紡織業(yè)期待振興政策細化

專(zhuān)家建議，在規劃落實(shí)過(guò)程中，不論是專(zhuān)項資金的分配，還是其他優(yōu)惠措施的出臺，各級政府應把握好產(chǎn)業(yè)整合的分寸

九大產(chǎn)業(yè)振興規劃目前已基本制定完畢，將在春節后陸續出臺。其中，紡織業(yè)振興規劃或將實(shí)現出口“零關(guān)稅”；針對結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，還將設立專(zhuān)項資金。業(yè)內在期待這一規劃的同時(shí)認為，政策雨露稍顯遲緩，希望下一步有更細、操作性更強的配套措施出臺。

紡織業(yè)“情況非常糟糕”

作為海外依存度達到30%的勞動(dòng)密集型傳統產(chǎn)業(yè)，中國紡織業(yè)在金融海嘯中成為“重災區”。雖然全年統計數據尚未公布，但紡織品服裝出口增速已連續9個(gè)月出現回落。目前，規模以上紡織企業(yè)中約有七成平均利潤率為0.1%，紡織行業(yè)2／3企業(yè)虧損或處于虧損邊緣，十年來(lái)首次出現負增長(cháng)。

中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)高勇近期對媒體表示，雖然還不能說(shuō)目前紡織業(yè)已經(jīng)陷入全面虧損，但是情況非常糟糕。

“做企業(yè)這么多年，我從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)像2008年這么多困難。上半年訂單還比較穩定，但從8月份開(kāi)始，因為原材料上漲、人民幣升值、勞動(dòng)力成本增加、國家政策影響以及國際經(jīng)濟衰退，訂單大幅減少。我身邊好多同行都沒(méi)有挺過(guò)去，有的還在虧損著(zhù)，期待國家下一步的政策，或許能重新站起來(lái)。”浙江省紹興榮昌服裝進(jìn)出口公司經(jīng)理王先生對中國經(jīng)濟時(shí)報記者這樣說(shuō)。

經(jīng)過(guò)紡織行業(yè)人士和有關(guān)部門(mén)的長(cháng)時(shí)間呼吁，國務(wù)院逐步加大對勞動(dòng)密集型和出口導向型企業(yè)的重視。紡織行業(yè)畢竟是創(chuàng )匯大戶(hù)和就業(yè)主渠道。全國近20萬(wàn)家大大小小的紡織企業(yè)吸收了超過(guò)2000萬(wàn)人就業(yè)。溫家寶總理也曾明確表示：“中國的紡織服裝業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，國家應該給予支持。”

專(zhuān)項資金如何做到精準扶持

據悉，紡織業(yè)振興規劃參照該行業(yè)“十一五”發(fā)展規劃，由國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部相關(guān)司局和中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )共同起草擬定，時(shí)間跨度為2009年至2011年。規劃建議，設立結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的專(zhuān)項資金，即國家撥出專(zhuān)項資金支持企業(yè)進(jìn)行結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，并建立一種長(cháng)效機制，每年為此設立一筆專(zhuān)項資金。

國家能夠提供多大的資金支持？資金又該如何分配？第一紡織網(wǎng)首席分析師汪前進(jìn)在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)認為：“專(zhuān)項資金規模不會(huì )太大，最多也就20億元而已。而紡織行業(yè)企業(yè)數量多、規模小、布局散，攤到每個(gè)企業(yè)頭上的資金是少之又少。所以，從短期來(lái)看，作用有限；但從長(cháng)遠來(lái)看，對于行業(yè)或許會(huì )起到促進(jìn)作用。按照以往的經(jīng)驗，類(lèi)似的資金將主要由國有重點(diǎn)大型企業(yè)獲得，而更多企業(yè)基本無(wú)望。”

作為產(chǎn)業(yè)升級基金和技改基金，如何做到精準扶持？對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟貿易學(xué)院教授桑百川在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)建議，有必要建立一整套評價(jià)審核機制，在確保程序公正的前提下，對技術(shù)雄厚、產(chǎn)業(yè)升級條件好的骨干紡織企業(yè)進(jìn)行資金傾斜，同時(shí)對一部分具有成長(cháng)潛力、有活力的中小企業(yè)進(jìn)行扶持，使之逐漸成長(cháng)為市場(chǎng)龍頭，使這部分資金真正起到“四兩撥千斤”的作用，真正做到促進(jìn)紡織企業(yè)成功轉型升級。

出口“零關(guān)稅”效果存疑

規劃中建議繼續上調紡織服裝的出口退稅至17%，這一標準意味著(zhù)中國對紡織服裝的出口采取“零關(guān)稅”的鼓勵政策。目前紡織服裝業(yè)出口退稅率為14%。根據業(yè)內測算，出口退稅率每上調1個(gè)百分點(diǎn)，將增加行業(yè)40億元的利潤。

但也有業(yè)內人士認為，以目前的情況看，即便是“零關(guān)稅”也不能解決問(wèn)題，因為需求大幅縮水，而增加利潤的前提是要有訂單。汪前進(jìn)認為，如果這一政策在去年上半年出臺，很多企業(yè)還可以享受到政策的雨露。桑百川則認為，無(wú)論如何，出口退稅恢復性上調，對于那些在危機中生存下來(lái)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是助推他們做強做大的好機會(huì )。

另外，值得注意的是，振興規劃中的財政和稅收政策最終要由財政和稅務(wù)部門(mén)認可。在目前財政收入下滑的背景下，實(shí)施力度和進(jìn)度還需觀(guān)察。

從最近紡織業(yè)投資變化來(lái)看，降息、增值稅轉型等政策的吸引力并不大。提高出口退稅產(chǎn)生利好的前提是企業(yè)能夠獲得海外訂單。而增值稅轉型固然有助企業(yè)引進(jìn)新設備，但中型以下企業(yè)可能連引進(jìn)設備的資金都沒(méi)有。

桑百川認為，金融危機的“倒逼機制”或將促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)升級，在此期間或許將淘汰一部分落后產(chǎn)能，紡織行業(yè)也會(huì )迎來(lái)一次難得的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展契機。為此，他建議，此次規劃落實(shí)過(guò)程中，不論是專(zhuān)項資金的分配，還是其他優(yōu)惠措施的出臺，各級政府一定要把握好產(chǎn)業(yè)整合的分寸。畢竟，這個(gè)行業(yè)絕大部分還是那些資金緊張、研發(fā)能力弱、創(chuàng )新水平低的中小企業(yè)，正是因為其技術(shù)構成低下，在當前才是我國的就業(yè)主渠道。

除專(zhuān)項資金和出口退稅之外，業(yè)內認為，紡織行業(yè)振興規劃還需要一些更細的、操作性更強的政策出臺。

來(lái)源： 中國紡織交易網(wǎng)

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