lǐng)域已經(jīng)徹底失敗，為了給中國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展創(chuàng )造動(dòng)力，為了給中國國民創(chuàng )造盡可能多的體面就業(yè)機會(huì )，中國必須堅定不移地走發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)之路，中國近年也正在汲取改革以來(lái)自主先進(jìn)制造業(yè)在許多方面不進(jìn)反退的教訓，努力加大力度發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)。

此次的經(jīng)濟金融危機也被視為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、進(jìn)而加快擺脫外部經(jīng)濟沖擊影響的良機，發(fā)達國家進(jìn)攻性保護主義上升的趨勢與中國發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的努力和意圖矛盾將趨向加劇，這些傾銷(xiāo)的外國產(chǎn)業(yè)撞上中國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調查局和公平貿易局槍口的幾率也將隨之上升。

對此，中國需要積極轉換思維，不要僅僅是將自己當作被動(dòng)的貿易伙伴保護措施候補受害者，而是要盡可能積極主動(dòng)地為自己的產(chǎn)業(yè)爭取公平待遇。比如，立刻開(kāi)始分析美國和其他主要貿易伙伴經(jīng)濟刺激計劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內容是否構成了違反世貿組織規則的違規補貼，并在這兩年適度增加運用反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施等工具，為國內產(chǎn)業(yè)(特別是重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè))創(chuàng )造更公平的競爭環(huán)境。

多哈回合開(kāi)幕前發(fā)布的世貿組織總干事2001年年報便提醒各成員方，盡管過(guò)去50年內的8輪多邊貿易談判大幅度推進(jìn)了貿易自由化，但貿易壁壘依然存在，在農業(yè)和紡織品部門(mén)尤其嚴重，而這些部門(mén)對發(fā)展中國家極為重要。歷史教訓已經(jīng)證明，國際經(jīng)貿利益分配失衡潛藏著(zhù)導致全球化進(jìn)程全面逆轉、南北雙方兩敗俱傷的可能性。

作為擁有獨立利益的大國，隨著(zhù)實(shí)力的增長(cháng)，中國對西方主導制定實(shí)施的現行國際經(jīng)貿規則的不公正性體會(huì )正日益痛切，現行國際經(jīng)貿規則日益構成制約中國實(shí)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，爭取建立更合理的國際經(jīng)濟新秩序相應再次成為中國的長(cháng)期目標，而對國際經(jīng)濟規則的話(huà)語(yǔ)權力也是一個(gè)真正經(jīng)濟強國的標志。不可避免地，當中國成為世貿組織享有全部權利的成員之后，必然要行使合法權利，力圖推動(dòng)國際經(jīng)貿規則向更符合自己期望的方向演化。

假如說(shuō)在繁榮時(shí)期現行國際經(jīng)貿規則的既得利益群體似乎在道義上擁有更大的話(huà)語(yǔ)權，那么，在當前的危機時(shí)期，西方國家的保護主義行為恰恰從某些方面表明他們此前對待發(fā)展中國家“發(fā)展”模式的某些行為是不合理的，也就在一定程度上削弱了我們爭取更合理國際經(jīng)貿規則的阻力，中國不應浪費這個(gè)機遇。

中國對貿易保護主義如此敏感，尤其是對少數幾個(gè)貿易伙伴的保護主義高度敏感，再次表明中國對外貿易過(guò)于集中，中國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)于依賴(lài)外需，中國需要有秩序地對此開(kāi)展調整，相信危機也會(huì )增強國內各方調整對外貿易和經(jīng)濟增長(cháng)模式的內在動(dòng)力。

來(lái)源：中國紡織交易網(wǎng)

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