2017-2019年，國家在新疆深化棉花目標價(jià)格改革，改革成效持續顯現，在保障植棉者收益的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，有力助推農業(yè)供給側結構性改革和新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　為貫徹落實(shí)2020年中央一號文件精神，經(jīng)國務(wù)院批準，2020年起在新疆完善棉花目標價(jià)格政策，目標價(jià)格水平為每噸18600元，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價(jià)格水平。

　　國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于完善棉花目標價(jià)格政策的通知

　　發(fā)改價(jià)格〔2020〕474號

　　新疆維吾爾自治區人民政府、新疆生產(chǎn)建設兵團，農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、統計局、銀保監會(huì )、供銷(xiāo)合作總社：

　　2017-2019年，國家在新疆深化棉花目標價(jià)格改革，成效持續顯現，在保障棉農收益的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，助推農業(yè)供給側結構性改革，有效融通新疆棉花生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，對促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展發(fā)揮重要作用。經(jīng)國務(wù)院同意，2020年起在新疆完善棉花目標價(jià)格政策。現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體思路

　　完善棉花目標價(jià)格政策的總體思路：一是保持政策框架總體穩定，將改革實(shí)踐證明有效的好做法保留下來(lái)，針對突出問(wèn)題完善政策設計，實(shí)現政策常態(tài)化、長(cháng)效化；二是保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩定，同時(shí)更好調動(dòng)地方積極性，精準高效使用補貼資金；三是保持棉花產(chǎn)量基本穩定，在保障國內棉花自給率的同時(shí)符合世貿規則；四是堅持市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步引導新疆棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，同時(shí)積極探索新型補貼方式。

　　二、完善的主要內容

　　(一)構建目標價(jià)格長(cháng)效機制。保持現行政策框架基本穩定，繼續堅持生產(chǎn)成本加收益的作價(jià)原則，棉花目標價(jià)格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財政承受能力和市場(chǎng)形勢變化等因素確定。從2020年起，新疆棉花目標價(jià)格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價(jià)格水平。如遇棉花市場(chǎng)發(fā)生重大變化，報請國務(wù)院同意后可及時(shí)調整目標價(jià)格水平。

　　(二)合理引導棉花生產(chǎn)。新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團要按照“控制面積、提質(zhì)增效”的原則，統籌考慮當地水資源和耕地等資源狀況，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，引導次宜棉區退出棉花生產(chǎn)。

　　(三)加快全疆統一市場(chǎng)建設。新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團要積極穩妥推進(jìn)體制機制改革，推動(dòng)全疆棉花市場(chǎng)真正融合，促進(jìn)兵地市場(chǎng)價(jià)格統一形成；實(shí)現棉花互交互認，做好補貼標準銜接。同時(shí)，新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團要進(jìn)一步完善棉花目標價(jià)格改革信息平臺，全面采集棉農種植、籽棉交售、質(zhì)量檢驗、庫存、加工等全流程信息，提高數據覆蓋面和準確性，有效整合全產(chǎn)業(yè)鏈數據，為更加精準補貼創(chuàng )造條件。

　　(四)繼續探索新型補貼方式。新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團要進(jìn)一步探索完善農業(yè)支持保護新方式，積極穩妥推進(jìn)棉花保險試點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展價(jià)格保險、收入保險等多種模式試點(diǎn)，完善機制設計，充分利用期貨、再保險等工具分散風(fēng)險，探索可持續、可推廣的經(jīng)驗做法，健全操作方式，確保及時(shí)足額理賠。要按照財政部等四部門(mén)《關(guān)于加快農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》(財金〔2019〕102號)要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

　　新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團可在總結前期補貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)基礎上，穩步擴大試點(diǎn)范圍，創(chuàng )新方式方法，通過(guò)支持優(yōu)良品種規模化種植、綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣應用、促進(jìn)地膜回收等方式，鼓勵和引導植棉者提高纖維一致性、減少異性纖維、提升棉花長(cháng)度等主要質(zhì)量指標，提高新疆棉花整體質(zhì)量。

　　三、工作要求

　　完善棉花目標價(jià)格政策涉及面廣、系統性強，關(guān)乎新疆棉農切身利益，各有關(guān)方面要充分認識這項工作的重要意義，提高政治站位，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，穩妥有序推進(jìn)各項工作。

　　(一)加強協(xié)同配合。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，按照深化改革期間的責任分工，各司其職，密切合作，協(xié)調解決工作中出現的矛盾和問(wèn)題，統籌推進(jìn)政策實(shí)施。

　　(二)精心組織落實(shí)。新疆維吾爾自治區和新疆生產(chǎn)建設兵團要按照本通知要求，抓緊制定并完善相關(guān)實(shí)施辦法和操作細則，形成長(cháng)效機制，將各項政策措施落到實(shí)處，切實(shí)提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　(三)強化宣傳引導。新疆維吾爾自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團和各部門(mén)要豐富和創(chuàng )新宣傳方式，使用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，做好政策宣傳解讀，讓棉花目標價(jià)格政策內涵和重大意義深入人心，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，為政策順利實(shí)施營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

　　國家發(fā)展改革委

　　財政部

　　2020年3月25日

來(lái)源： 中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)/發(fā)改委

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